改革分流动员会的讲话6篇改革分流动员会的讲话 在企业改制分流座谈会上的讲话在油田改制分流企业回访座谈会上的讲话通过5月26、27日两个下午的座谈交流，听了5家全民、15家多种经营改下面是小编为大家整理的改革分流动员会的讲话6篇,供大家参考。
篇一：改革分流动员会的讲话
企业改制分流座谈会上的讲话 在油田改制分流企业回访座谈会上的讲话通过 5 月 26、 27 日两个下午的座谈交流， 听了 5 家全民、 15 家多种经营改制分流企业关于改制以来机制体制转变、 经营管理、 市场开拓等方面情况的介绍， 感到大家的工作都开展得很好。有关单位、 机关处室和几位局领导在会上作了发言，提出许多好的建议和意见， 我都同意。
下面， 结合这次回访座谈和当前实际， 我着重讲三个方面意见。
一、 对改制企业及改革的总体认识和看法第一， 改制企业领导班子坚强有力。
通过这次改制看出， 我们原来在用人、 选人方面看得比较准， 我们的干部队伍素质是相当高的， 非常难得。
说实话， 去年油田第一家全民改制企业——南机厂选经营班子时，大家都很担忧， 我们的 11 位厂级领导能不能选上， 感到很没有把握。结果都选上了， 而且得票率都比较高。
接着后面几个单位的领导、 多种经营企业的领导也都选上了， 包括后来因为种种原因调整的一些干部，在投票上都是当选的， 说明干部队伍在职工中有威信。
从管理上讲这叫做合法权， 是领导的合法权。
这个合法权不是指合不合法律， 而是指你所领导的人群认不认同。
认同了， 大家就会听你的。
也就是说， 我们这些改制单位的领导， 你领导企业的工作， 应该理直气壮， 应该有充分的信心。
第二， 体制机制转变带来的潜力和成效远远超过预期。
除南石医院外， 我们这些企业改制时间都不长， 在各位老总以及经营班子的领导和带动下， 围绕开拓市场、 提高效益、 转换机制、 加强管理等各个方面，开展了大量富有成效的工作， 取得了令人刮目相看的成绩， 让我们很受振奋。
南机厂过去最高年产值 3. 5 亿元， 20xx 年突破 4 亿元， 今年计
划上 6 亿元， 20xx 年还要向 10 亿元的目标发起冲刺， 这在过去是不可想象的； 南石医院已经很标杆了， 医疗业务不断扩大， 年经营收入以30 的速度递增， 20xx 年达到 3200 万元， 今年有望突破 5000 万元， 用工由原来的 137 人增加到 510 人， 翻了 3 倍， 获得“全国再就业先进企业” 称号； 亚南公司去年净收入增长 500 万元， 增长率达到 21， 高于河南省的平均水平， 利润从 20 多万元增长到 70 多万元， 翻了两番， 效益非常好； 润祥公司原来 36 人， 现在 80 多人， 就业人数增加一倍多，产品营业额也大幅度增加； 迪士比公司员工的薪酬增长了 45， 非常了不起； 天达公司 20xx 年收入 850 万元， 后三年要上 20xx 万元， 发展规划非常宏伟。
再看今年新改制的几家企业也展示出旺盛的生命力：
总医院过去日住院病人最高不超过 150 人， 现在达到 250 人， 比改制前日增百余人； 运输公司拓展外部市场， 在华北局、 鄂尔多斯拿到 3 口井的搬迁工作量， 有了好的起步； 机械厂外拓市场势头强劲， 去年是 20xx 万元， 今年定的目标是 6000 万元， 现在基本拿到手， 还有可能达到 8000万、 一个亿， 实现一年翻两番。
机械厂下属的齿轮厂， 往年产值最高不超过 500 万元， 今年预计达到 1000 万元， 现在同山西大同齿轮厂合作，揽一个工件， 把加工费、 劳务成本费等都扣除， 还能保留 60 元利润。所有这些是个什么作用？ 是机制、 体制的作用， 这个作用远远超过我们的预期和估计。
第三， 改革是发展， 需要我们保持良好心态。
实践表明，改革催生万千生机， 新体制、 新机制蕴涵并释放出超乎人们想象的巨大潜力， 促进了观念的更新和转变， 激发了企业发展活力， 更加有利于企业加快发展。
过去我们认为改制分流是萎缩， 是减员， 从实际情况来看，改制是发展， 扩大就业， 吸纳社会富余人员， 对社会有利。
这方面， 南
石医院、 润祥公司等已经率先给出答案。
再看一个情况， 改制前虽然各单位也有创收， 但还要背负社区、 离退休、 伤病残等很大负担， 改制后都不负担了， 大家轻装上阵， 不负担的部分变成了企业的赢利， 这部分赢利各改制企业都有。
如果不改， 这些负担我们还要一直背下去， 发展的难度要大得多。
当然， 不可回避， 我们企业改制后也有困难， 普遍被周转资金不足、 融资困难、 市场开拓难度大等问题所困扰。
面对困难和问题， 我认为， 关键要有积极向上的心态。
我们是找油人， 过去有种说法是“脑袋里有油才能找到油” 。
作为一个企业管理者来讲， 你对这个企业不看好， 眼前一片漆黑， 那就什么也干不成了。
关键是在困境中要看到希望。
正如毛主席说的， 我们在困难的时候， 要看到希望， 看到光明， 要提高我们的勇气。
有这个心态， 才能凝聚我们所带领的职工， 把这个公司搞好， 这也是我们过去讲的事业心。
实际上， 事情往往没有想象的那么难， 关键是认真地一步一步去干， 在干的过程中不断思考问题，找出解决问题的办法， 就一定有收获。
二、 关于矿区经济圈的和谐发展问题这个问题无论是对局里还是对改制企业都尤其重要。
我们大家共同生活在这个区域， 业务上基本都是围绕油气勘探开发， 互相依存， 互相关联， 像经济链条一样， 谁也离不开谁， 互相协作。
我们之间的关系，正如中国和周边国家一样， 像大陆和台湾一样， 斗则两伤， 和则两利，通则两赢。
我们都要站高一点， 看远一点。
许多事情都是在互相沟通、互相理解中求得共识、 求得发展， 如果我们都固执己见， 一味强调我们所在单位、 部门的利益， 绝对利益化， 那是不行的。
因此， 取得共识，增进理解， 加强协作， 建设和谐矿区经济圈是我们共同的责任和义务。说具体一点， 就是油田内部的交易和市场保护， 这是大家都比较关注的
问题， 也可以说是一个矛盾的焦点。
在这个问题上， 局里承诺市场保护按照改制时签订的协议履行义务， 履行责任， 双方都按规矩走， 这个没啥含糊。
原来是三年， 现在可以说更长远。
前不久集团公司第四次改制分流工作会议明确规定， “同等优先” 原则对改制企业长期有效。
何谓“同等优先” ？ 那就是遵循市场规则， 实行市场化运作， 按质按量按价实行合同化管理， 规范地体现对改制企业的保护和支持。
因此， 我们必须在质量、 服务上像做外部市场一样， 把质量搞好、 服务搞好。
我曾经多次给大家讲， 要把内部市场当作外部市场来做， 为啥这样说？ 人之间都有感情， 你老觉得这是内部的， 不管好坏都得用， 价格高低都得用，长远看肯定是不行的。
这里， 我要再一次提醒大家， 千万不要认为内部市场就这样， 千万不要认为有了市场保护， 产品质量好坏都无所谓。
要知道， 市场不保护低劣产品， 市场淘汰低劣产品。
我赞成大家搞 ISO9000质量认证， 把产品质量认真地抓上去。
有好的产品， 价格又合适， 大家又有亲情关系， 我们又何必去舍近求远呢！
同时我更坚信一点， 只要大家把内部市场看作外部市场， 把内部市场等同于外部市场一样对待， 那么， 内部市场同样能拿下来。
在这里也要求局、 分公司机关和各二级单位， 在政策范围内全力支持改制企业的工作。
改制企业是矿区经济圈中最活跃、 最具潜力的经济实体， 可以为矿区提供大量的就业机会， 可以实现我们办多种经营想实现（分流安置富余人员）
而没有实现的愿望。大家必须充分认识到这一点。
今天是回访和交流， 在这里， 我也把母体企业的情况给大家作个简单介绍。
这两年油价比较高， 应该说效益比较好， 但集团公司不是考核我们的效益， 而主要考核成本、 产量， 考核存续减亏指标， 跟油价高低没啥关系。
如此一来， 我们成本方面压力越来
越大。
大家都知道， 这几年油田产量没增加， 靠什么来维系呢？ 靠每年发现 1000 万吨储量来维系， 找到储量就要打井、 建产能， 每年增加三、四百口井。
井数增加， 投资、 资产折旧、 水电、 维护消耗、 作业工作量都在增加， 导致成本不断攀升。
但集团公司给我们核定增加的成本很有限， 其幅度不足以抵消市场原材料上涨的幅度， 这个压力相当大。
因此，在今年下达成本指标时， 我和几位领导整整花费 10 天时间， 与各单位一个一个对接、 对话， 算细帐。
算到啥程度？ 打井， 表层套管下浅一点，原来 100 米， 现在 30 米； 井下的口袋， 原来 60 米， 现在 25-30 米； 油管、 套管都改用国产， 等等， 算了以后还是不行。
很显然， 如果我们把指标硬压下去， 大家实在完不成， 就有可能破罐子破摔， 那样我们更被动。
面对这样的现实， 集团公司可以硬压我们， 但我们对二级单位不能不讲道理， 咋办呢？ 只得增加两亿元赤字， 并且给大家说明， 这两个亿赤字填进去， 必须要完成任务， 如果再完不成， 实在没有其它办法。
这两个亿的赤字又怎么办呢？ 只有让财务处给集团公司做工作， 我想其它油田应该也是这样。
财务处现在对这个事还没有把握。
这是分公司的困难。
再说存续这一块。
