疫情防控期间社区管理存在的问题8篇疫情防控期间社区管理存在的问题 常态化疫情防控中的社区治理 存在的问题及对策建议思考 社区治理是落实、提升国家治理体系和治理能力现代化水平的“最后一公里&下面是小编为大家整理的疫情防控期间社区管理存在的问题8篇,供大家参考。
篇一：疫情防控期间社区管理存在的问题
化疫情防控中的社区治理存在的问题及对策建议思考
社区治理是落实、提升国家治理体系和治理能力现代化水平的“最后一公里”。当前，疫情防控转入常态化，社区治理依然面临防控共识凝聚力弱、公共卫生资源短缺、特殊群体难以纾困、多元主体难以协同的困境。为了建立社区治理共同体这一坚强的防控堡垒，社区治理应在思想上筑牢“党建+”理念，凝聚居民防疫共识;在方向上强化“互联网+”建设，提升社区公共服务效率;在行动上积极社区公共卫生资源下沉，提升社区应急处理能力;在机制上完善社区治理多元主体的相互协同体制，实现人人有责、人人尽责、人人享有。
在新时代中国特色社会主义发展的背景下，我国社会主要矛盾发生了转变，社区治理成为落实、提升国家治理体系和治理能力现代化水平的“最后一公里”。当前，疫情防控转入常态化，如何将重大疫情防控的压力转换为社区治理共同体的建设，进而提升社区治理能力的现代化水平，已成为当
前社区治理的重点问题。社区是疫情防控的第一道防线，也是外防输入、内防扩散的最有效关口。把社区这道防线守住就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。
一、社区治理的内在逻辑 （一）发展逻辑
社区治理是社会治理的基本单元，是实现国家治理总体目标的措施。中国特色社会主义社区治理始终围绕着“以人民为中心”的价值导向，是提升人民幸福感和获得感的“最后一公里”。习近平总书记曾多次提到建立人类命运共同体，充分体现了党中央在政策顶层设计上对基层社会治理的重视。从社区治理政策的发展来看，2000 年发布的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”明确了社会主义社区建设的共同体特征。党的十八届三中全会以来，国家治理体系与治理能力、社会治理等一系列概念从“管理”转变为“治理”，社区治理的内涵和外延从单一的政府治理拓展为各类权力部门、公共部门以及社会组织的多向度相互影响，体现了公共事务相关主体对于国家和社会事务的平等参与和协商互动。十九大报告提出建立以党组织为核心，社会组织、企业，社会单位、居民等广泛参与的多元主体治理结构，促进社会参与、激发社会活力，维护人民群众的利益，打造共
建共治共享的社会治理格局。党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力建设，系统地总结了“中国之治”的 13项制度，社区治理作为社会治理的基本单元，作为国家治理体系的重要组成部分，是国家治理能力的题中之义。社区治理需要坚持问题意识，围绕老百姓的身边事，与源头治理、系统治理、综合治理相结合，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。
（二）理论逻辑
社区是具有共同价值观的人所组成的社会团体。随着生产力的发展，生产空间的向外延展使传统的封闭社区逐渐被开放的社会体所取代，社区作为共同体的形态也经历了从封闭的地域共同体走向开放的社会共同体的发展历程。现代交通通信手段的革新改变了生产方式和生产关系的性质和形式，互联网的出现进一步加强了人们跨地域空间的社会联系。正如鲍曼所言，“失去共同体，意味着失去安全感;得到共同体，如果真的发生的话，意味着将很快失去自由”。社区作为人与人之间共同的生活空间，在从封闭走向开放的同时，亦成为现代社会人们重构彼此间关系的重要载体，伴随着现代化的进程，存在于空间意义上边界划分已无实际价值，社区的真正意义是借于此所形成的对人与人之间相互帮助、相互理解、相互支持等情感联系纽带。社区治理的意义也日益凸
显为在“国家——社会”二元治理结构下解决个人与集体、特殊利益与共同利益，个体生活与公共生活之间矛盾与沟壑的具体方式。社区治理作为中国特色社会主义基层社会治理的重要抓手，必将持久地存在于社会生活内部。
当前，新冠病毒已波及全球众多国家和地区，成为需要全人类团结起来共同抗击的常态化重大疫情。社区作为外方输入、内防扩散的重要关口，不仅是全体成员共享治理成果的利益共同体，更是所有人休戚相关、生死与共的命运共同体。面对疫情防控的重大考验，社区治理能力与疫情防控效果密切相关。
二、社区治理面临的困境 （一）难以凝聚防控共识
随着经济的发展，发达城市对劳动力的巨大需求产生了各种拉动力促使人口的转移，社区聚集着来自不同地区、不同血缘关系的陌生个体，使社区成员的构成呈现出“异质化”的特征。成员结构的复杂弱化了社区生活的共同性，呈现出千姿百态的居民生活形态。人员流动的加速促进了社会的分化，也打破了传统的社区生活规则。邻里之间缺乏共同生活的目标、兴趣和生活方式，人与人之间产生了陌生感和防备感，社区成了占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上
的人群汇集的“机械结合”。新冠疫情暴发以来，一些居民隐瞒真实行程信息，欺骗调查走访人员，编造虚假的身体健康信息，隐瞒已出现的发热和咳嗽等症状;有的疑似病例蓄意隐瞒密切接触者行踪，放任家人多次在外活动并密切接触人群;某些归国华人公然抵抗隔离观察规定，导致发生了病毒扩散的恶性公共危机事件。毋庸置疑，全体居民的主动配合是疫情得到有效防控的基础，任何藐视公共利益的行为势必干扰和降低社区治理工作有效性。膨胀的自我意识和自私自利的行为导向破坏了社区疫情防控整体的协同格局，阻碍社区治理工作的有效推进。
（二）公共卫生资源短缺
作为居民卫生健康服务体系的网底，基层社区医疗机构对于做好新冠肺炎疫情的社区防控和关口前移具有不可替代的作用。然而，自疫情暴发以来，基层医疗和公共卫生领域供给不断反映出资源不充足、分配不合理、保障不平衡的问题。据统计，XX 年，我国诊疗量从 X 亿人次增加到 X 亿人次，增长 X%;同期的执业医生从 X 万增加到 X 万，仅增长 X%。在我国，公共社区卫生服务中心和乡（镇）卫生院属于差额拨款的公益一类事业单位。社区医院既没有独立自主的人事聘用权，也没有薪酬决定权。然而，由于社区基层卫生医疗行政级别低，与同处于公益二类的公立医院相比，
医务人员的薪酬缺乏弹性，工资待遇偏低。此外，受编制限制，社区医院专业技术人员向上流动的空间有限，专业医疗岗位缺乏吸引力，很难留住高水平的专业人才。从我国医疗卫生的供给情况来看，居民医疗卫生供给的核心是具有丰富专业技术人才资源的二甲、三甲医院。与这些医院相比，社区医院缺乏高水平的专业技术人员和防疫设施，全科医生培养制度和分级诊疗制度不健全，公共卫生服务与医疗服务结合能力差。人们通常選择高级别的医院或者定点医院进行感冒症状以上的医疗求助。社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院在疫情防控中未起到实质性的排查监测作用。
