下面是小编为大家整理的2023年度有关老龄化社会养老服务调查报告调研报告（完整文档）,供大家参考。
政府要出资在老年人集中的社区设立老年人助餐点和日托所试点并对助餐点和日托所的的性质任务要求运行机制等都要有配套政策及相关规定培训工作人员和招募志愿者建立后招标按市场化来运作政府根据实际情况对助餐点和日托所日常运作予以相应支持并在试点运行的基础上逐步推广满足高龄独居纯老家庭的老年群体一日三餐的需求以及生活照料的需求
关于老龄化社会养老服务调查报告—调研报告
人口老龄化是我国在今后长时间内要面临的重大社会问题，作 为全国经济发达地区之一的常州，早在 1985 年就进入老龄化城市 行列，比全国提前 15 年，到 2008 年末，全市 60 岁以上老年人口 达到 64.28 万，占全市总人口 358.74 万的 17.91%。其中 80 岁以 上老年人口达到 9.89 万人，占全市总人口的 2.76%，占老年人总数 的 15.39%；90 岁以上老人 1.04 万人，占全市总人口的 0.29%，占 老年人总数的 1.62%；百岁老人 180 人。全市人均预期寿命达 76.84 岁。我市人口再生产从传统型过渡到低出生、低死亡、低增 长的现代型，必然伴随着人口年龄结构的老化，老龄化形势日趋严 峻。近年来市委、市政府对老龄工作和社会养老事业的发展十分重 视，出台了《关于加快发展养老服务事业的意见》、《关于对发展 社会福利事业实行政策扶持的意见》等文件，推进各级老龄工作机 构和老年群团组织建设，开展居家养老服务工作，做好老年人优待 工作，组织开展关爱老人心理健康活动，等等，不断推进老龄事业 发展，使全市老年人生活生命质量逐步提高。
一、调查研究的目的与方式
为积极践行和谐老龄化战略，切实落实科学发展观和“以民为 本、为民解困”服务理念，有效解决养老服务需求，从今年 3 月份 起，常州市民政局和常州市老龄办组织开展了市区养老服务需求大
调查。调查采取实名填写问卷形式，利用民政和老龄信息平台进行 汇总分析，对市区城镇户口按一定比例抽取了 10084 名老年人。在 地区分布上，武进区 2300 人，新北区 1155 人，天宁区 3218 人， 钟楼区 2711 人，戚墅堰区 700 人；在性别比例上，男性占 49.53%，女性占 50.47%；在年龄结构上，60-69 岁的老人占 35.99%，70-79 岁的占 51.74%，80 岁以上的占 12.27%。从而有 效地保证了调查的科学性。主要内容包括老年人就餐、日间照料服 务、精神关爱等方面需求情况。整个调查经历了准备、实施和汇总 三个阶段，总共历时两个月的时间。
本次调查严格按照社区准入制要求，贯彻费随事转的原则，由 各区按抽样调查老年人数印发《常州市区养老服务需求调查问 卷》，由社区具体组织填写，并将收集的信息录入网上填报系统， 由社区信息平台进行汇总分析。在整个调查过程中，社区干部认真 负责，有的利用星期天和晚上深入到老年人中间耐心调查，然后将 调查问卷逐份上报，一旦发现差错及时纠正，问卷回收率达到 100%。这次调查的一个明显特征之处在于采用实名制填写的形式， 防止出现虚报谎报的现象，也便于以后的抽查，确保了此次调查的 真实性和可靠性。
通过这次市区养老服务需求大调查，基本摸清了居家养老、社 区就餐和日托服务等方面需求，为我市进一步研究和完善养老服务 体系政策，加大老年设施投入和发展老年服务提供了决策依据。
二、市区老年人需求问卷调查基本情况
（一）老年人基本状况
1．文化程度偏低
在被调查的 10084 名老年人中，文盲、小学文化程度的分别占 总数的 11.57%和 31.85%，初中、中专、高中文化程度的分别占 29.64%、8.42%、9.51%，而大学专科、大学本科以上的仅占 5.86%和 3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明显（见图 1）。
2.63%以上的老年人是“空巢”老人
从居住方式来看，在被调查的老年人中，独居和与配偶居住的 老人分别占 11.38%、52.49%，与子女同住或与孙子女同住的占 35.17%，老年人“空巢”现象日趋严峻。
3.身体状况与生活自理状况
在被调查的老年人中，身体健康或一般的分别占 32.53%、 35.98%，有慢性疾病或有严重疾病的占 27.60%、3.89%（见图 2），说明我市老年人的身体状况总体处于较佳状态。生活能够完全 自理的占调查总数的 87.98%，半自理的占 10.26%，不能自理的占 1.76%，具有自理能力的老年人占绝大多数。
4.配偶与子女情况