去年集团公司下达的减亏指标是 10300 万元， 今年是 4200 万元， 减了 6100 万元。
我们一再向上反映， 虽然我们改制分流带走了几千人， 但是近期不能给我们减亏， 因为改制分流的负担全留下来了。
大家应该最清楚， 南机厂改制留下一千五百多万， 运输有七、八百万， 各单位都有， 不一一列举。
还有， 改制前， 我们这些单位不仅不要费用， 而且还承担了那些负担， 比如南机厂， 原来是基本持平甚至还略有盈利， 现在负担留了下来， 盈利我们也得不到。
再加上改制时，考虑到大家要走了， 为了关心大家今后步子走稳， 在持续经营期间， 又
给大家增加投入几千万， 这些负担都留给了我们。
在这种情况下， 集团公司还对我们减亏， 而且减亏的幅度越来越大， 现在我们是咬着牙承担，压力挺大。
给大家讲这些情况， 目的是希望大家能理解， 回去给职工讲，母体企业的日子也不好过， 不要认为母体企业就是“唐僧肉” 、 挺肥的，再穷再难， 要上几百万应该不算多大事。
现在看来， 不是不算多大事，而是非常困难。
说得再透彻一点， 就是要让大家都知道， 不能老把眼光向内， 母体企业现在就是这个状况， 确实非常困难， 想了也没用， 我这是把话都说到了实处。
三、 给改制企业提几点建议第一， 抓市场， 抢效益。
对我们改制企业来讲， 工作千头万绪， 最重要的一件事就是把经济效益搞上去， 其它的都必须给它让路。
没有效益， 其它管理抓得再好都是苍白的， 没有说服力。
通俗点说， 效益上不去， 工资发不下来， 职工拿不到钱， 一切都是白搭。
而且， 你们作为企业的“脑袋” ， 队伍不好带， 麻烦多， 还有可能干不长。
因此， 做企业就是做效益， 要把这一点放到首要位置来考虑。
抓效益， 最终落实到抓市场， 有市场才有效益，有效益才能实现职工对改革的利益期望， 增强职工对改革和发展的信心， 这是我们改制企业实现持续发展的根本前提。
大家已经看到， 内部市场就这么大， 抓市场既要眼睛向内， 又要眼睛向外， 就是在巩固内部市场、 局里保护内部市场的前提下， 积极拓展外部市场。
值得欣慰的是，大家都在考虑这些事， 都在积极想办法， 并且， 大家现在抓得都不错。但还要坚定这方面认识， 还要在这方面继续下功夫， 持续做好市场这篇文章， 切切实实抓出效益。
第二， 抓机制， 强管理。
管理最重要的问题是激励。
有人问什么是管理？ 管理就是激励。
过去讲调动职工积极性，强调的就是激励。
建立激励机制， 就是用什么办法来激发大家的工作激
情， 调动大家的积极性， 这是企业实现持续发展的动力。
这里给大家说个例子， 英国在发现美州大陆后， 又发现了澳大利亚， 打算把罪犯运送到澳大利亚去搞开发， 结果上船时人多， 到达时少了许多， 原因是船商压减成本， 途中吃不好、 睡不好， 造成人员死亡， 派官员监督、 押运也无济于事。
后来有人出主意， 根据到岸人数结算费用， 这样， 问题解决了， 同样的费用， 省却了好多麻烦。
这就是机制的作用！
机制一变， 做起事来很轻松， 也有效果。
因此， 从我们目前的工作来讲， 体制上可以逐步完善， 但机制必须尽快转变， 这应该作为我们管理工作的重点。
在抓好激励的同时， 再抓内部管理。
内部管理要瞄准向建立现代企业制度逐步或稳步过渡， 不要急于一步到位。
比如， 内部基本制度的建立等等一系列工作， 如果要做， 组成一个小班子来认真研究、 调研， 认真的比照现代企业制度来做方案， 不要急于宣传。
做好了， 再认真讨论， 讨论以后提交股东会、 董事会审定， 定好了， 再谈执行。
千万不能今天搞个这， 明天做个那， 搞得人心慌慌的， 没法干事。
一句话， 要稳步做， 不能操之过急。
第三， 谋定位， 抓好发展。
我认为做好定位是企业持续长远发展的核心。
我到河南油田来了以后， 每走一个单位就强调定位， 强调定位必须准。
我们想干什么事， 想达到一个什么目的， 这是首先要考虑的。
目的明确了， 再定目标， 这就是我们过去讲的“做正确的事” 。目的、 目标、 途径、 策略， 这是战略管理系统。
目的明确了， 制定目标，就是你的战略， 下来是途径， 通过什么途径来实现。
你不要把目标订得很好， 而目的不明确； 对策、 途径研究得挺好， 战略目标不实际， 目的不明确， 那也等于瞎干。
应该如何来考虑定位和长远发展呢？ 首先， 不能急于求成。
急于做， 定位不准， 将来的投资就有可能损失， 在职工中
的威信也会受影响。
如果现在定不准， 可以先摸索， 先定近期目标， 暂时把近期目标作为长期目标来探索。
其次， 要现实。
把近期手头能赚钱的产品或产业放到第一位， 然后再考虑长远， 不断琢磨， 哪些方面还能做好， 哪些方面做不成， 目前的产业还能维持几年， 或者说将来几年要做到什么程度， 等等。
要认真研究， 把事做扎实， 不要轻易就下结论。实际上把思路定好了， 下面干就得了， 不需要事必躬亲。
定位准确了，决策上要民主化。
领导就是选择。
过去讲领导是出主意、 想办法， 现在看来这个提法不全面。
作为领导， 要注重发挥下面各个层次的作用， 包括副职、 机关、 基层和职工， 凝...
篇二：改革分流动员会的讲话
业单位改革动员大会上的讲话深圳市副市长张思平
（2006 年 7 月 7 日）
同志们：
这次事业单位改革， 是我市近年来继国有企业改革之后又一项涉及面广、 影响深远的重要改革， 市委市政府对这项改革高度重视， 鸿忠、 宗衡同志多次听取汇报， 反复征求各方面的意见。
今天， 市委市政府召开事业单位改革动员大会， 正式启动这项改革。
会上鸿忠书记还要作重要讲话， 宗衡市长也要进行具体部署。
下面， 我先就事业单位管理体制改革有关内容作一些说明。
一、 加快进行事业单位改革是实现政府转型， 发展社会主义市场经济的迫切要求
二十多年来， 我国的改革开放事业取得了巨大的成就， 初步建立了社会主义市场经济体制， 国民经济保持快速健康发展， 人民生活水平显著提高， 综合国力大大增强， 中国和平崛起的战略目标正在稳步推进。
但是， 由于种种原因， 当前我国经济社会领域也存在着一系列突出矛盾、 问题， 亟需解决和突破。
人民群众对收入分配差距拉大、 政府提供的公共产品不足、 看病难、 看病贵、 上学难、 住房难及社会腐败等问题反应强烈， 社会不稳定因素在逐步积累。
这些问题和矛盾， 只能靠在坚定不移地深化改革、 加快发展的过程中加以解决。
而加快政府行政体制的改革和政府职能的转变， 为社会提供更多的公共产品和公共服务， 已经成为当前完善社会主义市场经济体制的关键环节。
事业单位是政府利用公共资源， 向人民群众提供公共产品和公共服务的主要载体和公共平台， 加快事业单位的改革，提高政府提供公共产品和服务的能力， 提高公共服务的质量和效率， 是推动政府行政管理体制改革， 实现政府职能的转变， 解决当前社会生活中各种矛盾和问题， 完善社会主义市场经济体制， 建设和谐社会的迫切需要。
深圳作为经济特区， 肩负着为全国改革开放提供试验的特殊使命， 改革创新是“深圳的根”、“深圳的魂”， 也是深圳长期发展的动力所在。
因此我们要继续发扬特别能改革、 特别能开放、 特别能创新的新特区精神， 勇当改革开放的排头兵， 全力推进事业单位改革，积极为全国行政体制和公共管理体制改革探索新路子， 试验新模式， 承担起特区应当承担的历史使命。
深圳经济特区成立以来， 随着经济社会的快速发展， 事业单位规模逐步扩大。
截止去年底， 我市市区两级共有事业单位 1902 家， 编制 9.3 万人， 其中市属事业单位 518 家， 编制 41726 人， 实有在编人员 28281 人， 临聘人员 10641 人。
事业单位是政府提供公共服务的主要载体和基本队伍， 支配着巨大的财政资源， 广泛分布在政治、 经济和社会发展的各个领域， 承担着重要的公共服务任务， 在改善人民生活、 促进经济发展、 推动社会进步等方面发挥着重要的作用。
近年来， 我市事业单位也进行了一系列改革探索， 但是， 与国有企业改革和行政管理体制改革相比， 事业单位改革长期处在局部试点、 单项推进的探索阶
段， 尚未从体制和机制上进行过全面、 深层次的改革， 事业单位仍存在较多问题， 主要表现为：
第一， 事业单位功能定位不清晰、 责任边界不明确。
社会主义市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用， 政府应逐步向“服务型政府” 转变， 为社会提供更多的公共服务产品。
在社会主义市场经济条件下， 凡是属于政府提供的公共产品和服务， 政府应集中人力、 物力、 财力来全力做好， 履行政府应尽的责任； 凡是应该由市场提供的， 应该交给市场来解决； 凡是应该由企业提供的， 应该交给企业来提供； 凡是应由社会中介组织来提供的， 应交给社会中介组织来提供。
但长期以来， 作为政府提供公共服务主要载体的事业单位功能定位不清晰、 责任边界不明确的现象比较突出， 该做的事政府没有做好，同时做了一些不该做的事， 主要表现在：
一是政事不分。
有的事业单位既承担公共服务职能， 又或多或少有监督管理等行政职能， 给政府职能分工带来混乱， 影响了行政效率。
有些政府部门在机构改革中， 把一些该政府做的事交给了事业单位。