（三）难以纾困特殊群体
复杂的人员结构和人员异质性特征衍生出复杂多样、层次不一的公共需求。随着疫情防控工作的推进和隔离措施的实施，社区产生了一些特殊群体：低保家庭、独居老人、生活自理有困难的残疾人、无人抚养的事实孤儿……因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等。妥善安置和照顾特殊群体是对社区治理执政温度和精细化水平的考验。然而，社区作为非行政的组织形式，在统一调配资源构建救助体系的问题上，既不能通过组织制度和奖惩措施将所有成员纳入其中，也不能通过契约关系将居民与社区联结起来。如何精简办事流程，加强对特殊群体的走访探视和帮助，
启动社区救助体系，帮助行动不便、经济困难的特殊群体代购生活用品、常用药品，提供就医支持和经济援助等是常态化疫情中社区所面临的重要治理问题。
（四）缺乏多元主体间的有效协同
社区作为基层社会治理机构，存在居委会，工作站、业主会、物业公司、社工服务机构和广大居民等多元治理主体。由于利益诉求的差异，多元治理主体之间的行为方式和治理机制存在较大差异。居委会接受街道的行政指令，是社区中的行政主体，居委会所主导的社区公共事务和社会生活构成了社区的行政化治理体系，其行为逻辑遵循命令与控制的原则;物业公司围绕利益最大化的目标开展活动，是典型的市场主体，遵循“选择与竞争”的基本逻辑和自由竞争法则;广大居民、业主委员会以及非营利的社工服务机构是社群主体的代表，遵循“认诺与遵从”的原则，通过共同的价值观与社会规范来协调活动。由于多元治理主体实力不均衡，社区治理常常受到精英力量的主宰。当行政力量过强时，行政力量可能跨越权力界限过度干预对市场或社会力量，从而产生权力的错位和越位。社会力量由于经常处于非组织形式，是社区治理的模糊地带，欠缺民众参与公共事务治理的有效途径，治理效能较为低下。然而，在社区治理的实践中，单独依赖行政机制、市场机制和社群机制就能达到善治目标的实例并不
常见。社区多元治理主体之间并非相互替代的关系，需要相互之间的配合与协同，如何构建多元治理主体之间的良性互动关系，形成协同效应，将对防疫政策在基层的执行成效产生直接的影响，是考量国家防疫政策在基层治理中落实的关键。
三、社区治理共同体疫情防控的路径探讨 （一）强化“党建+ + ”理念，凝聚社区防疫共识
1.广泛宣传，发挥制度优势。发挥社区党组织统一指挥、统一协调、统一调度的作用，提高社区治理政治站位，发挥党员的带头示范效应。做好群众思想工作，将党的路线、方针、政策落实在基层、落实在社区一线。创新宣传方式，运用通俗易懂、最接地气的明白话向人民群众宣传抗疫、防疫知识和政策法规。继承和发扬中华民族守望相助、团结奋进、共克时艰的优良传统和优良家风，营造良好的防疫道德风尚，培养居民理性自觉、勇于担当、合作互助的共同体精神。
2.依法抗疫，严格管控违法行为。国家卫健委发布的2020年第 1 号公告已明确将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定管理的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施，对于任何感染新型冠状病毒者拒绝强制隔离、疑似感染者和处于隔离观察期的密切接触
者不服从管理、在疫情防控过程中编造和传播谣言、严重扰乱公共场所秩序、捏造事实诽谤医护人员等行为均依法进行惩治。社区党建工作者应积极引导社区居民学习法律知识，遵法守法。广泛普及科学防护知识，引导社区居民尊重科学，消除恐慌情绪，不传谣不信谣，更不要搞封建迷信活动，严格做好各项卫生和防控工作。引导居民戒除不良生活陋习，减少聚集，传统节日活动以及婚丧嫁娶等都应从简。
3.完善责任机制，保护群众生命安全。采用“纵横交错、联防联控”的责任管理机制，在纵向上构建“社区（村）书记—网格员—楼道长—家长”分级管理机制，确保防疫責任落实到人;在横向上建立“居委—物业—社区医院—公安”等部门的联防联控机制，制定具体的突发或应急处置方案，制定具体的防控工作流程，提升社区卡口防守标准化水平，明确责任划分，有效推进社区防疫。牢固树立“以人民为中心”的思想原则，积极关心患病和生活困难的居民，为成员提供物质资源和精神支持，引导居民之间相互帮助、相互信任，让社区成为居民疫情防控的精神家园。
（二）强化“ 互联网+ +” 建设，提升社区公共服务效率
1.充分运用信息化手段，提升疫情监测效率。加强互联网的技防服务能力，发挥信息化手段在疫情防控工作中的作用是缓解社区疫情防控压力，提高社区疫情防控效率的有效
途径。大数据在病源追踪、疫情监测和防控中有力地提升了社区政务对疫情态势的研判和防控部署效率。疫情暴发后，很多地区采取了大数据的手段进行疫情防控。在广州，疾控办联合企业推出“穗康”小程序，市民和来穗人员足不出户即可申报登记本人 14 天内离、返穗情况及健康状况。在山东烟台自贸区，为了监控社区人员的流动情况，社区以数字信息化为手段对社区人员流动施行电子凭证管理，他们以微信公众号为载体，通过电子凭证介质建立防疫工作管理后台，收集了所有社区居民的身份信息，居民出入小区须通过硬件设备核销电子凭证，工作人员在管理平台上可立即确定人员的身份。通过大数据的信息网络平台，工作人员完成了对该区域 22 个社区、近 2 万人户籍居民的追踪、健康监测、防疫宣传和封闭化管理等多项工作。大数据加强了社区间疫情监控的联动效应，提升了社区精准防控水平。通过百度地图等程序收集收集人员流动数据，密切监控确诊和疑似病例的行动轨迹，通过使用“健康码”管理重点人员，进行风险分析，帮助居民了解疫情动向，助力复工复产。
2.积极发展在线诊疗，拓展居民就医渠道。为解决居民就医困难，降低交叉感染概率，弥补社区医院水平不足的问题，社区可积极发展在线诊疗业务，充分运用现代化医疗信息手段，开展新型冠状病毒肺炎免费互联网诊疗或线上咨询，并为慢性病患者开诊疗处方，利用互联网进行居家健康检测
和联网诊断，社区医院可针对隔离对象、疑似病例建立“监护医生”一对一监测服务制度，通过电话、APP、微信为病人开展咨询和随访服务。满足人民群众在线问诊、在线诊疗的需求。在保障方面，进一步推动在线医疗纳入医保支付范畴，为在线诊疗服务提供政策支持。
3.搭配物联网，保证居民正常生活。在居家隔离的场景下，推动物联网建设将成为满足居民正常生活的重要保障措施。社区应积极运用电子商务平台优势，打通农副产品直供家庭的供应链，组建新型城乡供销社，推动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G 和边缘计算平台建设，打造智慧社区。稳定居民消费，加快释放新兴的消费潜力，更好满足居民的消费需求，进一...
