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局长在全市就业创业工作会议上的讲话
今天，我们召开全市就业创业工作大会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院，自治区人民政府、市委行署决策部署，立足发展，调整思路、创新措施，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保就业形势总体稳定，努力实现高质量更充分就业，实现城乡居民增收。
×年×月召开的中央政治局会议将稳就业列为六稳（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）之首。今年，国家《政府工作报告》第一次把就业优先政策置于政府宏观政策层面来审视和推动。面对新形势、新任务、新挑战，全市就业创业工作按照年初市委扩大会议精神，聚焦发力，取得了阶段性成果，同时形成了当前和今后一个时期就业工作的新思路、新方向、新举措，下面我讲几点意见。
一、全市上半年就业工作目标任务完成情况
截至目前，全市新增就业×人，完成目标任务×人的×%；
城镇登记失业率控制在×%以内；
失业保险参保×人，完成目标任务×人的×%；
农牧民转移就业×人，完成任务×人的×%；
农牧民转移技能培训×人，完成任务×人的×%；
城镇就业技能培训×人，完成任务×人的×%；
创业担保贷款发放×万元，完成任务×万元的×%。全市推荐金融支持创业贷款×亿元，发放贷款×万元。累计×京蒙扶贫岗×人，完成任务×名的×%。组织输出建档立卡户贫困劳动力到北京就业×人，完成目标任务×人的×%；
全市累计培训建档立卡贫困劳动力×人，完成目标任务×人的×%。
二、当前就业工作面临的形势和问题
（一）国家就业形势
中央经济工作会议以来，针对新形势、新情况、新变化，国家一直把就业工作摆在突出位置，抓重点、调结构、守底线，推动了实现经济发展和扩大就业的良性循环。今年×-×月份全国城镇新增就业×万人，完成全年计划×万人的×%，在产业结构调整处于攻坚期的情况下，取得了喜人的成绩，可谓栉风沐雨、披荆斩棘。同时，我们还要清楚的看到，我国的近×亿人口中有×亿劳动力，这既是就业的压力，也是巨大的人力资源。挑战与机遇并存，面临着三方面问题，一是劳动力的供给持续高位运行。×年，我国的就业总量压力还很大，需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在×万人以上，特别是高校毕业生数量达×万人，总量持续高位运行。二是结构性矛盾依然存在。集中表现在一定程度的招工难和就业难并存上。三是就业质量有待进一步提高。劳动者的期望和经济社会发展的不平衡不充分之间的矛盾将在一定时期内存在。
（二）×市就业形势
目前，全市总人口×万人，其中，男性×万人、女性×万人；
城镇人口×万人，占总人口的×%、农村牧区人口×，占总人口的×%；
城乡劳动力资源约×万人，占总人口的×%，其中，农村牧区劳动力资源约×万人。从教育部门了解到，截至去年末，全市初中在校生×人，普通高中在校生×人，中等职业学校在校生×人，高等院校在校生×人，每年返乡的高校毕业生×余人。每年新增城镇就业需求人数约×万人，当年可实现新增就业约×万人，城镇登记失业率控制在×%以内；
农村牧区劳动力转移输出量每年在×万人次左右。潜在的劳动力资源依然丰富。在新的就业形势和环境下，劳动者的就业渠道和就业取向也在悄然发生着变化。一是企业吸纳就业能力逐年增加。据工商部门提供数据显示，我市现有登记注册中型企业×个、小微企业×个、个体工商户×个、农业专业合作社×户。虽然我市经济总量不大、规模以上工业企业较少、三产发展并不十分充分，扩大就业空间有限，但是，各类企业和个体商户吸纳就业的能力在逐年增强。近年来，在国家扶持民企的系列政策大环境下，民营企业发展迅猛，民营企业提供了约×%的城镇就业岗位，吸纳了约×%以上的农村转移劳动力，新增就业×%在民营企业，企业吸纳就业能力不断增强。二是新兴行业催生第三产业迅速发展。新就业业态不断向传统的用工方式渗透，青年劳动者开始选择动态的阶段性就业，同劳务派遣灵活就业非全日制就业等就业方式相互融合。