二是管办不分。
事业单位归部门所属， 行政部门既办事业又管行业， 既当“运动员”又当“裁判员”， 不仅分散了政府在行业管理方面的精力， 还导致其在行业管理中难以处事公正， 结果是既没有履行好自己的行政管理责任， 又增加了大量的工作量， 花了 很大精力。
三是事企不分。
一些事业单位做了一些应该由企业和市场做的事情， 市属事业单位中大约有四分之一在从事经营开发、 中介服务， 其中不少事业单位占用着公共资源， 享受着政府给予的税收、 土地等各项优惠政策， 依靠着政府财政拨款的支持， 却背离公共服务的非营利宗旨， 从事着营利性的生产经营和中介服务活动， 既规避政府部门所受的行政约束，又不需面对企业所承受的市场压力， 却同时利用和享受行政部门与企业的权力或利益， 破坏了市场公平竞争的规则， 有的成为政府机构的小金库和娱乐场所， 容易产生腐败和不正之风。
四是管养不分。
一些可以由政府采购， 社会提供的服务， 不恰当地设立了事业单位，养了一批人， 结果人头费占了整个事业单位的大头， 提高了政府的成本支出， 加上缺乏竞争机制， 效率相对低下， 服务质量不高， 运营养护成本很高， 市民也很不满意。
第二， 事业单位提供的公共服务不能满足社会的要求。
应该说我市政府每年在用于提供公共产品和服务的资金并不少， 有关方面也尽了很大努力， 在满足市民需要方面也取得了很大的成绩， 但总的看来， 随着社会的发展进步和市民消费结构的升级， 市民对公共服务提出了更高的要求， 我市公共服务的供给与人民群众的要求还存在较大差距。
一是公共服务的供给总量不足。
目前， 我市人均 GDP 已经超过 7000 美元， 随着市民物质文化生活水平的提高， 市民对政府各种公共服务需求逐渐增高， 已经进入了 以发展公共服务业为重点推动社会事业发展的新阶段， 日 益增长的公共服务需求与相对不足的公共服务供给之间的矛盾不断扩大， 市民对看病难、 看病贵、 上学难、 就业难等反映比较强烈。
二是公共服务的质量和效率不高。
由于公共事业的招标采购和社会力量兴办公共事业还处在起步阶段， 政府仍在相当程度上通过事业单位包揽公共事业， 难以形成有效竞争压
力， 再加上“政事不分”、“事企不分”， 管理和约束机制不健全， 公共服务的质量和效率不高的问题比较突出。
三是公共服务的资源配置不合理。
那些关系到公众基本需求、 国家安全和社会稳定的基本公益服务， 应该要加强但加强的不够， 应该优先却没有优先， 而与此同时， 超前服务、豪华服务和资源浪费的现象却不同程度地存在。
一些提供基本公共产品的单位， 在部分市民还享受不到基本的公共服务的同时， 片面追求硬件设施的超标准配备， 加剧了 社会不公的状况。
第三， 事业单位管理体制和约束机制不健全。
政府之所以既付出了很大的成本代价，又没有满足社会对公共产品、 公共服务的需要， 其重要原因就在于事业单位在管理体制、运行机制和外部监管上存在严重弊端， 制约着公共事业的健康持续发展。
一是事业单位内部运行机制缺乏活力和竞争力。
由于事业单位法人治理机制不健全，管理运行的机关化、 行政化色彩比较浓厚， 如人事分配制度僵化， 工作人员套用行政级别，技术职称也要套行政待遇等， 不利于调动各类专业人才和广大职工的积极性。
还有相当一部分事业单位机构臃肿， 人浮于事。
二是财政供养体制不健全， 政府成本高， 行政监督不力。
公共服务的领域广、 事项多，应当根据公共服务的不同情况， 分别确定“社会提供”、“政府购买”、“政府生产” 三种不同的方式， 并配以不同的财政政策， 更多地采取“以事定费”、“养事不养人” 的公共服务供养模式， 而目前我市大量的社会事业费用耗费在养人上面。
整个事业经费支出中， 约 70%是用于“人头费” 开支， 直接用于“养事” 的经费仅占 30％。
三是有效的资产监管制度还没有完整地建立起来。
非经营性资产与经营性资产的界限不清， 事业单位未经批准擅自将非经营性资产转为经营性资产、 利用公共资源办企业以牟取单位和个人利益的现象时有发生。
一些行政事业单位利用政府非经营性资产， 对外出租或对外投资， 根据市国资委对行政事业单位清产核资的报告， 事业单位对外出租房产近 5万平方米， 房租年收入 5400 万元， 对外投资企业的净资产达 131 亿元（含三大集团）。
这些非经营性资产转为经营性资产的收入没有纳入财政综合预算管理、 财政专户管理或预算外管理， 对外投资的企业也没有纳入市国资委的监管范围， 部分成为账外资产。
每年审计部门发现的违纪违规问题大部分属于事业办企业所导致， 教训非常深刻。
四是公共事业监管体系不完善。由于主管部门既是事业单位的监管单位又是举办单位，加之法律法规和舆论监督缺位， 公众知情权难以保障等原因， 难以形成对事业单位的有效监管。
有关事业单位和公共服务的法律法规体系、 绩效评价和考核体系、 服务规则、 公众评议和舆论监督制度等都有待建立和完善。
总之， 我们要在充分肯定所取得的成绩的同时， 清醒地认识到， 现行事业单位管理体制积弊已深， 已经成为深化行政体制改革， 完善社会主义市场经济体制的瓶颈之一。
只有积极推进事业单位改革， 才能进一步推动政府转变职能， 加快建设责任政府和服务政府，才能有效增加公共服务的供给， 提高公共服务效率和公共服务水平， 实现社会的公平、 公正、 和谐， 促进和谐深圳效益深圳和国际化城市建设。
市委市政府对事业单位的改革高度重视， 为加快推动全市的事业单位改革工作， 去年10 月， 市里专门成立了由宗衡市长任组长的市事业单位改革领导小组。
鸿忠书记、 宗衡市长多次听取改革方案和相关情况的汇报。
一年多来， 市事业单位改革领导小组办公室对我市事业单位的状况多次进行了广泛深入的调研， 全面、 系统地摸清了我市事业单位的情况和存在的问题， 提出了改革的基本思路、 改革的政策框架和具体的工作方案， 起草了《深圳市深化事业单位改革指导意见》、《深圳市市属事业单位分类改革实施方案》、《深圳市事业单位改革人员分流安置配套政策方案》、《深圳市事业单位转企有关社会保险问题的实施办法》、《深圳市党政机关事业单位所属企业、 转企事业单位划转工作实施方案》 等一系列文件。
这些文件既全面贯彻了中央的改革精神， 又充分考虑了 深圳的实际情况， 既体现了改革创新的特区精神， 又注意积极稳妥和改革的配套， 为此次事业单位的顺利推进提供了政策保障。
为保证改革的科学性、 合理性和可行性， 在制定事业单位改革政策和工作方案出台的过程中， 市事业单位改革领导小组及其办公室多次广泛征求市直各部门、 各单位的意见，在广泛征求意见的基础上， 市事改办对全市 500 多家市属事业单位进行了全面研究分析，按不同情况分门别类， 一一归位， 逐一提出改革方向和办法， 不搞“一刀切”。
对合理的意见和建议， 在制定政策时给予充分考虑， 对改革中需转企的事业单位和个人可能会遇到的实际困难， 千方百计尽可能予以解决。
这次的改革可以说思路清晰， 调研充分， 情况清楚，方案完整， 充分照顾到了各方面的利益和要求， 得到了绝大多数单位和广大市民群众的拥护， 事业单位改革在市直机关和事业单位中已经达到思想认识的高度统一， 改革的条件和时机已经成熟。
市委正式启动这项重大改革的决策是正确的。
二、 事业单位改革的指导思想、 原则和步骤
事业单位改革的指导思想和目 标是：
围绕完善社会主义市场经济体制、 建立责任政府、服务政府、 法治政府， 提供更多更好满足广大市民需要的公共产品和公共服务这个总目标，按照政事分开、 政资分开、 事企分开、 政府与中介组织分开、 管办分离的要求， 积极稳妥地分类推进改革， 构建公益目标明确、 投入机制完善、 监管制度健全、 治理结构规范、 微观运行高效的管理体制和运行机制， 确立政府直接组织、 间接组织和购买服务相结合并广泛吸纳社会力量参与的公共服务提供模式， 最终形成基本上能适应广大市民要求的社会公共服务体系。
这里要特别强调的是， 此次事业单位的分类改革不是为了 减轻政府的社会责任， 不是把政府应该承担和提供的公共产品和公共服务全面推向市场、 推向社会， 更不是仅仅为了减人裁员、 削减经费。
相反， 是通过事业单位的分类改革， 创新政府提供公共产品和服务的体制和事业单位的内部机制， 进一步加强和落实政府在提供公共产品和公共服务的社会责任， 进一步加大政府对公益事业的财政支持力度， 为群众提供更多更好的公共产品和服务， 更好的兼顾不同利益群体对公共产品、 公共服务的要求， 进一步促进社会的公平、 和谐和稳定。
事业单位改革的原则是：
一是分类改革、 分步推进。
对现有事业单位进行甄别分类，凡是属于行使行政职能的事业单位回归政府， 纳入行政管理序列； 凡是从事经营开发活动的事业单位， 均予以剥离， 转为企业， 推向市场； 凡是从事应当由政府直接举办的公共服务的事业单位予以保留， 进行必要的组织结构调整并深化管理体制和运行机制改革； 对于
一些工作量不饱和、 业务重叠或任务已基本完成的事业单位， 坚决撤销。
二是政事分开、管办分离。
明确政府部门与事业单位的事权界限， ...
篇三：改革分流动员会的讲话
篇 在全市（全县）深化事业单位改革动员会上的讲话篇一：在全市深化事业单位改革动员会上的讲话 同志们: .