篇二：疫情防控期间社区管理存在的问题
blic Management 公共管理社区新冠病毒肺炎疫情防控管理中的困难及对策阿力米热•阿地力( 华北电力大学，河 北 保 定 071003)摘要：社区是对疫情实施网格化管理的前提，是对疫情进行有效防控的关键社区疫情防控管理工作开展起到 了第一道防线的作用，使得疫情防控措施得到真正落实，有效遏制了疫情的扩散和蔓延。基于此，本文通过对 社区新冠病毒肺炎疫情防控管理中存在的困难进行分析，提出几点社区疫情防控管理原则，以及相关措施。关键词：社区；新冠病毒肺炎；疫情防控；管理 中图分类号：
R 197.2文献标识码 ：
A2020年新冠病毒肺炎疫情爆发后， 目前国内防控形势得到有序平稳控制， 国外确诊病例逐步增多，各大全球媒体 报道中国防控模式、经验及做法。国内 新冠肺炎防控成绩很大一部分原因归功 于我国严密的基层防控网。为此本文总 结分析我国社区基层防控过程中存在的 问题及对策，为基层防控提供理论和实 践经验。在进行社区疫情防控管理的过 程中，应该以社区防控为重点，将社区 的动员作用充分发挥出来，通过地毯式 追踪、网格化管理等管理措施，将防控 措施落实到每户、每人，做到群防群控, 稳防稳控，实 现 “防输入、防蔓延、防 输出”的疫情防控目标，从而对疫情传 播进行有效控制。1 社区新冠病毒肺炎疫情防控管理 中存在的问题新冠病毒肺炎疫情发生至今，受 到党中央以及国务院的高度重视，并部 署了一系列疫情防控管理工作。但是由 于疫情发生之时并没有引起广泛关注， 并且由于春运在即，出现人员大流动， 进而导致疫情没有得到有效控制，为社 区新冠病毒肺炎疫情防控管理造成严重 影响。另外，在进行社区新冠病毒肺炎疫 情防控管理过程中，还有很多人员对社 区工作配合度不够，进而导致工作难以 进行。基于此，社区疫情防控管理工作 在实际开展过程中应该对相关问题进行 了解，从而使开展的工作更有针对性， 使社区疫情达到有效控制。2 社区新冠病毒肺炎疫情防控管理 原则2.1 因地制宜，进行分类施策各地社区应该根据新冠病毒肺炎疫 情的实际感染情况，采取具有针对性以 及有效性的防控管理措施：一是针对没 有出现病例的社区，应该遵守“外防输 入”的防控管理原则，对社区人员积极 开展健康教育，通过信息栏进行通告社 区疫情状况，对疫区返回人员进行及时 管理，做好环境卫生治理工作，将所需 物资准备出来等；二是针对己经出现病 例，以及疫情爆发严重的社区，应该遵 守 “内防扩散、外防输出”的防控管理 原则，除了做好上述提到的工作以外， 还需要对该社区人员进行管理和消毒工 作 [11;三是针对已经出现疫情传播的社 区，应该遵守“内防蔓延、外防输出” 的防控管理原则，不仅需要做好上述工 作，还应该对社区进行疫区封锁以及限 制人员聚集等管理措施。2 . 2 全面动员，进行群防群控在进行社区新冠病毒肺炎疫情防控 管理工作的过程中，不仅是对城市社区 基层进行疫情防控管理工作，同时还需 要对农村地区进行疫情防控管理工作。
因此，相关工作人员应该对涉及密切接 触者进行追踪管理，每一位城乡社区居 民都应该积极配合工作。社区新冠病毒肺炎疫情防控管理工 作是一场没有硝烟，却战况严峻的人民 战争，所有社区人员都应该参与到其中， 并配合相关人员进行防控工作，与相关人员一起预防疫情在社区中传播。2.3 精细管理，做到不留死角不管是街道还是乡镇，不管是社区 还是农村，相关人员都要对自身的责任 意识进行强化，要勇于担当作为，积极 开展病例监测追踪以及健康提示等相关 社区疫情防控管理工作，做到精细管理， 不留死角，每户、每人都要联系到，确 保每一项工作都落实到位，进而使疫情 得到有效控制p]。3 社区新冠病毒肺炎疫情防控管理 措施3.1 对流动人员采取管控追踪措施该项疫情防控管理措施是社区进行 防控工作的关键，也是有效防止疫情进 一步扩散的前提：一是社区工作人员应 该将社区作为网格，对社区人员进行健 康检测，对人员往来情况进行摸排，进 而采取具有针对性的社区疫情防控管理 措施；二是在进行人员往来情况摸排的 过程中，要重点追查来自疫情发生地区 的人员，要求这些人员在家进行观察，
需要自我隔离14天，主要是观察其健 康状况。一旦出现异常情况，要及时向 社区工作人员进行报告，从而社区人员 针对实际情况采取防控管理措施。再次， 在疫情期间，社区居民如果想要出去小 区，需要持有畅行码，而且只有持有绿 色畅行码才能外出小区点对点同行，要 指定明确活动范围，红色和橙色应按现 在的防控措施集中隔离或居家医学观察 或在小区范围内活动，绿色点对点可以 外出。最后，社区还需要建立完善的疫• 53 .