在被调查的老年人中，配偶健在的占总数的 74.21%，配偶不在 的占 24.26%，没有配偶的为 1.53%。再从老年人子女的数量来 看，有 1 个、2 个、3 个子女的分别占 14.75%、37.50%、 26.88%，居前三位，有 4 个和 5 个及以上子女的占 12.22%、 7.32%，无子女的占 1.33%（见图 3）。目前，多子女老年人还占 多数，但已明显呈现日趋减少趋势，独生子女老年人目前虽还居少 数，但也明显呈现日趋增多趋势，家庭小型化趋势不可逆转。
5.60 岁前主要从事的工作
从被调查的老年人 60 岁前主要从事的工作来看，21.72%是干 部、43.17%是工人、21.82%是农民、6.88%是科技人员、2.21%是 自由职业者、0.90%是军人、2.97%是无业人员，还有 0.33%是其 他工作（见图 4）。
6.月经济收入情况
从经济收入来看，月收入在 500 元以下、500-1000 元、10001500 元的分别占 21.13%、12.88%、36.25%，月收入在 15002000 元、2000 元以上的占 18.11%、9.65%，1.98%的老年人没有 经济收入（见图 5）。由此可见，大多数老年人经济收入偏低。
7.养老金来源
选择离退休金是养老经济主要来源的有 3050 人，另外子女给 予、最低生活保障金等也是老年人的重要经济来源。
（二）老年人最迫切需求情况
1.精神赡养是最需
调查发现，老年人对精神赡养的需求是最强烈的，40.44%的人 现在最需要解决的问题是精神赡养。随着经济社会的发展和社会养 老保险面逐步扩大以及子女的经济扶养能力日益提高，老年人物质 生活质量基本有了保障。但是生活的幸福不仅是物质生活上的满 足，还包括精神上的享受。从这项调查显示，老人们更渴望情感上 的关爱，企盼心灵上的充实。
2.家政服务市场大
调查显示，29.97%的老年人最需要家政服务。现在社会节奏加 快，子女大都忙于工作，不在父母身边的情况比较多，没有时间料 理老人的生活，所以对于家政服务的需求会越来越大，也促使家政 服务的市场不断扩大。我们可以推测，今后家政市场的发展对于解 决就业问题将会起到一定作用。
（三）老年人助餐服务与日托服务需求情况
1.目前老年人吃饭的提供方式
在被调查的老年人中，20.73%的人认为吃饭是个问题， 79.27%的人认为吃饭不成问题。目前自己做饭的占总数的 85.20%，由子女、钟点工、全职保姆做饭的分别占 10.59%、 1.32%、1.01%，到社区助餐点、与他人搭伙、叫快餐或去饭店吃 饭的分别占 0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占 0.81%（见图 6）。由此可见，目前老年人自己做饭的占绝大多数，这与 68.51% 的老年人身体健康或一般，87.98%的老年人生活能够完全自理的情 况相符合。
2.对社区助餐点的调查
在这次被调查的对象中，37.86%的老年人听说或了解社区助餐 点，62.14%的人没听说或不了解，可见老年人对社区助餐点还是比 较陌生的。通过阅读问卷上有关社区助餐点的介绍后，选择愿意由 助餐点提供吃饭的有 4198 人,占调查总数的 41.63%，这次参加调查 的人数仅占市区老年人总人数的 5.042%，按调查比例推算，市区共 有 8.326 万名老年人乐意接受助餐服务，这说明助餐点在我市存在 较大的需求空间。老年人助餐点是由政府资助建设，以社区为主 导，为社区老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服务的场 所（价格通常在 5-15 元：一顿中餐 5-7 元，一日三餐 10-15 元）。
目前，天宁街道斜桥巷社区、西新桥居家养老服务站以及天皇堂弄 居家养老服务站等等已经有了为老人提供就餐的服务。但从全市来 讲，老年人助餐点的数量还很少。从总体而言，还有很多老人不愿
意选择到助餐点吃饭，究其原因，主要是 87.91%的人生活能够完全 自理和 85.20%的人平时是自己做饭的，所以不需要由助餐点提供吃 饭。
在愿意由助餐点提供吃饭的老年人中，因为省事方便的占 62.04%，因为价廉物美的占 15.20%，其它原因的占 22.76%。在 不愿意由助餐点提供吃饭的老年人中，因为不喜欢的占 23.69%，因 为口味不适的占 21.36%，其它原因的占 54.95%。
3.对老人日托所的调查