在迅猛发展的互联网时代，吸引越来越多的初次就业者涌入服务业，比如送快递、送外卖、微商等从业人数迅猛增长，既解决了进城农民工和城镇劳动力就业问题，又方便了居民生活，也极大地促进了第三产业的发展，调整优化了产业结构。据统计，我市新兴的送快递、送外卖和微商等行业就有上万个就业岗位，发展非常迅速。三是劳资双方的主动权发生了变化。过去在劳动力市场上，求职者是弱势方，看用人企业脸色求职，企业炒工人。现在用人企业是弱势方，看工人脸色供岗，工人炒企业。特别新一代劳动者生长在互联网时代，接触的信息也远多于过去。求职者的职业预期很高，选择权更为突出，劳资双方的主动权发生了很大变化。四是技能和技术型劳动者没有得到足够的重视。我市技术性劳动者存在职业发展通道狭窄，技能人才流动不畅，技能结构不尽合理，区域分布不均，培养体系不够完善的问题，虽然有所缓解，但技能和技术型劳动者没有得到足够的重视，导致企业用工难和求职者就业难的两难问题还持续存在。
三、结合实际，创新就业工作
就业是最大的民生，是财富之源，是增收之基。就业稳则人心安。面对新形势、新任务×市就业工作要通过找准一个基础和多元市场，做好三篇文章，用好四种方法，把握五个原则，做大六个链条，实施七个转变，确保完成就业目标任务，保持就业局势总体稳定，保证就业质量稳步提升，努力实现更高质量和更充分就业。
（一）找准一个基础和多元市场的平衡点稳定就业
近期，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（×-×年）》，×年至×年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。到×年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到×%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到×%以上。就业是民生之本，培训是就业之基，市场需求是培训和就业的平衡点。以多元市场需求为导向，开展有针对性的培训是实现稳定就业的基础。瞄准多元市场、多层次需求、多工种培训，实现高质量就业。
（二）以三篇文章为切入点促进就业
1.做好人的文章
李克强总理×月×日主持召开国务院常务会议，确定使用×亿元失业保险基金结余，实施职业技能提升行动，三年培训×万人次劳动者。就业优先不仅是就业的规模和数量，更是提升就业的水平和质量。技能型人才始终是市场短缺的，应该进一步健全技术工人评价选拔制度，突破年龄、学历、资历、身份等限制，促进优秀技术工人脱颖而出。通过企业建设、技能大赛、院校培训等多种途径，加强技术工人队伍建设，做大做优人力资源。在倡导和培养工匠精神，表彰大国工匠形势下，加快推动工人技术资格等级以及企业收入分配制度改革，提高产业工人整体技能水平，实现高技能，高收入就业。
2.做好网的文章
通过互联互通，创造新业态、创造新岗位，实现就业岗位的增长，已成为就业市场的重要方面，通过政企市联合，建立原材料供应、产品体验加市、技术培训、劳动力转移输出等全域网和网产业。优化传统供应链，将×绿色有机食品从田间直接配送到消费者餐桌。成立×市全产业链创业孵化基地和红城×跨境电商集采中心，通过分拣、配送、结算、网络、支付等新业态的创造，做大就业市场，通过×市和全国乃至国外的产业链延长，达到增加就业的目的，实现网上创业，网上就业。
3.做好贷的文章
国务院制定了促进就业创业金融政策，符合创业担保贷款申请条件的人员，可申请最高不超过×万元的创业担保贷款。小微企业可申请最高不超过×万元的创业担保贷款。今年，我市要完成×万小额担保贷款发放任务，支持就业创业工作。同时，我市又出台了《金融支持就业创业政策措施》，计划三年时间（×年-×年）在全市发放创业贷款×亿元，为持续发展、减少失业、稳定就业保驾护航。我们要落实好以上政策，做好贷文章。
（三）以四种方法为支撑点保障就业
1.政府主导，企业点菜
企业是用人主体，最了解用人需求，也最清楚需要什么人、培训什么技能。政府要做好调查研究、尊重市场、主动服务，指导培训机构紧跟市场需求变化，完善专业工种设置，通过产教融合、政校企联合，深化工学一体化教学改革，培养更多符合实际需要的技能人才。企业需要什么人，学校就培训什么人，输送什么人。政府统筹好企业、学校、人力资源三者关系，发挥市场机制作用，为劳动力就业供给人力资源，畅通渠道，提供政策制度保障。