公共管理 Public Management情防控工作机制，以及网格化工作体系， 创建专兼职结合的社区工作队伍，通过 对大数据进行充分利用，有效提高追踪 的敏感性以及精细化程度，进而保证追 踪到人一登记在册一社区管理一上门观 察的工作流程得到实现。如果最终确认 为疫情，需要将其转送到指定医疗机构 进行隔离。3.2加强对密切接触者的管理目前，虽然我国确诊病例以及疑似 病例出现下降趋势，但是社区工作人员 依然不可掉以轻心，更应该加强对密切 接触者的管理，避免疫情出现大幅度反 弹 "在对密切接触者进行管理的过程 中，社区疫情防控管理具有重要作用， 相关医疗卫生机构也应该配合各社区的 管理工作，所开展的病例流行病学调查 要具有规范性，对密切接触者进行科学 判定；另外，相关部门还需要加强对社 区进行新冠病毒肺炎疫情发现、防控管 理以及应急处置的指导，进而保证密切 接触者的排查等工作能够落实到位，真 正做到无缝衔接。同时，社区工作人员要与社区网格 员、家庭签约医生以及预防保健医生进 行配合，对密切接触者进行规范管理， 保证密切接触者真正地在家进行医学观 察，还需要社区工作人员对密切接触者 进行每天随访工作。如果在随访中发现 异常，要及时开展排查一诊断一隔离一 治疗流程工作，保证患者在良好的控制 状态下被运送到指定医院。3.3要将环境整治工作落实到位社区工作人员要积极开展爱国卫生 运动，提升环境卫生专项整治的工作力 度，要对社区人群聚集的公共场所进行 严格管控，对该场所进行清洁、消毒以 及通风工作，使其环境卫生状况得到有 效改善[4]。另外，社区工作人员还需要配合相 关部门对农贸市场的环境以及非法贩卖 野生动物摊贩进行治理和监管，不仅要 将环境卫生治理工作落实到各社区，同 时还要落实到各单位以及各家庭，最终 落实到个人，进而对疫情传播进行有效 防控。社区工作人员还需要对社区内的对 垃圾中转站以及建筑工地等场所进行严 格卫生清理，将垃圾污物处理干净，将 老鼠、蟑螂、蚊子、苍蝇等病媒生物消灭。
同时，社区工作人员还需要配合疾病预 防控制机构人员，对一般公共场所以及 交通工具等进行环境清洁工作，必要时 还需进行消毒处理。3.4积极开展健康教育社区工作人员要积极开展健康教 育，在社区公告栏上张贴公告，对社区 内的人员以及流动人员进行健康提醒， 指导人们主动到社区相关卫生机构进行 登记。另外，社区工作人员还要利用各大 网络平台，将健康提示以及就医指南发 放到人们群众手中，对人们进行科学指 导，使其能够对新冠病毒肺炎疫情有一 个正确的认识，进而提升人们群众自我 防范意识以及疫情预防能力，树立出现 症状及时就医的健康观念[5]。3.5构建社区网格化管理机制构建社区网格化管理机制并不是由 政府全权包办，也不是走行政化的老路 子，但是也不能脱离当地政府的指导以 及监督。社区网格化管理机制的构建主 要是多元主体协同联动，多种措施融合 运用的创新型社区防护路径，在实际开 展工作过程中，应该围绕“谁来管”“管 什么” “靠什么” “如何管”这四项问 题进行工作。第一，构建社区共建的主体协作 机制，主要是对基层人员进行凝聚，通 过各种社区信息平台对社区人们进行调 动，切实做好疫情监测、信息报送以及 宣传教育和环境治理等工作，进而构建 一个较为严密的防线，使人们能够积极 参与到疫情防御中。第二，构建社区共享的利益保障机 制，主要是将现代信息技术融入到实际 工作中，实现智慧化网格管理，对人民 群众聚焦的问题进行解答，立足于社区 服务原则，协助社区疫情防控点对物资 进行合理分配，不断增强社区资源的自 主权。第三，构建社区共管的技术协同机 制，主要是通过运用先进技术手段实现社区动态管理，实现数据信息互动、监 督以及评价体系，使广大人民群众的知 情权以及监督权得到实现，进而为网格 化治理体制的创建提供推力。第四，构建社区共治的价值认同机 制，主要是坚持以社区人民群众为中心 的工作指导，积极引导社区人们进行抗 疫活动，增强其对社区工作的认同观， 以及增强其对社会主义核心价值观的价 值认同。另外，还可以建立“网上办公 室”，人们通过端口即可进行问题处理， 进而密切关注群众的动向。4 结束语从新冠病毒肺炎疫情爆发，各地社 区在党中央以及国务院的坚强领导下， 与联防联控机制各成员单位进行密切联 动，结合当地管理原则，将各项疫情防 控措施落实到位。虽然各地社区在新冠 病毒肺炎疫情防控管理方面还存在一定 问题，但是通过各地联动，以及采取有 效措施，部分问题已经得到控制以及解 决。相信在党中央以及国务院的带领下， 各地社区会带领群众战胜疫情，以健康 的身体状况迎接明天的到来。参考文献：[1】
高鹏.新疆有色抗击疫情的“最美 逆行者” — 新疆有色医院参与防 控疫情阻击战侧记 U ].中国有色金 属，2020 ( 4 ) : 48-49.[2] 习近平在北京市调研指导新型冠状 病毒肺炎疫情防控工作时强调以更 坚定的信心更顽强的意志更果断的 措施坚决打赢疫情防控的人民战争 总 体 战 阻 击 战 [ J ].当代广西，2020(4) ：
10-11.[3] 卞克文.发挥社会治理优势确保疫 情 防 控 落 到 实 处 当 代 广 西 ,2020(4) ：
34-35.[4] 刘素珍，李继平，刘常清，等.新 型冠状病毒感染疫情的社区防控[ J 】. 中国胸心血管外科临床杂志，2020 (3) ：
237-239.[5丨范亚迪.探究社区公共卫生机构在 传染病疫情预防中的效果[(].心理 月刊，2019，14 (22) : 228.• 54 •
篇三：疫情防控期间社区管理存在的问题
经济·月刊2020年第10期疫情下社区居委会的不足与改进建议——以武汉市为例裴雪瑶 衣马朋驾(武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072)摘要：新冠肺炎疫情早期武汉市情况十分严峻，感染病例数量庞大。这时，社区居委会作为疫情防控的第一道也是最关键的防线，其作用就变得十分重要。本文以武汉市为例，介绍了本次新型冠状肺炎病毒的相关信息和特点，分析此次新型冠状肺炎背景下，武汉市社区居委会工作反映出的不足和其他城市社区居委会的优秀事例，并针对不足提出了相应改进措施，即政府要重视、加强社区居委会建设和管理，制定应对疫情具体执行方案；社区居委会要提高工作能力和办事效率，培养年轻优秀人才，开展专业性知识学习交流活动；政府要提高社区居委会工作人员薪资待遇和入职门槛，并加强监督；社区居委会要加强与居民的联系，要有“存在感”；各社区居委会之间要加强联系，互通有无，共同维护社会安定。关键词：疫情；特征；社区居委会；现状；问题；对策每个社区都有社区居委会，它就像保卫管理这个社区居民的“大家长”，平时存在感也许不高，不易被市民察觉到它的效用，其实每个小区大小诸事都离不开社区居委会的管理，它就像一个默默的守护神，有它的存在，居民就能感到安心。武汉市新型冠状肺炎疫情，属于特别重大突发公共卫生事件(I级)，其传染性之强、传播速度之快和传染范围之广严重危及市民的生命健康安全，这时还未感染的市民只能通过减少外出、避免与人接触、在家自行隔离保护自己，社区居委会作为疫情防控的第一道也是最关键的防线，其作用就变得十分重要。