今天，我们召开全市深化事业单位改革动员大会，主要任务是，深入贯彻落实习总书记总书记关于深化事业单位改革的重要指示精神，坚持目标导向，坚定改革决心，进一-步统一思想、凝聚共识、咬定目标、迅速行动，扎实做好我市事业单位重塑性改革，确保各项改革任务落到实处，为全市经济社会和各项事业发展提供有力支撑。4月 16 日忻州市委编办批复，同意我市报请的《深化事业单位改革实施方案》。《方案》的正式获批，标志着我市推进事业单位重塑性改革全面启动。推进事业单位重塑性改革，是中央和省委、忻州市委安排部署的一项重要政治任务，县级事业单位改革必须在今年 6 月底前完成。通过深化事业单位改革,我们要进一步解决事业单位与新阶段、新使命、新任务不相适应的问题,进一步理顺事业单位的机制体制，孕育出转型发展的新生力量,为我市大力实施“四梁八柱”产业提升战略注入强大动能。刚才，李泽同志对《原平市深化事业单位改革实施方案》作了全面解读，晓晨同志就相关纪律和作风提出了明确要求,大家要认真贯彻执行。下面，我讲四点意见。
一、提高认识，统一思想，切实增强深化事业单位改革的责任感使命感-是要从党的事业和国家战略的高度,认识深化事业单位改革的重要性。深化事业单位改革，是上层建筑适应生产力发展的重大调整和顶层设计。以习总书记同志为核心的党 中央高度重视事业单位改革，2020 年 2 月 14 日，总书记在主持中央全面深化改革委员会第十二次会议时指出，强化事
业单位改革是深化党和国家机构改革的接续，要加快推进政事分开、事企分开、管办分离，提高治理效能，促进事业单位充分、平衡、高质量发展。党中央作出的一系列重大决策部署，为加快推进事业单位改革提供了根本遵循，指明了前进方向。
二是要从转型发展的高度,认识深化事业单位改革的紧迫性。深化事业单位改革是中央和省委部署的重大政治安排,是我市推进转型发展、巩固党政机构改革成果的重要配套举措，也是党政机构改革“后半篇文章”的重要内容。这次深化事业单位改革，就是要着力解决好公益事业布局结构不合理、资源配置不均衡、质量效率不高的问题,推动公益事业平衡、充分发展，满足人民多层次多样化需求，推进治理体系和治理能力现代化。
三是要从重塑性改革的高度,认识深化事业单位改革的艰巨性。
目前，我市有 338 个事业单位(其中涉改事业单位 186 个，另有学校、医院、群团、协会、联社、执法队、开 发区等 152 个单位不参与这次改革)，9447 个事业编制。在这些事业单位中，编制 10 名以下(含10 名)的单位多达 112 个，占涉改事业单位的 60%。这些事业单位为推动全市各项社会事业发展，实现公益服务均等化、可持续化方面发挥了积极的作用，但是仍然存在着事业单位布局结构不合理、定位不准、职责不清、效率不高的情况。这次改革，就是要从事业需要出发,设置机构，从总体上把机构数量减下来、把编制规模降下来，真正改出事业，改变养人，改进治理。二、锚定方向，坚持原则，牢牢把握深化事业单位改革的目标任务和总体要求
深化事业单位改革的主要目标任务有两个: -是要依法、依规、依事业需要，设置事业单位。二是要精简事业单位机 构编制。改革推进中，要注意把握好“四个坚持、四个着力”: . 一是坚持以政治 建设为统领,着力加强党对事业单位的全面领导。事业单位量大面广，大部分直接面对基层、服务民生。要把坚持党的全面领导，贯彻到事业单位改革发展和履职尽责各方面、全过程，融入事业单位治理各环节。要始终把握政治建设这个“灵魂”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要加强思想政治工作，引导广大干部职工支持改革。
二是坚持以人民为中心，着力补齐基本公共服务短板。深化事业
单位改革,最终目的就是促进公益事业平衡、充分、高质量发展，顺应人民群众对美好生活的新期待。改革要围绕实现基本公共服务均等化、可及性,着重保基本、补短板,盘活用好编制资源，引导人、财、物等资源向基层延伸，向农村及生活困难群体倾斜。通过改善公益服务供给结构、创新服务提供方式、提高服务能力水平,满足人民群众多层次、多样化需求，使改革成果更多、更公平惠及全体人民。
三是坚持以优化布局结构为重点，着力推进事业单位功能重塑再造。事业单位的整体性功能重构，要真正坚持从事业需要出发,完善机构设置,优化职能配置,提高效率效能,努力实现从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变，在实践中用-流的工作业绩，彰显机构改革的成果。必须把坚持高质量转型发展，贯穿改革全过程，深入贯彻落实习总书记“在转型发展上率先瞠出一条新路来"的重要指示，聚焦服务转型发展，对事业单位进行优化整合，组建新机构，赋予新职能。四是坚持以优化、协同、高效为原则，着力理顺体制机制。这次事业单位改革,既有跨部]整合的，也有部门内部事业单位之间整合的，改革力度较大，涉及范围较广。市直各主管部门要依法、依规、依事业需要,把坚持优化、协同、高效原则，贯穿事业单位改革全过程。要确保新旧职责无缝衔接,不能出现断档、缺位的情况。同时，市直各主管部门要在市委编办的指导下，全面推进新组建单位尽早规范运行。
三、抓住关键，有序实施，推进机构、职能、人员全面融合，不
断释放改革“化学反应”
可以说，这次深化事业单位改革的标准更高、要求更严、力度更大。必须抓住关键，重点发力，精心谋划，在确保大局稳定的前提下，稳妥有序地推进改革。
一是要抓好事业单位整合重组工作。改革势必涉及部门利益调整分配，也关系到广大事业人员的切身利益。这次事业单位改革整合力度空前，忻州市给我们原平市定的是 100 个事业机构，也就是说，要将涉改的 186 个事业单位,精简 到 100 个以内，精简比例为 46%。在事业编制总量控制上,忻州市确定原平市的总量是 7771 个，比现有总量少了 1676 个。同时，省里明确学校、医院的编制不能精简，乡镇所属事业单位的编制要适当增加。因此,在扣除全市学校、医院、 乡镇的事业编制后，全市现有事业编制总量为 3252 个，按 照市里减少 1676 个编制的要求，至少要精简 51%。因此,改革后各部门所属事业单位的数量减少了，编制精简了，那相应的职数也减少了,就会有超职数、超编制的情况。为了稳妥推进改革,《实施方案》明确这次改革不搞“断崖式”分流人员，因改革中机构调整,出现超职数配备领导人员、超岗.位聘用人员的，保留现有待遇，逐步消化，超编单位在补充 人员上实行“退 3 进 1”(退休三人方可进一-人)， 逐步将入员.调整至编制以内。这些政策措施，市直各部门的“一把手”要给大家讲清楚、说明白，让大家消除顾虑。同时，市直各部门(单位)要依据
事业单位整合重组情况，统筹改革后各事业单位的职责任务及编制等情况，谋划组织好人员转隶工作,并按照组织、编办、人社、财政等部门的要求，做好人员转隶涉及的相关调整备案工作。
二是要抓好重塑性改革后的“三定”工作。此次改革，忻州市给我市确定的科级机构限额是 50 个(不含综合行政执法队、学校和医院)，要求我们在今年 6 月底前，完成科级事业单位“三定”的制定。虽然看起来还有时间，但任务相当艰巨。因此，不论是市委、市政府的 8个直属事业单位,还是部门所属的科级事业单位，在市委编委批准本部门]的改革实施方案后，要严格按照下达的编制职数，迅速抓好“三定”的制定工作。要根据事业单位服务性、专业性特点，科学设置内设机构，合理配置人员编制，精干设置综合管理机构,优化业务板块和服务流程。市委编办要加强指导，抓好审核,及时提交编委审定。
四、压实责任，做好保障，确保改革任务如期完成深化事业单位改革是-项复杂的系统工程，各级各部门要把积极、稳妥、统筹推进贯穿改革全过程，统筹好事业单位改革各项任务,形成事业单位改革合力,保持政策连续性,稳定涉改人员思想，确保改革任务如期完成。
一要压实领导责任。
深化党政机构改革领导小组，要加强对事业单位改革的全面领导，市委、市政府分管领导要既挂帅又出征，当好改革的引领者、推动者、促进者。组织、财政、人社等部门，要按
照职责分工加强指导，机构编制部 门要加强与各部门(单位) 的对接，回应改革中的问题和诉求，重大问题要提请编委会议研究。
二要周密安排部署。各事业单位主管部门党组(党委),承担本部门]事业单位机构改革的主体责任,主要负责同志要亲自挂帅,严格按照改革方案和时间要求,有组织、有步骤、有纪律推进，确保改革过程中人心不散、队伍不乱、工作不断，保持工作连续性。
三要加强舆论引导。坚持正面宣传，使广大干部职工正确认识改革、自觉服从改革、积极支持改革、主动参与改革,进一步营造改革创新、干事创业的浓厚氛围，用改革成果鼓舞士气、凝聚力量。四要严明各项纪律。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，加强纪律监督,确保改革平稳顺利。
同志们，深化事业单位改革是摆在我们面前的重要任务， 是对全市各级各部|^ ]的现实考验。原平近年来的发展实践已经证明，我们的干部是识大体、顾大局的，是经得起各种考验、战得胜各种困难的。这次的深化事业单位改革也必将再次证明这一-点。只要我们上下同心、集中发力、精准施策、攻坚克难，就能确保高标准、高质量、如期完成深化机构改革任务，就能全面激发我市事业单位发展活力和创造力，为推动原平高质量高速度转型发展提供强劲动力!
