摘要：随着市场经济的发展，我国政府行政审批手续，面临着严峻的挑战与改革创新。根据科学发展观的要求，如何建设服务型的政府，如何联系政府与人民群众的关系，关键在于政府行政审批手续的办理，关键在于行政审批服务部门。各级行政审批机构是改革和发展的前沿阵地，如何推进政府行政审批中的标准化，关系到政府的高效廉洁，关系到能否更好的全心全意地为人民服务，所以推进政府行政审批中的标准化，具有重大的现实意义。
关键词：行政审批；标准化；标准化建设
根据科学发展观、构建和谐社会的理论基础，我国在“十二五”期间，应该全面系统的加快服务型政府的建设。针对政府行政审批制度的进一步改革，才能不断的提高办事效率、提高信息透明度。同样高效的政府服务质量、阳光政府形象、服务型政府，更加有利于促进行政审批服务的标准化，更加有利于提高政府标准化建设，对于推进政府行政审批中的标准化，具有重要的积极作用。
一、标准化的定义及行政审批标准化的发展
在GB/T20000.1-2002《标准化工作指南》中有关于标准化的权威定义，定义中强调标准化是在一定范围内取得的最佳秩序，它是一种共同使用和重复使用的条款，可以针对现实的问题或者潜在的问题制定的条款。标准化的思维和理念同样适用于社会管理的公共领域、社会政策执行领域，可以充分的运用到行政审批中。将标准化的思维、理念和技术，充分融入到行政审批管理中和整个运作管理的过程中，才能有效的提高行政审批的效能，同样的行政审批标准化发展，可以堵塞审批的寻租空间，控制行政审批的非人格化特征。
2004年2月，温家宝总理针对“树立和落实科学发展观”的讲话中，首次提出了“服务型政府”的概念。随着经济建设和改革开放的深入发展，不断的改变观念、创新发展是省部级主要领导干部应该积极探索的问题，针对服务型政府的发展之路，我国各地政府、各级行政服务中心不断的进行积极的探索和创新研究、不断的进行标准化建设的试验。例如：高标准一站式行政服务中心是大连的标准化建设、“全程标准化”审批行政服务中心是山东新泰市首次建立，温州和宁波对行政审批服务标准化模式的探索等，都取得了许多显著的成就。
二、全面标准化建设行政审批服务的现实意义
（一）标准化工作结构、提高办事效率
全面建设行政审批服务的标准化，主要是针对行政审批部门管理上存在的问题。例如：一方面是驻派窗口和中心管理机构的关系问题，两者之间不存在直接管理与被管理的关系，中心管理机构主要对上级单位负责，对下属的行政服务中心进行管理，管理的内容主要是业务、后勤、档案、纪检等部门。而各单位驻派窗口主要的管理单位是上级主管单位，针对各自部门业务进行受理，这样就会导致职权、责任上存在相应问题。驻派窗口的标准化问题是第二方面，我国虽然发布了行政审批的目录，但是由于许多地方进驻中心的单位各不相同，必然导致功能不相同，就会没有统一的标准。第三方面，职权不统一的进驻单位，缺乏一个统一的标准。由于整个行政审批部门是由审批中心管理机关和各单位驻派窗口联合构成的特殊政府机构，如何制定好行政服务的标准化，是处理好中心与窗口的关系的关键，明确定义好驻派窗口的标准化和办事窗口的职权功能，对于整个行政审批服务的标准化建设有着积极的作用，具有很强的现实意义。
（二）建设服务型政府，全心全意服务于百姓
建设服务型政府是全面建设小康社会、构建和谐社会的关键，同样是各级政府部门的行政服务中心建设的关键。但是在现实工作中，政府工作人员如何与百姓进行沟通、如何服务百姓，目前为止都没有明确的定义。制定一套标准化的行政服务中心章程，能够真正的为百姓做到公正、透明、高效、廉洁。同样有了制度、章程的规范，能够积极有效地遏制办事过程中的腐败现象，能够严格规范政府的行政审批流程，所以当务之急是全面标准化行政审批服务。
（三）严格规范审批流程、重点源头治理
滥用权利、讲人情、潜规则等是传统的行政审批流程中出现的弊端，很多行政审批人员滥用职权，缺乏标准化的权利约束，这是与“服务型政府”的概念、政府阳光透明政策相背离的，严重阻碍了建设服务型政府的目标，全面建设审批程序、监察机制的标准化，进行规范约束，可以重新规范权利体系，全面遏制幕后交易、腐败现象等。针对各异的审批对象，
要进行无差别的规范化管理，公平、公正的对待每一个审批事项，维护每个公民的合法权利。
三、全面建设行政审批服务的标准化
由于行政审批服务是由多个部分组成，整个过程是一个有机的整体，所以针对行政审批服务标准化建设，是要贯穿于整个审批的全过程。
（一）进驻单位的标准化
我国各级行政服务中心对于进驻单位并没有统一，这导致了各级中心的效能作用都各不相同，因此进驻单位有必要由最高级的行政服务中心管理部门，经过详细的调研后进行统一。在标准化同时，也必须留有窗口弹性机制，各地实际情况不同决定了个别窗口可以增减。
（二）管理结构的标准化
管理功能交错的问题，主要体现在行政服务中心的管理结构中，并于中心与主管单位之间产生。有些窗口完全对自己主管单位负责，有些窗口则是更依赖于中心，所以在管理结构上，必须给出明确的界定。如此才能保障中心与窗口的和谐统一，保证行政审批工作的效率最大化。
（三）审批流程的标准化
行政审批的流程，必须坚持透明、公正、高效、廉洁的方式，要给出详细的办事时间表，流程和手续清单，耐心为服务对象讲解、办理。审查批准合一的，高效地为对方办理；审查批准分离的，要尽快返回单位办理后，及时通知办事人。
（四）监察机制的标准化
行政服务中心是面向人民大众的门面单位，工作人员的一举一动都有可能影响到政府形象，因此监察机制的标准化必须建立起来。目前很多行政服务中心都建立了全方位的摄像头监控网络。
（五）项目收费的标准化
行政审批的很多项目都需要收费，因此要联合物价局，制定相应的收费标准，并在大厅公布收费标准，同时还要尽可能减免一些不必要的收费项目，真正为百姓所想。
参 考 文 献
[1]张欣.行政服务标准体系建设探讨[J].学术论坛，2011（6）
[2]黄小勇.政府流程再造视野下的行政审批[J].标准化建设，2012（4）