其不仅要加强对负责区域居民的管理，为已感染患者联系核酸试剂检验和病床，还要保障居民正常起居生活。而由于经验的不足和办事效率不够，武汉市部分社区居委会没有发挥出相应职能的最大效用，这个现象值得我们共同深思，社区居委会的发展与能力，直接影响着每一个居民的生命健康能否得到最大保障，与每一个市民息息相关，我们应该共同关注，督促其改进和发展。一、社区的功能(一)社区的角色定位和内涵滕尼斯的共同体与社会理论认为，人类有两种生活类型，分别是共同体和社会。共同体是以血缘、情感和伦理团结为纽带自然生长起来，基本形式有亲属、邻里和友谊，人们的关系建立在淳朴的感情基础上，共同体体现的是本质意志。而社会里的每个人都是孤立为己的，人们的关系建立在利益之上，社会代表选择意志。英语学术界把“共同体”译为Commune(公社、村社)或Community(社区)。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是社会与共同体产生交集、相结合应运而生的。社区是社会的组成部分，社区组织不能脱离社会而存在。社区里的每户家庭都是以血缘结合，邻居和友谊是以情感产生。滕尼斯认为社区与共同体等同，大家共同生活在社区里，同时也生活在社会中，社会生活中也会有建立在利益之上的关系。社区既有本质意志，又有选择意志，社区就像社会中一个个“小共同体”，与社会密切共生，不可分割。社会的正常运转需要各个部门的统一管理和社会成员的积极配合，社区也是如此。社区拥有确定的区域，社区成员也具备生活在该社区的心理认同感和地缘归属感。这表明每个社区有明确区域划分，有各自独立管理社区的体系，就是社区居委会，社区居委会是群众性的自治组织，是我国覆盖面积最广的基层群众性自治组织，它更直接而频繁地和社区成员发生联系，直接而迅速地影响着社区居民地日常生活，成为连接政府和广大社会成员的纽带。而生活在社区万方数据里的居民都要自觉接受社区的管理。社区具有政治功能、经济功能、文化功能和管理功能。其中，管理功能在抗疫中的效用最为明显，社区居委会掌握该社区内每户家庭、所有居民的个人身份信息，这一功能在抗击疫情中十分重要，利于实时跟踪确诊和疑似患者，并确定密切接触者，对其进行隔离观察。由于新型冠状肺炎传染力极强，居民都要隔离在家不能出门，社区依然要保障居民的正常生活起居，这时就要依靠于社区网格化管理。(二)社区网格化管理城市网格化管理，是将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的巡查，建立一种监督和处置互相分离的管理与服务模式。社区网格员是进行具体服务工作的基本力量，是直接面对群众的基层服务人员。“打赢疫情防控狙击战，关键在社区，重点在网格”，面对突发的疫情，社区网格员的工作又被赋予了特殊的重要意义。社区网格员与基层群众直接接触，辅助社区居委会开展防疫工作，收集居民信息，统计负责楼栋的感染患者数量和疑似患者数量。此外，由于居民不能出门，超市也不对个人开放，他们还要保障居民正常生活起居，统一在微信群组织团购蔬菜、肉类等食品和生活日用品。对于腿脚不便和不熟悉网络的独居老人，还要和他们电话沟通询问需求，并为他们送货上门。社区网格员的工作量十分庞大，尤其是在疫情中心的武汉市，更是心有余而力不足。武汉市社区居委会和网格员的工作人员人数有限，不能做到每栋居民楼都有一个网格员，那么就意味着一个网格员或社区居委会工作人员将负责管理好几栋楼的居民，而把一个人当四五个人用，这样工作起来就会出现疏忽和不足的问题，此次疫情中就颇有表现。二、社区在公共卫生事件中的防疫功能(一)公共卫生定义公共卫生是组织社会共同努力，改善环境卫生条件，预防控制传染病和其他疾病流行，培养良好的卫生习惯和文明生活方式，提供医疗服务，达到预防疾病、促进人民身体健康目的的事业。公共卫生的实质是公共政策，为了实现促进健康、延长寿命的最终目标，需要政府强有力的领导和相关的法律法规保障。公共卫生以人群为工作重点，涉及社会的诸多方面，CONTEMPORARY ECONOMICS No．10．2020应加强医疗与预防结合，并与多部门协作，不仅需要政府领导的关注，还强调社区行动和人人参与。(二)国家的公共卫生功能公共卫生功能决定公共卫生能做些什么，只能围绕公共卫生的使命做它该做的事。公共卫生的宗旨是保障和促进公众健康，基本任务之一就是预防和控制疾病与伤残。这一任务是公共卫生最重要的功能——疾病监测，即为预防性、经常性卫生监督和传染病管理。这一功能发挥的效用是起决定性意义的，长期有规律、有效率的实时监控才能保证疫情突发时政府有充分的时间准备和充足的医疗资源来应对。在过去的几十年里，我国以控制传染病为首要任务，建立健全了卫生防疫体系。体系的执行主体是政府专业部门，而疾病监测的执行主体是国家卫生健康委员会，是国务院组成部门。国家卫健委的首要职能是加强健康教育和疾病防控，引导群众养成健康生活习惯，其中要把预防放到最重要位置。这次疫情的教训是惨痛的。实际上，没有一个疫情是真正意义上“突发”的，在之前的时间节点上出现过，就一定会留有痕迹，这也是疫情留给我们的“征兆”，为减少患者数量，保障更多居民身体健康安全，这些“征兆”我们是否真正注意到，又是否引起了重视，这个问题值得反思。(三)社区在公共卫生事件中的防疫功能疫情下社区承担的责任是更好地实施国家出台的防控措施，共同应对疫情。社区居委会作为最基层的执行层，直接接触和统一管理居民日常生活，发挥着重要的效用。社区的防疫功能强化了社区防控的网格化管理，指导做实了社区防控网，主要是以关口前移，提出推动居家小区全面封控管理。2020年2月11日，武汉市统一实施了小区封闭管理，保持社交距离，阻断传播途径，做实了疫情防控的第一道防线。社区网格化管理是社区居委会防疫中最重要的举措之一，网格化管理是在管理实践中所产生的新理念，指的是“运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以城市部件、事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。社区居委会防控疫情具体要做到四个方面：一是要进行外来人员管控追踪，入网入格入家庭，这是社区防控工作的重中之重，也是防止疫情蔓延的根本手段；二是密切一103一万方数据