篇二：在深化县级机构改革动员会上的讲话
一、旗帜鲜明讲政治，充分认识深化党政机构改革的重大意义，确保认识到位、行动统一
二、抓住关键环节，深入做好深化党政机构改革各项工作，确保贯彻有力、执行有效
三、聚焦发展所需，准确把握深化党政机构改革基本要求，确保程序规范、落实到位
同志们：
刚才，同志宣读了全县机构改革《方案》，同志宣读了全县机构改革《实施意见》。以上两个文件是我县机构改革的总指导，是经过充分酝酿、科学研究制定，并报经市委、市政府批准的，符合省市要求，契合实际，希望大家认真学习、深刻理解、准确把握、抓好落实。下面，我再讲几点意见：
一、旗帜鲜明讲政治，充分认识深化党政机构改革的重大意义，确保认识到位、行动统一
干任何事情，都要明白“知难行易”，关键要解决“知”的问题。深化党和国家机构改革，是以习近平总书记为核心的党中央，站在新
时代党和国家事业发展全局作出的重大政治决策。全县各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，把深化机构改革作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的现实检验，切实增强贯彻落实的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感。
一要充分认识机构改革是理顺治理体系的重要举措。深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。相对于以往的机构改革，这次改革在范围上更具全面性、深度上更具革命性、设计上更具科学性，对于厘清不同治理体系之间的关系，形成立法、执法、司法，决策、执行、监督相互分工、有机配合的权力配置体系，具有重要意义。大家要深刻领会习近平总书记“四个必然要求”“五个正确理解把握”“处理好四个关系”等重要指示精神，切实增强推进机构改革的政治责任感，始终把牢深化机构改革的正确方向，以系统思维深入推进机构改革，确保全县机构改革完全符合中央精神，契合省市要求，适应发展所需，满足人民期盼。
二要充分认识机构改革是加速建设关中最美县的迫切需要。改革开放以来，从上到下经过了多次机构改革，每一次都有力推动了党和政府职能加强、职责关系理顺。进入新时代，在追赶超越格局下审视全县机构设置现状，与建设关中最美县的历史使命、与推动高质量发展的现实需求还不能完全适应，特别是省市机构改革之后，上下之间的职能对应、组织对口等也需要尽快理顺。这就要求我们必须通过改革来破除体制机制弊端，改进领导方式和执政方式，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，形成适应新时代发展要求
的党政群、事业单位机构新格局，为广泛调动各方面积极性、主动性和创造性，推进旬邑高质量发展破除壁垒、汇聚能量。
三要充分认识机构改革是检验我们政治站位的试金石。县级机构改革，是党和国家机构改革的重要组成部分，是地方机构改革的“下半篇”。去年 10 月召开的全省机构改革动员大会上，胡和平书记强调要不折不扣落实好机构改革各项任务，发出了全面推进全省机构改革的动员令。1 月 23 日，市委岳书记明确提出，做好机构改革工作，是全市上下必须完成的政治任务，是对我们政治站位高不高、“四个意识”强不强、“两个维护”坚决不坚决的一次现实检验。大家要从讲政治高度对待机构改革，充分认识到深化机构改革变的是机构名称、岗位职责、隶属关系，共产党人的初心使命不能变、责任担当不能变、为民情怀不能变，着力在把握“变”与“不变”中进一步提高站位、对标看齐，强化责任、彰显作为，高标准高质量完成机构改革各项任务。
总之，这次深化机构改革是大势所趋、势在必行。希望大家能准确把握中央和省市委的部署要求，严格按照“六个贯穿始终”原则，强化政治担当，坚定改革信心，把握政策标准，有组织、有纪律、有步骤地促进深化机构改革任务落地。
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篇四：改革分流动员会的讲话
. 县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话 同志们：
今天的会议是继××乡事业单位机构改革试点后， 对全县乡镇事业单位机构改革工作进行全面动员和部署的一次十分重要的会议， 这次会议标志着我县乡镇事业单位改革序幕全面拉开。
今年月 ， ××乡党委、 政府按照县委、 县政府要求， 立足自身实际， 坚持公正、 公开、 公平的原则， 积极 稳妥地完成了事业单位机构改革试点工作， 从近期运行的情况看， 效果较好， 不仅精干了队伍， 提高了办事效率， 同时也减轻了财政和农民负担， 巩固了税费改革成果， 也为全县乡镇事业单位机构改革的全面实施提供了经验。
这次会议上花园乡有一个专题书面交流， 希望同志们回去后结合本单位实际情况认真消化和借鉴。
这次会上还下发了乡镇事业单位改革的实施意见和一些配套文件， 既有政策规定， 又有具体操作要求， 也希望大家认真学习和把握， 并迅速抓好落实。下面， 我根据县委、 县政府研究的意见， 重点讲三个方面问题。
. .
一、 审时度势， 充分认识推进乡镇事业单位机构改革的重要意义
当前， 我国正进入一个重要的历史转折时期， 党的十五大为我们跨世纪发展指明了前进的方向， 描绘了宏伟的蓝图。
按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求， 必须深入进行经济和社会各个领域的改革，包括党政机构、 企业单位和事业单位在内的全方位改革。
乡镇事业单位是国家整个组织机构系统的一个组成部分， 肩负着社会主义物质文明和精神文明建设的双重责任， 对实现跨世纪的宏伟目标， 起着十分重要的作用。
在企业改革取得重大突破、 党政机构改革迈出重要步伐之后， 乡镇事业单位改革已势在必行。
因此， 必须站在全局的高度， 立足体制创新， 加快农业社会化服务体系建设， 促进农村经济和社会事业的快速发展， 充分认识乡镇事业单位机构改革的重要性和紧迫性。
（一）
进行乡镇事业单位机构改革， 是推进农业服务体系建设的必然要求
. .
改革开放以来， 我县各乡镇事业单位在农村两个文明建设中发挥了重要作用， 乡镇事业单位的工作人员也为此付出了大量心血， 这一点勿庸置疑。
但我们也必须清醒地看到， 现行的乡镇事业单位基本上是在传统的计划经济体制下建立和发展起来的， 随着改革开放的不断深化， 其职能配置和管理体制与市场经济体制的要求存在许多不相适应的地方。
乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线， 是党和政府服务群众的载体， 也是实践“三个代表” 的前沿阵地， 在贯彻落实党的农业和农村工作的方针政策方面负有重要责任。
因此， 按照社会主义市场经济要求，优化乡镇事业单位结构， 对设置松散、 任务相近的单位进行调整和撤并， 对各自的主要职责和业务范围进行重新定位， 对县业务部门与乡镇之间的关系进行重新理顺， 精简人员和编制， 强化为农服务功能， 推进农业系列化服务等方面既显得十分重要， 也显得十分必要。
（二）
进行乡镇事业单位机构改革， 是推进农村税费改革、 减轻农民负担的重要措施
规范农村分配制度、 减轻农民负担是农村税费改
. . 革的重要内容， 也是促进农村经济持续健康发展， 保持农村长久稳定的根本举措。
随着农村税费改革工作的进一步深入， 必然要求乡镇事业单位适应农村税费改革的要求。
从现行的乡镇事业单位运行来看， 竞争意识和风险意识不强的问题比较突出， 机构臃肿、 人浮于事、 效率低下， 有的还大量聘用临时人员， 这既影响办事效率， 又使财政不堪重负， 这种“生之者寡、食之者众” 的状况是造成当前农民和企业负担过重的一个重要原因。
这些问题不仅广大人民群众很不满意，而且影响了农村税费改革的进程。
所以必须下决心对乡镇事业单位进行机构改革， 综合设置机构、 撤并部分事业单位、 精简人员编制、 分流超编人员、 转变职能， 解决部份事业单位收费不服务、 服务不到位的问题， 切实减轻财政和农民负担， 更好地促进全县农村经济快速健康的发展。
（三）
进行乡镇事业单位机构改革， 是促进农村地方经济发展的有效途径
乡镇事业单位所处的基础地位和担负的责任， 都要求改进工作作风， 增强为农业、 农村和农民的服务意识， 提高工作效率。
农业在我县目前经济结构中占
. . 有突出位置， 实现富民强县， 增加农民收入， 发展农村经济是重要的抓手， 县委、 县政府提出加大农业和农村经济结构调整力度， 积极推进农业产业化经营，发展特色农业和生态农业， 这对我县农业社会化服务体系建设提出了更高、 更新的要求， 通过社会事业产业化的运作方式， 把创新思维和解放思想作为主动力，在经济发展和社会进步中争创新优势， 再上新台阶，加快富民强县的步伐。
因此， 乡镇事业单位担负振兴地方经济、 加快农业发展的任务将更重， 为农服务的要求和标准将更高。
只有通过改革， 才能造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍， 壮大事业单位实力， 增强事业单位活力， 才能履行好事业单位所承担的重要
[1]
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职责， 更好地促进农村经济快速健康地发展。
（四）
进行乡镇事业单位机构改革， 是单位求生存、 求发展的必然选择
近几年来， 随着我县农村经济的发展和农业产业结构的不断调整， 乡镇事业单位存在的问题也日益突出：
一是布局结构不够合理， 发展与需求相脱节， 对
. . 不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应， 服务内容老 化， 服务对象单一等问题普遍存在； 二是管理体制不够适应， 政事、 事企职责不清， 管理体制、 运行机制等方面计划经济的烙印很深， 行政化的倾向严重， 缺乏“找米下锅” 的创业意识； 三是内部机制不够健全，事业单位整体效益低下， 单位缺乏生机和活力， 纪律松驰， 人浮于事等； 四是分配机制不灵活，“有事没人干” 和“有人没事干” 的现象并存， 长期吃“大锅饭”，干与不干一个样。
对存在的这些突出矛盾和问题， 必须运用市场经济的观念， 运用改革的办法， 从根本上进行突破和解决， 以改革增加压力， 以改革激发活力，以改革促进发展。
如果还继续按老体制和原有的方式运行， 最终将会在激烈竞争的市场经济中被淘汰。
所以， 改革已成为乡镇事业单位求生存、 求发展的必然选择。
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二、 明确要求， 充分把握乡镇事业单位机构改革的实质内容
这次我县乡镇事业单位机构改革是在认真贯彻落实党的十五大和县委工作会议精神， 加强和改进党的
. . 作风建设， 与时俱进， 加快发展， 解放思想的大背景下进行的。
为此， 这次的乡镇事业单位改革必须围绕大局， 真抓实干， 不折不扣地实施到位。
根据这一要求， 乡镇事业单位机构改革必须要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表” 重要思想为指导， 从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发， 围绕建立社会主义市场经济体制的要求， 加强和改善党的领导， 加强农村基层政权建设。
要结合农村税费改革， 切实转变职能， 理顺关系， 优化结构， 精简编制和人员， 减轻财政和农民负担。
从而达到建立符合乡镇事业单位自身发展规律的管理体制、 运行机制和自我约束机制，建设高素质、 高效能、 专业化的事业单位工作人员队伍， 推动农业社会化服务体系建设， 促进乡镇经济和社会各项事业发展的具体目标。
县委、 县政府根据省、 市有关文件精神， 借鉴了周边县的经验， 紧紧结合我县实际， 经过反复研究和论证， 形成并出台了《灌南县乡镇事业单位机构改革实施意见》。
可以说， 这份文件是我县乡镇事业单位机构改革的主要政策依据。
把握这个文件的精神实质就是把握了这次改革的重点， 把握了这次机构改革的主动权。
根据文件的内容， 结合在文件形成过程中的一
. . 些具体情况， 要求大家认真把握“八个必须”。
一是机构设置必须统一
根据省市有关文件要求， 各乡镇要对现有事业单位进行逐一清理， 乡镇自行设置的各类临时机构要一律撤销， 对原经批准设置的事业单位要压缩机构， 以适应农村经济结构调整和加快事业单位社会化进程的需要。
根据市委、 市政府的统一要求， 将乡镇事业单位设置的个数由原来的个调整为个， 具体的设置， 人事局事先已和各有关部门进行了沟通， 根据职能和工作的需要， 乡镇事业单位作如下调整：
撤销农技站、农机站、 多种经营服务站、 果树站、 蚕桑站、 林业站，组建农业技术服务中心； 撤销农经站、 企管站、 农村社会养老保险所， 组建农村经济服务中心； 撤销水产站、 兽医站， 组建畜牧水产站； 将原广播站更名为广播电视站； 将原土地管理所更名为国土资源管理所，将原村镇建设管理所更名为规划建设管理所， 与国土资源管理所合署办公； 保留文化站， 并增加宣传报道职能； 保留水利站； 保留计划生育服务站。
二是单位职能必须转变
. .