2.校企合作，精准就业
近年来，从全国看，民营企业提供了×%的城镇就业岗位，吸纳了×%以上的农村转移劳动力，新增就业×%在民营企业。但企业招工难，劳动者就业难同时存在。这种结构性矛盾的解决需要培训更有针对性，更要按需而培，把企业办成学校，把教室办成车间，提高学校与企业的合作办学融入度，可有效解决这个问题。今年我市本着宽进入、严把关、重培养、树品牌的原则，通过政校企合作，引进优势技师学院×家，新认定民办职业培训机构×家，依托自治区×个培训工种、×市自主开发×个工种，广泛推进校际合作、校企合作、政校企合作，以岗定培，以需定量，通过培训合作的深入，实现精准就业。
3.成长计划、权益保障
输出转移劳动力的权益保障一直是个大问题，诸多权益中，广大务工者对个人成长更为关切，因为成长是最有价值的。要形成就业成长创业的人才成长计划和良性互动交流模式，对×市的高质量发展意义重大。今天输出去的可能是普通农民技工，明天回来的就是高技能人才，要有腾笼换鸟的勇气和筑巢引凤的自信，努力实现凤凰涅槃助力乡村振兴。同时，为确保劳动者权益，要设立务工者投诉热线，建立我市外出务工者权益保障制度和机制，畅通劳动者维权渠道。强化劳动者的权益意识，提高劳动者的自我维权能力，从根本上解决权益保障问题。如工资报酬、成长环境、养老保障等，要通过契约形式固定下来，并提供政策、法律援助。
4.贴近服务，在线管理
成立×市劳务输出协会，设立人力资源工作服务站，覆盖长三角、珠三角、京津冀等地区，开展在线实名管理、信息互通、资源共享、反馈意见等工作。整合全市各旗县市×家劳务派遣公司和人力资源公司、×家定点培训机构、×名重点劳务经纪人队伍，发挥社会力量推动劳动力转移输出组织化程度和信息化管理水平。通过成立×市就业创业协会、运输业协会、快递业协会、肉产业协会、种植业协会等组织，整合全市行业资源，把粗放分散就业状态提升为有组织的规范就业，提高组织化程度。发挥市场和社会力量，提高就业线上管理水平，畅通用工与就业之间信息渠道，提高就业管理的即时性、高效性、可见性、安全性。
（四）以五个原则为落脚点引领就业
1.把就业做成产业
只有把就业创业工作培育成一项产业，才能发挥市场这只手的作用，通过社会参与，学校、企业等市场主体共同努力，才能把就业工作做好，做充分。通过与产业、实业连接才能保证就业价值。通过做强做好就业服务业，才能把就业工作做实、做强，做成产业。就业做成产业，才能确保就业工作有生命力。
2.以产业带动就业
做好就业工作，必须以产业的发展和结构优化升级来培育新的就业增长点。就业依靠产业发展，产业发展带动就业，只有更好发挥产业发展在带动就业工作中的作用，才能扩大就业渠道，实现稳定就业。有高质量的产业发展，才会有高质量的就业。
3.促创业融合实业
大众创业、万众创新是就业的新战场，实践证明，创业创新项目与存量的结合互动、交流、融合，导入、引进实业，在实业基础上创新，才更有生命力，实现叠加效果。实业的价值可以为创新提供载体和能源，也可以为创业提供渠道、平台、空间。要通过金融支持、培训支持、技术支持、风险防控，营造专业创业、专心创新、安心孵化的良好环境，让创业创新在存量上找增量，在高点上找高效。
4.要培训对接就业
培训工作的方向取决于就业过程中的需求，要实现招生就是招工、培训保障就业的精准对接，增强精准培训，精准就业意识。要用效率评价来促进就业率的提升。做到靶向培训、精准就业。
5.抓强化就业服务
推进就业服务中介、民办培训机构、民营企业等社会力量在服务就业过程中的工作力度和强度。培育壮大就业服务市场。本着普遍培养，宽进严管、扶优扶强的原则，做大做强就业服务市场主体和机构，为政府购买服务和市场需求提供第三方保障。
（五）以六个链条为发力点扩大就业
1.做优人才链
人力资源是第一资源。人才是人力资源中的优质核心部分。把劳动力变成人才，这是一个培养产出的过程。在人才培育过程中，也需要艰苦的工作。在就业转移工作中，我们要建立政校企联合机制，实现市场整合，促进人才流动。要从源头上关注师资引进和培训需求的精准对接，也要从源头解决人力资源转移与就业地区、就业岗位的精准对接。通过引进多个技师学院及多个国家级技能大师工作室等教学培训资源，在我市开展高技能人才培养，加快产业工人队伍建设，实现技能人才有保障的产出，建设人才资源培养输出基地，做大人才链。