当代经济·月刊2020年第10期接触者的管理要加强。随着越来越多的确诊病例和疑似病例被诊断，他们的密切接触者数量也在急剧增加，其追踪管理压力不断增大；三是环境整治要做实。大力开展爱国卫生运动，加大环境卫生整治力度，严格对社区人群聚集的公共场所进行清洁、消毒和通风，改善环境卫生状况；四是健康教育到每一个家庭、每一个人。只有我们每一个人都掌握了防控知识，防控传染病的人民战争的大网才能织好、织牢。此外，为保障未感染居民的正常生活物资充足，社区居委会要在保障居民安全的前提下，尽力做到最好，关心到每一位居民的切身需求。三、疫情下，武汉市社区居委会的不足(一)办事效率不高，工作缺乏主动性和积极性本次疫情，就像一个“照妖镜”，各个部门都反映出工作效率低下的问题，如果在平时，市民也许睁一只眼闭一只眼就过去了，不会过多追究。可疫情当下，我们的生命健康受到了威胁，不能再如此放任不作为或“催一下才动一下”的行为发生，我们要争取和维护切身利益。疫情突发，部分社区有没有做到及时封闭小区、在门口派专人测量体温、严禁外来人员进入小区、在小区消毒，要知道，仅这四个步骤，就能在疫情爆发初期，避免大量居民感染，维护居民的生命健康安全。而结果是令人失望的，部分社区居委会工作人员工作缺乏主动性，非要等到上头文件下达才会有所行动。按照上级指示行动是对的，但是更应该把本小区居民的切身利益放在第一位。面对疫情，要做到控制传染源、切断传播途径和保护易感人群，这中间每一个环节都离不开社区居委会的统一协助和管理，而部分社区居委会并没有意识到疫情的严重性和自身职责的重要意义。小区全面排查工作有没有落到实处，每个社区确诊人数和疑似人数是如何统计出来的，这个数据是否真实全面，值得我们监督和追问。(二)社区居委会大部分工作人员年龄偏大，缺少相应专业性知识工作人员年龄偏大，对于网络更是不熟悉，不能第一时间了解到疫情相关讯息与指导措施，这也是迅速高效开展防疫工作路上的一个阻碍。疫情发生以前，他们的工作大多是居民遇到困难找上门，他们再去协调帮忙解决。这种工作流程是很被动的，疫情发生，他们一时间手忙脚乱，缺乏相应处理经验。疫情爆发，如果还采用被动等待居民上门反馈的工作方式，后果是不堪设想的。(三)薪资待遇较低，难以吸引优秀人才注入选择一项工作，不仅要考虑社会效益，还要考虑经济效益，这是理所应当的。据了解，武汉市社区居委会工作人员薪资待遇在2000元左右，不具备太大吸引力，大部分工作人员年龄都在45岁以上，不熟悉网络，也没有学过相应社区管理知识，面对疫情，无法凭借专业知识和自身能力维护居民生命健康安全。正是由于社区居委会的薪资待遇较低，招聘工作人员的门槛也不高，导致社区居委会工作人员能力不足、办事效率低下、领导力不足，在面对疫情时，发生应对能力不够的局面。如何引进年轻优秀人才，为社区居委会注入新鲜血脉，这个问题值得关注。(四)社区居委会工作人员数量不足，工作量庞大。职责分工不明确，难以开展实际工作疫情爆发，面对一个居民数量几千的小区，仅靠十几位缺乏应对经验的工作人员来说是捉襟见肘的，而这就是武汉市大部分社区居委会的现状：十几人管理几千人，职责分工不明确，权利层层下放没有落实到位，疫情期间开展工作会十分困难，耽误时间还效率低下，威胁了居民的生命健康安全。以作者所在的小区为例，一个小区有50栋居民楼，每三到五栋楼应有一个专门负责人，负责收集确诊病例、疑似病例和跟进确诊病例家人的工作，而确诊病例中已住院的病例和没住进院的病例各有多少，疑似病例中做过核酸试剂检测和还没做核酸试剂检测的病例又有多少，都需要负责认真统计。对于已确诊但还没住院的病例，要及时上报街道负责人，再由街道负责人统一上报区卫健委，区卫健委安排住院。对于疑似病例却没有做核酸试剂检测的病人，应该实时对接各个定点医院，第一时间了解核酸试剂数量，及时安排疑似病人去做核酸试剂检测，检测确诊的病人再通过流程上报，排队等待床位，对于危重病人，如已出现呼吸衰竭、几天没有小便(肾功能衰竭)、持续高烧等现象，应该备注加急，向街道特别强调，并实时了解排队信息。不可否认，大部分社区居委会工作人员都有这份热心，想帮助有需要的居民做上核酸检测和住上院，但是他们实在能力不够，忙不过来，付出的努力和汗水却得不到该有的成果，这也反映出他们平时工作管理懒散，缺乏万方数据
应急能力，无法对本小区居民负责。社区居委会办事效率的低下客观上间接导致了部分病人的死亡。四、对于社区居委会改进的政策建议(一)政府要重视、加强社区居委会建设和管理。制定应对疫情具体执行方案武汉市大部分社区居委会从未应对过此类严重程度的疫情，在疫情爆发初期，缺少经验，出现了办事效率低下、杂乱无章的现象。由此可以看出，社区居委会平时管理不严格，管理人员缺少应对疫情时的决断力和执行力，工作人员职能分工不明确，这些现象都会使疫情防疫工作难以执行，给疫情蔓延雪上加霜，无法全面保障社区居民的生命健康安全。这一现象在武汉市社区居委会中十分普遍，政府应该引起重视，并加强社区网格化管理和建设，将应对疫情表现优秀的小区社区居委会树立典型，从中学习。政府还需加大人力、物力和财力建设小区社区居委会的管理，对于不作为或办事效率过低的社区居委会负责人，必须提出严肃批评，对造成严重后果的负责人还要进行免职或撤职处理，并公开批评。此次疫情的突发，除了显示出社区居委会的重要性，还警醒了我...
篇四：疫情防控期间社区管理存在的问题
下 基层社会治理 存在的问题及对策建议思考
突如其来的疫情，数千人的死亡，汹涌而来的新冠肺炎疫情是一起严重的公共卫生危机，也是对中国治理体系和治理能力的一次大考。防控疫情期间，冒着被感染的风险站在前线的基层公务人员，其辛苦、心酸和承受的巨大压力，自不待言。可在这个过程中，也有相当数量的基层组织和公务员的表现和作为，暴露出中国基层治理的一系列问题。分析总结新冠疫情给基层社会治理带来的挑战，研究其对策，是推进中国治理体系和治理能力现代化的必然要求。
“郡县治，则天下安”是中国古人的智慧，放在今天这句话同样适用。基层治理是整个国家治理的底层和基石，能否有一个善政良治的基层，在相当程度上决定整个国家能否善政良治。在抗击新型冠状病毒肺炎疫情的当前，如果说医
院是抗疫的第一战线，基层社会可谓是抗疫的第二战线。疫情大考，重在基层，难在基层。而疫情防控期间，却暴露出基层社会治理的不少问题。
一、新冠肺炎疫情对基层社会治理的问题挑战
一是基层组织反应迟缓，缺乏主动性。疫情爆发、武汉封城后，许多基层组织做得不错，部分小区出现无一人感染或疑似病例，赢得居民的尊重，但同时有不少基层组织严重不作为。2020 年 2 月 11 日《环球时报》记者报导，武昌区转移重症病人时，仅靠一名缺乏防护的公交司机，并无任何基层工作人员接洽跟车及组织病人入院，令这些重症的新冠肺炎病人被困在寒夜的街头，因而遭至中央督导组的问责。再如，为了最大限度阻断病毒传染，武汉小区干部应该想尽办法严格管理下辖小区，建立统一配送生活物资的制度。可实际情况是，全市只有部分小区能够严格管理小区，积极组织物业配送物资，许多小区不管不问，任由小区居民随意去人员拥挤的超市买菜，增加感染的风险。
二是基层公务员的素质参差不 齐。疫情防控期间，基层公务人员普遍非常辛苦忙碌，有不少基层公务人员做出了表率，很多人从农历新年前疫情爆发直到疫情解除之前都不能休息，一直在高强度地轮轴转。与此同时，也有许多基层机构和一线公务人员在防疫过程中，表现出种种粗暴、乱作为、
不作为和缺乏人性化管理能力的乱象，反映出基层公务员的素质能力不一。
三是治理手段简单粗暴。在远离城市的农村，农村干部的粗暴作风反映基层治理更加落后的一面。在防疫第一的高压下，不少乡村不仅封村，还打出雷人的标语口号，如“带病回乡，不孝儿郎，传染爹娘，丧尽天良”，“今年上门、明年上坟”等。有的地方做得更绝，或者用大货车、挖掘机等大型车辆堵路，或者砌墙、搬来大石头作为路障，甚至故意把道路挖断，直接让交通瘫痪。当然，这些措施有的确实阻断了人员流动，有利于防控疫情的一面，但其做法的后坐力太大，过于简单粗暴。