按政事分开、 事企分开的要求， 改革后的乡镇事业单位主要面向农村、 农业和农民， 承担专项服务职责， 不再承担行政管理职责和从事生产经营性业务，将原事业单位承担的执法、 监督、 管理等行政职能回归乡镇政府。
对一时难以剥离的行政管理职能， 可通过乡镇政府委托的形式， 由相关的事业单位代行， 但要积极创造条件， 尽快实行政事分开。
同时将原乡镇事业单位从事生产经营的业务转移到经营实体， 实行事企分开。
改革后的事业单位， 要按照《事业单位管理暂行条例》 的规定， 及时到登记管理机关申请设立和变更登记， 确立法人主体资格。
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三是条块关系必须理顺
乡镇事业单位改革后， 农业技术服务中心、 农村经济服务中心、 文化站、 计划生育服务站、 规划建设管理所由乡镇直接管理， 业务上接受县主管部门指导；国土资源管理所、 水利站、 畜牧水产站、 广播电视站实行县主管部门和乡镇双重管理， 以县主管部门管理为主（其中畜牧水产站的经费纳入乡镇预算外资金统一管理， 实行专款专用）。由乡镇直接管理的事业单位，
. . 其人、 财、 物均由乡镇管理。
以县级主管部门管理为主的事业单位， 其人财物以县级主管部门管理为主。所有乡镇事业单位的党组织关系一律实行属地管理。
四是人员精减必须到位
根据上级有关文件规定， 在这次乡镇事业单位机构改革中， 人员编制精减的幅度不得低于， 根据这一要求， 结合我县实际， 我县乡镇事业单位总编制由原来的名， 精减到名， 精简。
精减人员编制是上级要求的一项刚性指标， 也是衡量我县乡镇事业单位机构改革是否到位的准绳， 各乡镇必须要确保完成。
在操作中要注意把精简人员编制与转换职能、 优化干部队伍结构结合起来， 通过合理设置机构和职位， 达到减员增效目的。
需要强调的是在这次机构改革的具体实施过程中， 各乡镇、 各部门可根据各事业单位的定编情况、 岗位设置及实有人员的现状， 适当控制编制的使用。
五是岗位聘任必须公开公正
在这次改革实施过程中， 新聘上岗人员必须采取
. . 公开、 公正的原则， 严格实施竞争上岗。
为此县委组织部、 县人事局专门下发了《灌南县乡镇事业单位机构改革中人员竞争上岗实施办法》， 各乡镇、 各部门要严格按照程序进行操作。
各乡镇要在重新核定编制、科学合理设置职位的基础上， 明确每个职位的职责和任职资格条件， 合理选配人员， 按照乡镇事业单位机构改革的要求， 积极引入竞争机制， 全面推行竞争上岗。
具备竞争上岗条件的， 采取笔试、 测评、 考核综合积分的办法， 严格按从高分到低分的原则录用聘用人员。
其中笔试成绩占， 测评占， 考核占， 在测评和考核中主管方和协管方的权重为：
。
上岗后实行全员聘用管理， 打破铁饭碗， 废除终身制。
竞争上岗工作要坚持党管干部、 德才兼备、 注重实绩、 群众公认的原则， 坚持平等、 择优的原则， 把竞争程序和结果公开，接受纪检监察等机关和社会群众的监督。
六是分流待遇必须保证
各类分流人员待遇的落实是这次乡镇事业单位改革的又一重要环节， 也是检验改革成功与否的关键所在。
在这次乡镇事业单位机构改革中， 对分流人员坚持“谁主管谁负责” 的原则， 采取“谁家孩子谁抱走”
. . 的做法， 来确定分流人员待遇落实主体， 各有关部门必须坚决执行。
各乡镇、 各部门要设身处地地为分流人员着想， 掌握分流人员的基本情况， 采取切实可行的办法， 在上级政策、 乡镇和部门财力允许的情况下制定分流的各项优惠政策和补偿措施， 最大限度地组织、 引导和鼓励他们创办经济实体和公益性社会服务组织， 尽量让分流人员各得其所， 解决后顾之忧。
七是分配机制必须搞活
乡镇事业单位一律实行收支两条线管理。
由乡镇管理的事业单位， 其支出要列入乡镇财政综合预算，定额补助， 包干使用。
由条管为主的事业单位， 其事业发展支出原则上由条管部门解决。
各事业单位要通过技术转让、 推广、 服务等形式， 组织合法、 合理的创收， 以减轻财政负担。
乡镇事业单位不论采取何种经费渠道， 都要遵守农村费税改革的规定， 不得向农民乱收费， 增加农民负担。
各乡镇事业单位要结合自身行业特点， 深化内部分配制度改革， 实行档案和实际工资分离， 建立多元化的内部分配机制， 积极搞活内部分配， 调动干部职工的积极性和创造性。
. .
八是时间关口必须严把
周边县区的乡镇事业单位改革已基本结束， 相比之下， 我县的工作部署较晚， 加之乡镇事业单位机构改革本身任务就很重， 各乡镇回去后要抓紧时间落实。经县政府研究确定， 具体的时间...
篇五：改革分流动员会的讲话
全市机构改革动员部署会议上的讲话同志们：
今天，我们召开全市机构改革动员部署大会，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央《关于深化党和国家机构改革的重大决定》，按照省委《关于市县机构改革的总体意见》和 XX 市机构改革动员部署会要求，对我市机构改革进行动员部署。刚才，XXX 同志传达了我市机构改革方案有关情况。下面，我就做好这项工作再讲三点意见。
一、强化认识、提高站位，切实增强推进机构改革的政治责任感 深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央，站在新时代党和国家事业发展全局作出的重大政治决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党中央对此轮改革高度重视，党的十九大、十九届三中全会相继作出重要部署，习近平总书记直接领导改革实施，并提出了“四个必然要求”“五个正确理解把握”“处理好四个关系”等一系列重要论述。这些重要论述，科学回答了“为什么改”“改什么”“怎么改”等重大理论和实践问题，丰富和发展了机构改革的认识论和方法论，是推进整个机构改革的根本遵循。
省级机构改革是地方机构改革的“当头炮”，市县机构改革是“下半篇”。省委 XXX 书记强调，市县机构改革要把坚持和加强党的领导贯穿始终、把借鉴运用省级机构改革成功经验贯穿始终、把过细的思想稳定工作贯穿始终，注重处理好“上下贯通”和“因地制宜”的关系、“人随事走”和“人岗相适”的关系、“探索创新”和“依纪依规”的关系。这“三个贯穿始终”和“三对关系”，进一步指明了我省市县机构改革的总体原则和实践路径。XX 市委周乃翔书记在 XX 市机构改革动员部署会上也深刻阐述了这次机构改革的重要意义、指导思想、主要原则和重点任务。全市上下要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到中央、省委、XX 市委的部署要求上来，深入学习、系统把握、全面贯彻，确保高质量完成机构改革各项任务，为开创高质量建设“两地两城”新局面提供有力的体制机制保障。
一是突出党的全面领导。习近平总书记深刻指出，坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的重要任务。这次机构改革，加强党的领导是贯穿全过程的政治主题，每一项任务都是为了改进和完善党的领导在 XX 的实现方式。我市机构改革要认真贯彻落实这一任务要求，优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。要建立与中央、省和 XX 市上下一致、运行顺畅的职能体系，健全市委总揽全局、协调各方的领导体
制，从政治上、思想上、组织上强化市委对各方面工作的领导，以机构改革打通和加强党的全面领导，以党的全面领导引领带动机构改革。
二是突出以人民为中心的发展思想。习近平总书记多次强调，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。这次省级机构改革，根本出发点就是坚持以人民为中心、更好满足人民对美好生活的向往。对标中央、省委、XX 市委要求，我市这轮机构改革也加大了机构调整和优化力度。
完善公共服务管理体制。加强重点领域民生工作，在教育文化、医疗保障、退役军人服务等人民群众普遍关心的领域加大机构调整和优化力度，着力组建一批新机构，强化政府公共服务、社会管理职能，更好保障和改善民生、维护公共安全。
健全政府治理体系。针对群众反映强烈的多头执法、重复执法和执法不作为、乱作为等问题，进一步深化行政执法体制改革，整合组建市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法队伍，提高行政执法效率效能；针对群众十分关心的公共安全问题，组建应急管理局，提高保障人民群众生命财产安全、防灾减灾能力，进一步筑牢安全防线。
完善人民当家作主体系。深化人大、政协机构改革和群团组织改革，更好地保障人民行使国家权力、有效参政议政。归根到底，就是要通过机构改革，为更好地回应群众诉求、维护群众权益、增进群众福祉提供制度保障。
三是突出优化协同高效原则。习近平总书记强调“优化就是
机构职能要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。”这“六字”要求，不仅是这次机构改革的原则要求，也是改革能否达到预期目标的重要标准。我市机构改革将优化协同高效原则贯穿始终，坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责、一件事情原则上由一个部门负责。比如将人社、物价、卫计委等部门的医疗保险、医药价格管理、药品和医用耗材集中采购监管等职责进行整合，组建市医疗保障局，目的就是要优化机构职能配置，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮；坚持能够交由相关部门承担的事项原则上不再设立独立的部门。如不再设立市综治办、维稳办，有关职责交由市委政法委承担。总之，只要符合改革的战略目标和整体布局，我们该并的就并、该减的就减，该增的同样也增，努力使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协调。
四是突出高质量发展要求。深化机构改革，是新时代政府职能转型优化的迫切需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，更是推动高质量发展、建设现代化经济体系的有力之举。当前，我市正紧扣“现代田园城、幸福金 XX”总目标，致力于高质量建设“两地两城”。随着长江经济带建设和长三角一体化发展等国家战略深入实施，沪通、南沿江铁路加快建设，“XXXX”重大项目全面推进，XX 发展迎来了前所未有的大好机遇。但也要清醒地看到，我们在推动高质量发展过程中，面临着自主创新能力不够强、民生事业存在短板、生态环境保
护还需下大力气等难题，还存在一些体制机制的矛盾和问题。这迫切需要我们对现有机构、职能进行调整完善，以更好地适应高质量发展要求。我们要坚持把高质量发展要求贯彻于机构改革始终，实现市场作用和政府作用有机融合，着力打造政府和市场“双强引擎”，努力构建市场机制有效、微观主体有力、宏观调控有度的经济体制，为我市高质量发展提供制度保障。