在这次被调查的对象中，33.26%的老年人听说或了解日托所， 66.74%的人没听说或不了解，可见老年人对日托所也不熟悉。通过 阅读问卷上有关日托所的介绍后，选择一定去日托所的有 405 人,占 调查总数的 4.02%，按调查比例推算，市区共有 8033 名老年人一 定去日托所。此外，在被调查对象中，有 5046 人会考虑去日托 所，这说明日托所在我市有一定的发展空间。日托所，即“老人之 家”，像小孩入托那样，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可 看书读报聊天，也可打牌弈棋，或开展其他有益的文体活动，还可 以就餐，日托所的优点在于收费低于养老机构，对半自理的老年人 可以提供护理。由于日托所对于半自理的老年人可以提供护理，所 以对于 10.26%的生活半自理人群应该有很大的吸引力。
在愿意进日托所的老年人中，有 47.66%的人是因为年龄较大且 无人照料，24.30%的人是因为要满足精神文化需求，22.80%的是 因为身体欠佳，5.24%的是因为日托所收费低于养老机构。
4.志愿者服务
在我们这次的调查中发现，18.09%的老人愿意帮助日托所做些 志愿者服务，48.71%表示偶尔可以做一点，26.03%不愿意做志愿 者服务，7.17%未选择。在宁波市海曙区，有一支专门为独居困难 老人提供服务的义工队伍，他们服务的内容和时间可以像银行存款 一样进行储蓄，等到自己年老时又可以提取储蓄，享受服务。群众 将其称之为“义工银行”。而我们的这次调查结果表明，在我市开展 “义工银行”存在一定的群众基础。
（四）养老形式调查情况
1.居家养老是首选
调查显示，80.27%的人最愿意选择的养老形式是居家养老， 11.56%选择机构养老，6.34%选择老人日托所，1.83%未选择（见 图 7）。居家养老服务内容主要是生活照料和康复护理，逐步向精 神慰籍领域拓展，居家养老服务的方式主要是上门进行个案服务， 同时发展社区老年人日间服务机构，对老年人进行综合性的集中服 务照料。居家养老服务是对传统家庭养老模式的补充与更新，对破 解日趋严峻的养老服务难题，切实提高老年人生命生活质量具有十
分重要的意义。因此，发展适合我市实际情况的“居家养老”模式就 显得尤为重要。目前，市区已建有 26 个居家养老服务中心，93 个 居家养老服务站，基本做到了居家养老服务网络全覆盖。2008 年， 市、区两级财政共拨付养老服务补贴 250 万元。
2.选择养老机构的档次
在愿意到养老机构养老的老年人中，选择 500-800 元/月和 800-1200 元/月底分别占 58.30%、31.52%，仅有 6.49%、3.69% 的人分别选择 1200-1500 元/月和 1500 元/月以上（见图 8），这与 当前老年人的经济收入水平普遍不高有很大的相关性。
（五）子女对老人精神赡养情况
1.大多数老人不感到孤独，九成以上子女愿意陪老人聊天
调查发现，80.97%的老年人不感到孤独，19.03%感到孤独的 老年人更愿意找亲人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊 天、听其诉说，只有 9.09%老人的子女不愿陪他们聊天。对“给钱给 物让老人衣食无忧就是孝顺，您认为这种说法对吗？”这道题选择 对、不完全对、不对的分别占 15.01%、64.51%、20.48%。由此可 见，我市的子女比较注重与父母的谈心，从精神上来关爱父母。
2.子女对老人的孝顺情况
在这次被调查的老年人中，57.66%的老年人认为子女很孝顺， 39.88%的认为子女比较孝顺，认为不孝顺的仅占 0.83%（见图 9）。子女经常来看望的有 82.68%，占大多数，偶尔来、生病时才 来、节假日才来到分别占 9.53%、0.66%、3.82%，只有 0.35%的 子女从不来看望老人。这个调查结果表明常州子女对老人的孝顺状 况令人可喜。而子女不常来看望的有 81.57%是因为子女工作忙， 6.20%是因为子女在外地，0.88%是因为有矛盾冲突，11.35%是因 为其他原因。而子女关心老人的主要方式是上门看望和打电话。
3.老年人与孙子女的关系
调查显示，在有孙子女的老年人中，有 62.78%的老年人替子女 照顾第三代，37.22%不照顾第三代，这说明我市的老年人对第三代 很有爱心，所谓的“隔代亲”。而且调查还显示 68.37%和 29.51%的 孙子女经常来或有时来看望老年人，2.12%不来看望，说明第三代 也很关心老年人。
4.老年人活动场所和活动内容
小区休闲广场和公园是老年人的主要活动场所。在平时经常锻 炼或参加其他娱乐活动的 9791 名老年人中，经常去小区休闲广场 和公园的分别占 38.62%、21.91%，老年人的活动内容丰富多彩， 主要有看电视、与朋友聊天、读书看报、打牌搓麻将等，参加老年 大学学习、外出旅游的居少数。