四是对老旧小区的日常管理不够重视。在城市中已经实现了专业化物业管理的小区，在特殊时期实施出入许可、体温监测、疫情信息传递等“特殊门禁”，可以获得较为快速的落地。而对于物业管理缺位的老旧小区，其长期处于失管、脱管或“准物业”的被动状态，在疫情来临时便成为暴露在隐形危机中的脆弱地区。这类小区无论在空间管制还是社群关系上都更加“开放”，承受的“暴露”挑战和“管控”压力更大。
五是医疗物资储备不足。由于疫情期间的社会生产局部停摆，越来越明显的矛盾集中在医疗物资的及时供给上。“非
典”之后，为应对 SARS 的暴发与流行，我国依法建立了医疗物资储备制度，但仍存在很多未落实的情况，导致本次疫情发生后，全国各地都迅速出现医疗物资短缺危机，许多一线医护人员连基本防护用品都短缺。即使湖北之外的广东、四川、河南等地，多家医院也因防护物资紧缺，公开发布接受社会捐赠公告。
六是健康保护宣传缺位。在健康保护意识方面，不少中国人的意识还不足，缺乏良好的健康习惯。本次疫情发生后，各级地区虽然启动了抗疫宣传工作，但是效果并不显著。某些群众防范意识不足，不配合进行自我防护，发生疑似病状未进行有效的隔离和治疗，导致病情加重。还有大多数群众由于缺乏医学基础常识，盲目恐慌，轻信网络谣言，一夜之间对双黄连口服液抢购一空。
二、新冠肺炎疫情对基层社会治理的对策建议
新型冠状病毒肺炎疫情是对国家治理体系与治理能力的一次重大考验，在中央的正确领导下，已经取得了阶段性的成果，全国确诊和疑似病例在逐步减少，但防控形勢仍然严峻复杂，远没有达到完全控制的阶段。基层又是疫情防控的重点，只有完善基层社会治理，才能守住疫情的关键防线，打赢这场人民战争。
一是继续发挥基层党组织的战斗堡垒作用。疫情防控以来，各级党员干部奋不顾身、身先士卒，始终奋战在疫情防控斗争第一线，为打赢疫情防控攻坚战提供了坚强的组织保证。要继续发挥基层党组织的战斗堡垒作用，动员党员干部发扬不畏艰险、无私奉献的精神，坚决执行中央关于疫情防控的各项决定，确保各项疫情防控措施落实到位。
二是努力提升基层公务人员的素质。不少基层公务人员教育程度和思考问题的能力确实偏低，习惯于“唯上不唯下”，作风难免简单粗暴。尽管政府一直在尝试通过激励机制，让更多优秀大学生去基层工作，但整体而言，基层官吏的素质明显偏低，他们处理问题比较简单直接，遇到类似防疫这样的大事，有些人难免行为失当。再者，现行行政体系容易造成基层空虚和超负荷运转，所谓“上面千条线，下面一根针”，基层官吏经常疲于奔命。
三是实现政府主导与社区自治的有机结合。受传统的政府管理思维影响，我国在基层社会治理中依然注重“大政府、小社会”的模式，政府主导过多而社区自治能力不足，基层政府和社会融合不够，社区的力量没有被充分激活。未来我们应在增强社区自治能力的基础上，实现以社区服务为核心着眼于满足自身服务需求的软性控制。同时，要以社区服务为核心实现基层社会治理的精细化。“一是治理对象的精细
划分，根据辖区内的小区和居民特点，例如可根据安置小区、普通商业住宅区和高品质商业住宅区的不同居民需求，提供不同的公共服务;二是服务内容的精细划分，立足于居民需求，可提供免费的、有偿的，公益性的多种服务内容;三是治理手段的多样化，改变行政命令式的工作方式，探索协商式的、合作式、恳谈式的服务方式。”[ 四是对老旧小区给予更多的关注和指导。老旧小区改造是提升城市形象、改善群众生活质量、实现全面建成小康社会的必然要求，是一项系统工程、民生工程，疫情结束后，应对环境卫生状况差、物业公司不愿入驻、单位自建独楼等老旧小区，通过拆除破旧建筑、打通围栏隔墙、畅通消防通道、增加绿地面积、硬化场地道路等有效整合改造，吸引物业公司进驻，强化物业服务管理，从根本上解决老旧小区失管、脱管的问题。
五是补足医疗服务领域短板。应急医疗物资储备在急救中发挥着关键作用，卫生部门要积极创造条件，尽早规划建立应急医疗物资储备仓库，对应急医疗资源进行梳理，加强应急医疗资源储备，以满足灾害医疗急救用品需要;财政部门应有计划安排应急医疗设备的添置、更换资金的支持，不断提升和提高本地区应急医疗质量与水平。
六是切实提升居民科学素养和媒体素养。一方面，社区
处于最基层、最前沿，要充分利用各种新媒体手段，开展健开展健康知识宣传教育
引导群众树立良好的卫生意识，养成良好的卫生习惯，使公民具有定的医护基础。另一方面，网络空间治理是城市管理者的必修课。城市管理者应当从疫情带来的輿论机中深刻反思，及时总结教训，确保信息公开透明。积极推动居民科学素养和媒体素养教育进课堂、进社区、进农村，使公众面对突发事件心中不乱，能够正确的辨别头性媟体发布的信息，提高自我保护、科学保护能力。
篇五：疫情防控期间社区管理存在的问题
企业管理与科技Management & Technology of SME1 引言一场突如其来的疫情，使社区基础性地位凸显，社区成为打赢疫情防控阻击战的有效阵地和重要支撑。但同时在风险意识、硬软件配套资源、权责、服务等方面暴露出不足，由此提出对策建议。自新冠肺炎疫情发生后，社区作为城市治理的基本单元，外防输入、内防扩散的疫情防控要求，使之成为疫情防控最有效的一线阵地，成为打赢疫情防控阻击战的重要支撑。正如习近平总书记所强调指出的，抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。事实证明，制度的优势、多方资源的整合、服务链条的延伸、信息技术的运用等有效的社区治理举措，让社区在抗击疫情中发挥了不可替代的作用。然而，大疫如大考，治理见真章。一场突如其来的疫情也让社区在防控应对中暴露出一些问题，治理上存在着明显的不足。2 疫情防控视域下社区治理存在的问题2.1 风险管理意识弱，软硬件配套资源缺乏由于我国的基本国情，人口基数巨大，所以对于基层的各项软件和硬件的配套设施过于缺乏，再加上长期以来基层对灾难预防能力和应急资源配套的缺失，导致许多社区在疫情突发面前手忙脚乱，力不从心，出现了救援物资配给滞后，各类信息分类登记、分层管理、分级追溯能力不足等问题。例如，在入户排查疫情时，由于社区治理人员过少，无法满足实际工作的需要，导致一些未经培训、无专业防护装备的网格员、志愿者匆忙上岗，这些情况直接增加了交叉感染的风险。2.2 责重权轻成常态，社区事多人少连轴转由于社区管理过程中面对的都是基层居民，其人口基数大、人员结构复杂，所以在疫情防控过程中就显现出了基础弱、战线长、任务重、强度大等问题，又有信息反馈不畅、多头【作者简介】吴玉玲 （1964-），女，山东济南人，高级讲师，从事社会建设和基层社会治理研究。疫情防控视域下社区治理存在的问题及对策建议Existing Problems, Countermeasures and Suggestions of Community Governancefrom the Perspective of Epidemic Prevention and Control吴玉玲，夏静静（中共山东省济南市历下区委党校，济南 250101）WU Yu-ling, XIA Jing-jing(PartySchool ofLixiaDistrict Committee, JinanCity,ShandongProvince, Jinan250101,China)揖摘 要铱 2020 年伊始，席卷全球的新冠肺炎疫情首先在我国湖北武汉爆发。