二、把握重点、精准发力，全力以赴抓好我市机构改革各项任务落实 前段时间，省委召开市县机构改革工作推进会，印发了《市县机构改革指导意见》，对深化市县机构改革作出部署。市委、市政府在深入调研、反复论证的基础上制定了《XX 市机构改革方案》，上报 XX 统一审核，并获得省委省政府批复同意。今天召开动员部署会，标志着我市机构改革进入实质性操作阶段。我们要根据省委、XX 市委机构改革的部署要求，狠抓各项改革任务落实。
一是强化统筹改革意识。这次深化党和国家机构改革的重大创新，是一场系统性、整体性、重构性的变革。在科学合理安排党政机构改革的同时，要统筹谋划好其他各项改革任务。一 是统筹设置党政机构，健全市委总揽全局、协调各方的领导体制。在前期已组建市监察委员会的基础上，调整优化市委全面深化改革委员会、全面依法治市委员会等机构，并将其中的部分办事机构设在政府部门，目的就是要增强党委的领导力、
提高政府的执行力。加强党委职能部门的统一协调管理，明确市委组织部统一管理市委编办，统一管理公务员工作，市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，市委统战部统一管理民族宗教、侨务工作，从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排。
二 是统筹协调人大、政协、群团体制改革，发挥人大及其常委会职能作用，推进人民政协履职能力建设，健全党委统一领导群团工作的制度，充分发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。
三 是统筹实施承担行政职能事业单位改革，全面清理事业单位承担的行政职能，理顺政事关系，实现政事分开，按照“能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置”原则，区分情况与党政机构改革同步实施。今后，除行政执法机构按中央、省部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。
四 是统筹深化综合行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，在市级组建 X—X支综合执法队伍，统筹配置行政执法职能和执法资源，实现一支队伍管执法、一套清单管权责、一个中心管指挥、一个网格管治理、一个平台管信用、一套机制管检查，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。
五 是统筹推进审批服务便民化改革，以深化“不见面审批”改革为抓手，做好简政放权的“减法”、放管结合的“加法”、优化服务的“乘法”，加快完善便民服务体系，全面实现“XXXX”改革目标，加快推进政务信息联通共享，充分释放各类主体活力，打造良好营商环境。
六 是统筹推进基层政权
建设。镇、区和街道是最基层政权，是服务群众的最前沿阵地，要统筹编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实现扁平化和网格化管理，把基层权力给基层，让基层事情基层办。
二是严格对标改革任务。我市机构改革要按照中央、省委和 XX 市委要求，机构设置注重上下贯通，实现从中央到省、市、县机构职能基本对应。
一要严格贯彻落实《关于市县机构改革的总体意见》明确的 XX 项具体改革任务，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子、不搭便车，明确要求改的部门，要对标改；没有明确要求改的部门，也要对标，不能随意改。
二要在党政主要机构设置和职能配置上与省、XX 主要部门基本对应，做到对标推进，省级、XX 市级政府部门职能划入党委机构的，我们相应划转；涉及到应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，也要上下贯通抓好落实。
三要加大机构职能整合归并力度，对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，比如农委、市委农办整合为农业农村局。改革中合并一些机构，就是为了更好地理顺职责、整合力量，并不意味某方面的工作不重要，有关部门要把工作承接好，把职责任务履行好。
四要结合实际，在机构限额内因地制宜设置部分机构。在改革“规定动作”上下对应落实的前提下，结合我市实际设置机构、配置职能。比如在市政管办基础上新组建行政审批局，将企业和社会最为关心关注、与经济社会发展和百姓创业创新关系最为直接的市场准入和投资建设领域相关事项环节划转，推
进“放管服”改革向纵深发展。
三是严明机构编制纪律。机构编制是党的重要执政资源。要强化市委对机构编制工作的统一领导，统筹使用各类编制资源，强化机构编制管理的刚性约束。
一 要坚决贯彻党政机构限额规定。这次机构改革，中央首次将党政机构数合并计算限额，把从严控制各类机构数作为刚性约束。省委重新对市县分类及机构限额作出规定，我市机构限额为 XX 个，必须守好这条“高压线”，不得突破限额规定。
二要对机构编制、人员编制、领导职数严格把关。县一级原则上不设 XX 名编制以下机构。严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。严格管理编外聘用人员。
三要整合规范合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构等，按照《总体意见》要求从严从紧执行。比如，挂牌机构不得设为实体机构；临时机构在完成任务后及时撤销；议事协调机构一般不单设办事机构，具体工作由相关部门承担。
四是凝聚推动改革合力。机构改革是一项复杂的系统工程，不仅涉及到部门职能的重构、组织结构的优化，也涉及到治理功能的深层次变革、运行机制的全方位改进，需要多方合力推进。
一方面涉改部门要协同推进。此次改革涵盖了党政机关、人大政协机关、事业单位、群团组织等，涉及市镇两级，包括综合部门、专业部门、执法部门等各类单位，要协同做好职责、资产、人员、工作的划转和交接，保证我市改革任务的顺利完
成。
另一方面相关职能部门要通力推进。会前已下发了《关于做好市级机构改革有关事项的通知》，对转隶组建、经费资产、办公用房、公务用车、文件印章、档案管理等方面提出了明确要求，相关职能部门也提前制定了具体工作方案，做了大量的前期准备工作。会后，市“两办”、组织、财政、档案管理等部门要按照《通知》要求迅速抓好落实，密切配合做好有关工作，为各单位转隶组建提供支持保障。
三、周密组织、稳步推进，确保全市机构改革各项任务圆满完成 这次机构改革是我们党历史上规模最大、力度最大的一次机构改革，政策性强、涉及面广、关注度高、工作量大，并且时间紧、要求高、任务重。各地各部门必须旗帜鲜明讲政治，把抓好机构改革作为首要政治任务，严格工作标准、注重统筹兼顾、把握时序进度，有组织、有纪律、有步骤地扎实推进，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
一是加强组织领导。我市机构改革工作在市委统一领导下进行，市委前期专门成立了领导小组，由我担任组长，王市长、钱书记任副组长。市委市政府分管同志要加强对分管领域改革工作的推动和指导，协调解决有关问题，督促改革有序推进。全市所有涉改部门要抓紧成立相应工作小组，一把手要负总责、当好“施工队长”。各相关责任部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，确保在规定时间内完成机构改革任务。
二是规范有序推进。机构改革程序严、环节多、衔接紧，有的还存在交叉，协调任务很重。必须要严格工作标准、注重统筹兼顾、稳步推进，确保政策合理、程序合法、操作合规，实现各环节有序接替、压茬推进。
要坚持“先立后破、不立不破”，这是中央明确的一项重要原则。我们要把握好“立”和“破”的承接顺序和辩证关系，新机构新机制没有完全建立之前，原有的机构和职能不要急于破除和...
篇六：改革分流动员会的讲话
县政府机构改革暨事业单位分类改革动员会上的讲话同志们：
今天， 我们召开全县政府机构改革暨事业单位分类改革动员会议。
主要任务是动员全县各级各部门和广大干部， 认真贯彻中央和省、 市关于地方政府机构改革的意见和要求， 推进我县新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。
下面， 我讲三点意见：
一、 切实增强责任感和紧迫感， 圆满完成政府机构改革 这次政府机构改革， “目的”
是形成“权责一致、 分工合理、 决策科学、 执行顺畅、 监督有力” 的管理体制和运行机制；“核心” 是转变政府职能；“基本要求” 是决策权、 执行权、 监督权“三权” 既相互制约， 又相互协调。
全县各级各部门要站在全局和战略的高度， 充分认识政府机构改革的重要和紧迫性， 切实增强新形势下推进政府机构改革的责任感和使命感， 把思想和行动统一到中央和省、市、 县的决策部署上来。
具体要抓好三个方面的工作：
（一）
以转变政府职能为核心， 加快服务型政府建设 1、 要做到“四个分开”：
即加快推进“政企分开、 政资分开、 政事分开、 政介分开”。
凡是企业能决策的事情， 要交给企业决策； 凡是市场能解决的问题， 要让市场去解决； 凡是适合中介组织办理的事项， 要让中介组织发挥应有的作用； 凡是基层能处理的事务， 要依靠基层去处理； 凡是政府该管的事情， 各部门要责无旁贷地管住管好， 切实维护社会秩序和公平正义。
2、 要突出“四个更加注重”：
即更加注重有效贯彻实施中央的方针政策， 确保政令畅通； 更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调； 更加注重强化社会管理和公共服务； 更加注重严格执法监管， 增强应对处置突发公共事件和维护社会稳定的能力。
3、 要强化政府的直接服务职责。
积极推进政务公开和阳光操作， 完善“首问负责制”、“限时办结制”、“一站式服务” 等制度， 推行行政许可统一、 联合、 集中办理， 减少审批事项， 简审批环节， 缩短审批时限， 降低行政成本， 提高行政效率， 转变工作作风， 使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。
（二）
以建立大部门体制为突破， 整合优化组织结构， 规范政府机构设置 这次政府机构改革， 集中体现了“六大两调整” 的特点。
其中， “六大” 指的是：
1、“大农业”。
加强对农业和农村工作的综合管理与统一协调， 将农业局、 县畜牧中心、 农机中心、 经管中心承担的行政职能， 以及中小企业局承担的农产品加工、 质量监督管理等职责等进行整合， 组建县农业委员会， 进一步完善服务“三农” 的管理 2、“大工业”。