2.做精培训链
打造引入大师、订单就业、精准创业的培训链条，实现终身培训。通过属地办学，推动厂房即教室，老师即师傅，招生即招工，入学即上岗的教工一体化理念，开展以动脑动手为重点的强技术、重本领精准技工、技师培训，突出培训的技能性，做大培训规模，实施三年三万人培训计划。
3.做大物流链
物流链就是就业链，如我市快递行业就提供了就业岗位×个。通过开拓市外市场，打通供需渠道，建立供应链，带动我市物流链的壮大，实现链条上就业。物流链上叠加多工种，如原料生产、工业加工、彩印包装、集采分拣、速递货运、服务统计等。在北品南下或南品北销的物流链条上实现就业的增长，将物流链打造成就业链。
4.做强信息链
万物互联的×G时代马上就要来临，中国就要进入万物互联时代。要有互联网思维，用信息化支撑就业工作，用信息化手段创造就业机会和就业岗位。互联网创造了很多新业态岗位。也是我们打造各种产业链、供应链的强大技术支撑和就业载体。年内将建设全球集采中心网和覆盖全市的社保驿站网，完善就业服务产业支撑体系。提高信息手段的融入性和业态效率。
5.做长产业链
产业是就业的基础，做长做实产业链是实现就业的根本之举。以市场倒逼调整产业建设，做强产业带动就业。无论项目建设、基地开发、生产加工，还是文旅创意、形象设计都在一、二、三次产业的业态上。做粗做长产业链条是稳就业的根本之途。增加新的就业离不开产业，做大做优产业也是就业工作的题中之义。高质量发展和新业态的创新，是高质量充分就业的希望所在，也必将成为就业工作的重点。
6.做惠资金链
通过与金融机构的合作，建立网上信用机制，是供给经济活动的血液和关键要素。通过线上采购、线上交易的现代化和资金供给保障，为各项经济活动、产业发展、就业安排提供强大支撑，打造全流程金融服务，建设诚信银企，实现金融惠就业，就业助金融的银企互惠、双向支撑的目标。
（六）以七个转变为出发点引导就业
做好就业工作必须要转变思维、转变思路。今后，我市就业工作要实现七个转变，即变单纯统计为全流程操作；
变分散外出为政校企组织；
变盲目流动为培训定向定岗；
变低端劳务为高层次技工；
变短期临时为稳定工作成长；
变管理缺位粗放为在线调度维权；
变就近就地转移为主为劳务输出与返乡创业相结合。把市场需求和培训有机结合，以市场为导向引导就业。
四、下半年就业工作重点
（一）抓政策，保障各级就业创业措施落地
按照《自治区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（内政发〔×〕×号）和《自治区人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（内政发〔×〕×号）文件精神，结合我市实际情况，落实好出台的《×市行署关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施办法》（兴署发〔×〕×号）和《×市促进就业创业发展基金管理办法（试行）》（兴署发〔×〕×号），加大政策贯彻落实力度、扩大政策覆盖范围、完善政策体系，把政策落实到基层和市场主体，培育各类就业创业载体，支持企业吸纳就业，扶持劳动者就业创业。
（二）抓培训，加强就业工作供给侧改革
去年以来，国家、自治区连续出台了《自治区人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》（内政发〔×〕×号）等×个具可操作性的技能培训政策系列文件，对就业技能培训工作提出许多改革性意见。我市将结合当前劳务用工市场需求，采取政校企合作的方式，全面转变职业技能培训方向，由以往培训保安、月嫂、保洁等低端技能向智能制造等高层次的技能、技师方向提升，培养与企业衔接的技能型人才，推进高质量精准就业，实现政校企共建、共享、共赢。
（三）抓合作，实现高技能高质量就业
上半年，我们与广东、江苏和北京等地签订了高技能人才培训、人才交流、劳务对接协议和合作意向，下一步各级就业部门要狠抓落实，按照合作的内容，分解任务、排出时间表，列出具体落实人，争取早日把这些合作内容落地，促进高质量就业。