三、满足市区养老服务需求的对策建议
（一）关爱“空巢老人”，重视精神赡养
全社会都要来重视解决“空巢老人”问题，家庭成员要负责，年 轻人要多承担体力劳动，给足老人生活费用，抽空常回家看看，多 给老人们精神慰藉。社会服务功能要强化，社区要为他们提供面对 面、心贴心的服务，要扩大志愿者队伍，开展形式多样文体活动， 使“空巢老人”空巢不空，独居不孤，欢乐常伴。
继续开展“牵挂你的人是我”龙城志愿者与空巢老人共度元宵佳 节活动。市民政局和市老龄办连续两年组织了“牵挂你的人是我”龙 城志愿者与空巢老人共度元宵佳节活动。这项活动给老人们送去了 关怀和帮助。今后我们将继续开展好这项活动，并在原来的基础上 要扩大此项关爱活动的影响，让更多的人来关爱空巢老人。
抓好老年精神关爱示范点建设，推进全市老年精神关爱工作。
积极探索老年心理研究，在做好老年人精神关爱工作进行调查的基 础上，撰写有质量的调研报告。继续做好常州老年服务中心开展的 老年心理咨询服务工作，积极为基层做好示范作用。扎实抓好全国 老年精神关爱江苏示范基地常州示范点建设，总结推广钟楼区老年 心理关爱示范点心理咨询室和社区心理咨询室试点的经验，努力推 进全市老年精神关爱工作。
（二）提高养老金待遇
尽管我市已连续几次上调企业退休职工养老金待遇，但调查显 示，大多数老年人经济收入偏低，总体生活水平不高。加上近年物 价上涨幅度较快，因此，要继续提高老年人的养老金待遇，在保障 老年人基本生活的基础上，使老年人的生活水平也随着经济社会的 发展逐步提高。
（三）提高居家养老服务水平，扩大居家养老服务覆盖面
要进一步扩大居家养老服务范围，真正建立面向所有老年人的 完善的居家养老服务体系；要逐步完善居家养老服务保障体系，建 立监督机制，及时评估中介机构服务效能，确保服务落实到位；要 对居家养老服务实施制度化、标准化、规范化管理，制定上门服务 制度、服务监督制度、服务人员岗位责任制度等规章制度，确定生 活服务标准、养老护理标准、服务效果评价标准等各项标准，规范 服务项目和内容，对服务人员进行专业培训，实行资格认证、持证 上岗，逐步提高居家养老服务水平。
（四）建立社区助餐点和老人日托所
政府要出资在老年人集中的社区设立老年人助餐点和日托所试 点，并对助餐点和日托所的的性质、任务、要求、运行机制等都要 有配套政策及相关规定，培训工作人员和招募志愿者，建立后招标 按市场化来运作，政府根据实际情况对助餐点和日托所日常运作予
以相应支持，并在试点运行的基础上逐步推广，满足高龄、独居、 纯老家庭的老年群体一日三餐的需求以及生活照料的需求。
（五）加快养老服务机构建设，满足老年人入住需求
尽管调查显示，只有 11.56%即 1166 名老年人最愿意选择到养 老机构养老，但即使按照这个标准，市内养老机构床位也应达到 2.31 万张，而目前仅有 1.28 万张，尚有 1.03 万余张的缺口。因 此，要落实社会力量兴办养老服务机构的优惠政策，鼓励企事业单 位、集体组织、民间组织、个人等社会力量，以及外资兴办养老服 务机构，规划建设不同档次的养老机构满足不同层次老年人的入住 需求。对养老服务机构实行分类管理，明确养老机构的服务对象， 逐步改变目前较高收入人群大量占用公办养老机构资源的现象，在 合适的时机，为中低收入老年人群发放养老服务专项补贴，使中低 收入老年人能够住得起养老机构。
（六）大力扶持，多形式发展社区家政服务
出台相关政策，培育家政服务业，吸引家政服务的相关企业加 盟，同时进一步扩大政府援助服务对象范围，完善送时服务机制和 制度，让更多的老年人享受到有偿、低偿和无偿的家政服务。
（七）加快各级老年文体活动场所建设
加快市、区及基层老年文体活动场所建设，按照老年人口的分 布和不同层次老年人的活动需求，形成档次不同、面积不等、配套 事宜的梯次排列格局。增加室内活动场所和室外活动设施，方便老 年人活动。组织开展形式多样的文体活动，引导老年人特别是空巢 老人走出家门，融入社区，融入社会，度过幸福的晚年。积极开发 适合老年人特点的、物美价廉的旅游线路，开拓老年旅游市场，满 足老年人出游需求。积极兴办老年大学、学校，发挥市和各区老年 大学的示范带动作用，抓好街道（镇）和社区（村）老年学校建设 工作，逐步完善老年教育 4 级办学网络，扩大老年教育覆盖面，提 高教学质量，丰富教学内容，满足老年人的求学需求。
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