加强对工业的统筹协调， 推进信息化与工业化融合， 将县发展和改革与经济贸易局、 县中小企业局、 县二轻公司承担的行政职能整合， 组建县经济和信息化局， 进一步加快新型工业化步伐。
3、“大交通”。
加快形成城乡 一体的综合交通运输体系。
组建县交通运输局， 将县城乡 建设管理局承担的出租车行业管理职能划归交通运输局。
4、“大建设”。
在县城乡建设局的基础上， 组建县住房保障和城乡 建设管理局， 履行住房保障和城乡规划、 基础设施建设、 综合管理、 人民防空等职能。
5、“大保障”。
将人事局与县劳动和社会保障局职能整合， 组建县人力资源和社会保障局， 整合人才市场和劳动力市场， 完善就业、 劳动权益和社会保障体系。
6、“大文化”。
将县文化中心、 县广播电视中心和县体育中心相关行政职能整合, 组建文体广电新闻出版局。
“两调整” 指的是：
1、 组建县发展和改革局。
将县发展和改革与经济贸易局的发展和改革职能， 划归县发展和改革局； 将县物价局、 粮食局的行政职能划归发展和改革局。
2、 县食品药品监督管理局与县卫生局， 实行“一套机构, 两块牌子”。
在县卫生局挂县食品药品监督管理局的牌子。
由县卫生局承担全县食品安全综合协调、 组织查处重大食品安全事故的职责； 将县卫生局卫生监督所承担的食品卫生许可、 餐饮业、 食堂等消费领域食品安全监管， 以及保健食品、 化妆品监督管理的职责， 划入县卫生局。
（三）
以强化落实责任、 理顺职责关系为重点， 改进政府管理体本文来源：
文秘 114 制， 提升政府行政效能 要通过定职责、 定机构、 定编制的“三定”， 有效解决部门职能交叉、 管理多头、 权责脱节、人浮于事等问题， 切实把机构改革的基本要求落到实处。
一要科学合理地确定部门职责。
按照“一件事情由一个部门管理、 上下衔接、 有利工作” 的原则， 确定部门主要职责。
确需几个部门管理的事项， 要明确牵头部门， 明确“谁主办、 谁协办、 相互间如何衔接”。
在“三定” 工作中， 部门设定的行政审批事项和新增职责要有法律法规依据， 不能随意扩大和延伸。
二要科学合理地确定内设机构。
严格控制部门内设机构。
改革中合并的部门要统筹考虑股室职能分工， 尽可能减少股室
[1] [2] 设置； 不涉及改革重组的部门内设机构也要进行必要调整， 职能分工过细、 业务单一、 职责交叉的要予以合并。
三要从严控人员编制和领导职数。
各部门行政编制不增加。
对于职能调整和撤并的部门， 实行编制随职能走、 人员随编制走。
对于改革前出现的超编现象， 要妥善安置， 暂时允许超编运行。
要从严配备部门领导职数和内设机构领导职数， 严禁超职数、 超规格 配备干部。
四要做好定岗定员和人员安排工作。
各部门要按照职位分类要求， 在职能分解基础上， 根据职能任务和实际工作需要， 做好定岗定员和人员安排工作。
二、 积极稳妥地同步推进事业单位分类改革工作 事业单位是政府利用公共资源， 向人民群众提供公共产品、 公共服务的重要载体和公共平台。经调查摸底， 目前， 我县事业单位共有 285 个， 其中：
全额事业单位 223 个， 编制 3614 名，实有在职人员 3428
名； 差额事业单位 17 个， 编制 406 名， 实有在职人员 396 名； 自收自支事业单位 45 个， 编制 553 名， 实有在职人员 644 名。
我县事业单位改革方案已经出台， 并经市委、 市政府批复。
根据省、 市安排， 我县事业单位分类改革分“清理、 规范、 分类、 总结” 四个阶段。
12 月底前完成清理工作； 明年 1 至 2 月份完成分类； 3 月份完成总结。
具体要做好四个方面的工作：
（一）
抓紧做好事业单位清理规范工作 这次改革， 就是要对全县 285 个事业单位重新界定、 分类。
全县事业单位分类改革方案， 是开展清理规范工作的基本依据。
明确规定了事业单位应撤销、 应合并、 应下放、 应转企的情况； 明确规定了保留事业单位的机构名称、 职责任务、 机构规格、 人员编制、 经费形式、 领导职数和内设机构的情况。
1、 要准确执行政策。
科学界定各类事业的职能性质， 全面梳理， 逐个审议， 做到严格清理，不留死角， 界定准确， 规范科学。
2、 要严格审核把关。
编办要按照方案要求, 对各部门和单位的“三定” 方案进行严格把关，及时汇总上报。
3、 要加快进度。
各部门和单位要抓紧工作， 确保在规定时限内圆满完成清理规范任务。
（二）
坚持因地制宜， 科学划分事业单位类别 这次事业单位分类的标准， 就是按照事业单位的社会功能来划分， 即划分为“承担行政职能
的、 从事生产经营活动的、 从事公益活动” 的三个大类。
“三大类” 中， 从事公益活动的事业单位， 要把为社会提供服务， 或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位， 划入这一类别。
改革后， 只有这类单位保留在事业单位序列。
这些单位各自的职责任务不同， 运行机构、 服务对象和收入状况也有很大区别， 因此， 又将这些单位再具体划分为三个小类， 即公益一类、 公益二类和公益三类。
公益一类具体指关系国家安全、 公共安全、 公共教育、 公共文化、 公共卫生、 经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务， 不能或不宜由市场配置资源的事业单位； 公益二类具体指面向社会提供涉及人民群众普遍需要的公益服务， 可部分实现由市场配置资源的事业单位；公益三类具体指提供的服务具有一定的公益属性， 可基本实现由市场配置资源的事业单位。
（三）
积极稳妥地推进“三大类” 事业单位改革 按照“政事分开、 事企分开、 管办分离和分类指导” 的原则， 采取“撤销、 合并、 下放、 转企” 等方法， 对不同的事业单位实施不同的改革。
一是对承担行政职能的事业单位进行改革。
完全承担行政职能的事业单位， 要结合行政管理体制改革， 逐步转为行政机构； 部分承担行政职能的事业单位， 要进行职能整合或机构合并。
二是对从事生产经营活动的事业单位进行改革。
目前， 可以实现由市场配置资源的， 在确定类别后及时转为企业， 注销事业单位、 核销事业编制； 经过相应调整后才可以实现由市场配置资源的， 先列入转企名单， 待条件成熟后， 再转为企业。
三是对从事公益活动的事业单位进行改革。
进一步完善法人治理结构， 加强政府监管， 强化公益属性。
建立健全考核评价制度和适合事业单位特点的管理方式， 使之真正成为自主管理、自我约束、 自我发展、 自我完善、 面向社会服务的独立法人。
（四）
完善各项配套改革政策 一要配套推进养老保险制度改革。
目前， 多数事业单位养老实行的是单位退休制度。
改革事业单位养老保险制度， 就是要在事业单位， 建立和完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度， 探索建立职业年金等相关制度， 逐步建立起资金来源多元化、 保障方式多层次、管理服务社会化的养老保障体系， 实现与机关、 企业社会保障制度的合理衔接， 切实保障干部职工和分流人员的基本权益。
二要配套推行事业单位人事制度改革。
我县已进行了中小学人事制度改革， 推进了教职工全员聘用制。
其他事业单位要根据各行业、 各单位的职位分类和实际工作需要， 在职能分解基础上科学定岗定员， 打破身份界限和终身制， 完善竞争机制， 实现固定用人向合同用人、 身份管理向岗位管理、 行政化封闭的“单位人” 向“社会人” 的转变。
三要配套推进收入分配制度改革。
建立健全符合事业单位特点、 体现岗位绩效和分类分级管理的收入分配制度。
目前， 在义务教育阶段学校教师已实行了绩效工资。
按照国务院的要求部署， 其他事业单位的绩效工资， 将于明年 1 月 1 日起实行。
四要配套推进财政投入制度改革。
逐步加大对公共事业的投入和支持， 确保财政资金向基础性、 公益性社会事业集中和倾斜。
不断完善“政府投入为主、 多渠道筹资” 的公益事业投入机制。
规范财政供给范围， 对不同类别的事业单位， 实行不同的财政投入办法。
同时要加强事业单位的财务和资产监管。
五要配套推进相关政策改革。
降低准入门槛， 鼓励社会力量参与发展公益事业。
完善事业单位绩效考评、 监管制度和事业单位法人登记管理制度， 确保事业单位职工队伍和社会的稳定，确保国有资产不流失。
三、 切实加强对改革工作的组织领导 这次政府机构改革和事业单位分类改革， 工作量大， 涉及面广， 政策性强， 调整力度大， 事关沁县科学发展大局， 事关广大干部职工的切身利益。
一要切实加强领导。
各单位“一把手” 和各部门主要负责同志是第一责任人， 要亲自抓、 负
总责。
机构编制部门要发挥好牵头作用， 全面准确掌握情况， 加强统筹协调、 宏观指导和监督检查。
组织、 人事、 财政等有关部门， 要发挥职能优势， 加强协作， 密切配合， 及时研究解决改革中出现的新情况、 新问题。
二要严肃各项纪律。
要严明政治纪律， 杜绝“上有政策、 下有对策”， 确保令行禁止、 政令畅通。
要严肃工作纪律， 重大事项坚持集体讨论， 严格按照规定程序报批。
严禁擅自提高机构规格、 增设机构、 增加人员编制和领导职数； 严禁违反规定突击花钱； 严防国有资产流失。纪检、 监察、 审计等部门要全程跟踪监督， 对借改革之机以权谋私、 违法乱纪的， 甚至阻挠改革工作的， 要坚决查处。
三要做好无缝对接。
改革就是利益调整。
要深入细致地做好思想政治工作， 教育引导干部职工顾全大局， 以实际行动支持改革、 适应改革。
1、 新组建单位的负责人要按照“先到位后理顺， 先运转后完善” 的原则， 迅速进入状态， 着手机构组建、 部门“三定” 等工作；
2、 撤并部门的领导要认真负责地做地本部门人员、 资产、 财务、 档案材料等调整划转和清理移交工作， 防止工作断档， 站好最后一班岗；
3、 接收单位的原有人员要想方设法帮助新进入人员适应新环境、 度过磨合期；
4、 新进入人员要尽快到达新岗位， 该交接的工作要迅速交接， 确保改革期间思想不乱、 工作不断、 队伍不散。
四要坚持统筹兼顾。
把推进政府机构改革和事业单位分类改革， 与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来， 与应对金融危机、 做好当前经济工作结合起来， 与保障和改善民生结合起来， 与加强公务员队伍建设结合起来。
要做到改革和发展“两不误、 两促进”， 确保我县经济平稳较快增长， 确保实现全年目标任务， 以卓有成效的工作业绩来检验改革的成果。
同志们， 政府机构改革和事业单位分类改革， 是我县的一件大事， 干部群众非常关心， 社会各界广为关注。
我们一定要以高度的政治责任感， 扎实做好每一环节的工作， 按照时间要求全面完成改革任务， 努力建设人民满意的政府， 为我县加快建设北方水城、 奋力实现科学发展， 做出新的更大贡献！
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