（四）抓创贷，支持创业带动就业
我市出台了《金融支持就业创业政策措施》，三年时间（×年-×年）在全市发放创业贷款×亿元，为持续发展、减少失业、稳定就业保驾护航。目前，推荐金融支持创业贷款×亿元，发放贷款×万元。今后要继续加大推荐和发放进度。继续落实好国家的×万创业贷款，力争通过实质性措施为企业提供金融、财政支持，增强企业活力。
为确保金融支持创业就业贷款的快速发放，担保金未落实到位的旗县，下一步尽快协调落实，助推金融贷款尽快发放。各部门要加强宣传政策，创新和改进发放流程，与银行多协调沟通，与担保公司做好业务对接，解决发放中的堵点问题。
（五）抓园区，填补×市智慧型创业园区空白
启动×职业技术学院老校区，建设×市首家智慧型创业园区项目。打造智能制造创业孵化基地、科技创新园区、文化创意园区、设计研发园区、创意孵化器、创新工厂、技能培训、劳动力转移输出等多元素组成的大园区+小区划共存模式园区，填补我市智慧型园区的空白。
（六）抓服务，做好就业创业公共服务
为了实现信息多跑路，百姓少跑腿，保证全市就业社保工作信息畅通，在全市范围内建立横向到边、纵向到底的就业社保驿站，依托基层劳动保障所、社区、村部等机构开展党建、就业、培训、公岗、社保、志愿等六大服务业务，开展党建融合就业社保的特色服务。实现门前办、就近办、方便办。
（七）抓重点，促进就业困难群体就业工作
面对全新的就业优先战略，我们要突出做好大学毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等重点群体就业创业工作，精准施策，持续开展春风行动等多形式招聘会，实施有针对性的就业培训和劳务输出计划，加强实名制管理服务工作。同时对失业及再就业人员，也实行实名制服务管理，及时兑现失业保险等社会保障待遇。多方面采取措施，想全想细想万一，做深做实做到位。
（八）抓主体，减轻企业负担增加企业活力
企业有活力，就业就有保障。落实好国家的援企稳岗政策，我们要在降、返、补这三个字上抓落实。降就是降低社保费率，把企业缴费比例降至×%。返就是对不裁员、少裁员的参保企业，加大失业保险费返还的力度和幅度。可返还其上年度实际缴纳失业保险费的×%。补就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和贷款贴息。简化申报流程，提高工作效率。快速办理返补到位。
（九）抓宣传，提高就业政策知晓率
就业优先政策宣传，若仅限于在系统内，无论是从理论层面，还是在实践方面，影响有限，作用有限，很难开创全面发力的局面。要借助社会力量，全面宣传就业政策和措施，提高全民知晓率。通过全市就业系统阳光就业宣传板块，及时发布用工信息、就业创业政策、就业工作动态，为全市就业工作实现掌上就业、智慧就业、阳光就业助力提速。
（十）抓队伍，提升窗口便民服务质效
人社队伍素质及形象是服务群众最后一公里的触角，是密切联系群众、服务保障民生的纽带，是维持劳动关系和谐和整理反馈舆情的桥梁。人是服务的主体，队伍是服务的灵魂，平台是服务的载体，建设优质高效的基层窗口经办平台，必须要有一支专业的就业服务队伍。以行风比武强技能，人社服务树新风活动为契机，切实把窗口业务技能练兵比武作为持续推进系统行风建设、树立就业服务良好形象的重要载体，统一思想、凝聚力量，认识行风比武活动与就业工作之间密切的联系，助推就业队伍服务能力和服务质量的不断提升。
同志们！就业局势总体平稳、稳中有进，不仅有力支撑了全市经济发展，保障和改善了民生，也对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用，成绩来之不易。就业工作承担着满足和适应社会需求、推动社会和谐发展、让人民过上美好幸福生活的责任和担当，我们坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，继续发挥就业拉动经济发展的作用，持续保持改革红利的释放，让劳动者通过自己的勤劳和奋斗，实现自己的梦想，实现高质量充分就业，为×献礼！
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