中央迅速决策：关闭离汉通道、成立应对领导小组、派驻指导组、调集最优秀的医护人员和最先进最急需的医疗设备资源，驰援武汉，驰援湖北。全国动员，全员参与，气壮山河的人民战争、总体战、阻击战迅速打响。经过广大医护工作者和全国人民的齐心奋战，湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。基于此，论文对疫情防控视域下社区治理存在的问题进行探讨，并提出对策和建议。揖Abstract铱 TheCOVID-19that swept theworldfirst broke out in Wuhan, Hubei, China. ThePartyCentral Committeemadea rapid decision:weshouldclosethechannel for leavingWuhan,set uparesponseleadinggroup, assignandsettletheguidancegroup, mobilizethebest medicalworkersand themost advanced and urgentlyneeded medical equipment resources, and rush toaid WuhanandHubei. Withthe mobilization ofthewholecountryandthe participation of all theworkers, amajesticpeople"swar, a total warand ablockingbattle started rapidly. Through theconcerted efforts of themajorityofmedical workersandthepeopleofthe wholecountry, decisive achievements have been madeinthe defensewar in Hubei and Wuhan, and significant strategic achievements have been made in the battle of epidemic prevention and control of the wholecountry. Based on this, this paper discusses the problems existing in community governance from the perspective of epidemic prevention andcontrol,andputsforwardcountermeasuresandsuggestions.揖关键词铱 疫情防控；社区治理；问题；对策建议揖Keywords铱 epidemicpreventionandcontrol; communitygovernance; problems;countermeasuresandsuggestions【中图分类号】D669.3 【文献标志码】
A【文章编号】1673-1069（2020）07-0100-02100
服务体系建设Service System Construction重复等问题，呈现事多人少经常出现连轴转的现象。许多社区工作者一方面承担着繁重的疫情防控任务和巨大的心理压力；另一方面还要面对多级政府、部门，存在层层汇报、请示、协调问题，不得不为一些烦琐重复的表格信息疲于奔命。2.3 精准服务难实现，全链条、专业化保障有漏洞长期以来，社区服务在基础设施上都存在着数量严重不足的问题，供需对接不准，所以在无特殊情况下，社区平时仅能提供代理代办事项，但是一旦遇到疫情等这种严峻的突发事件，则无法提供精准专业服务，尤其是针对老年人、慢性病患者、残疾人等特殊群体。甚至还存在部分社区缺乏对小区居民最基本情况的掌握，基层网格的网眼过粗、过大，从而为疫情的控制埋下了严重的安全隐患。2.4 治理手段不灵活， “一刀切” “野蛮式”防疫引起不满抗疫需要刚性管控与“战时状态”，但一些疫情比较平稳甚至没有病例的社区出现了过度反应的情况：如挖断道路导致救护车、消防车无法正常通过，导致救援不及时，对隔离者采取十分不人性化的“钢筋封门”方式，拒绝外来租房户进入本人居住社区，随意泄露确诊者的隐私信息， “一刀切”式关闭所有生活市场等这些“野蛮式”的治理手段引起了居民的极度不满。这些案例虽然没有普遍性，但需引起警惕。3 疫情防控视域下社区治理的对策建议“备预不虞，为国常道”。以疫情“大考”为契机补齐社区治理短板势在必行。结合此次疫情防控的具体实际，在社区治理层面尝试提出以下对策建议。3.1 化危为机，推动传统“灭火式”治理思维向“防治结合”的现代化治理思维转型社区治理要补齐风险意识短板，把“防”摆在突出位置。一要制定风险清单，将个体与群体的风险防范教育落实到每一个阶段与日常生活之中。例如，基层社区每年可定期组织风险防范教育培训，以案示范，开展实训演练；利用各种展板、网络媒体经常性开展宣介，使社区干部和社区居民储备必要的应对危机常识。二要储备必要应急资源，具备防疫、防洪、通信、能源等维持社区基本运营的能力，防止重大公共危机事件来临初期的手忙脚乱。三要关照不同社区的优势与缺陷，在危机爆发时，要有畅通的资源支持机制，为资源进入社区提供保障。同时，要注意同驻区单位的共建共治共享。3.2 明责赋权，授予社区在公共突发事件中的必要权限一要明确各方治理力量的权责边界，解决社区工作者补助发放、职业伤害保障、减负减压、心理调适等问题，让社区工作者踏实把工作重心放在服务群众上。二要通过赋权，保障社区党组织统筹管理权威，使其说话有底气、服务有能力、治理有手段、协调更便利。例如，授权社区在应急状态下可征用物业公司财物救灾，对物业公司人员进行常态化风险培训；授权社区出面搭建社区医院与三甲医院的远程服务桥梁，进一步完善“互联网+家庭医生”的服务体系。3.3 完善体系，融力引智提升社区治理能力和水平社会治理的重心向基层下移，基层的工作也愈加繁多，在进一步加大基层社区专业工作人员力量的同时，通过融入多方力量，可将更多触及基层百姓的政策制度进行有效传递和落地，增强服务对象的政策获得感、满足感。尤其面对突发性公共事件，社会力量具有及时性、普遍性和精神共鸣性特征，能真正实现政府职能的下移。例如，疫情中备受诘难的武汉红会在捐赠物资的分发配送方面效率低下的难题，在民营医药流通企业九州通介入之后迎刃而解。3.4 织密网格，激活基于公民意识的社区共同体建设未来社区还要经历大大小小的挑战，培育拥有更多公民意识、情感联系和责权共担的居民个体，建立社区自我管理、自我组织、互相支持、互相救助机制，实现社区共同体建设的常态化，非常时期才能发挥关键性支撑作用。例如，依托“楼门—小区—社区”微治理网格体系加强社区共同体意识的培育，增强居民对社区的参与感、认同感、归属感；再如，推动既有的社区社会组织从兴趣型向公益互助型转型升级。4 结语此次疫情的有效控制，得益于我国政府及各级有关部门的英明决策，得益于广大医护人员和 14 亿人民群众的凝心聚力，同时，也凸显出了在基层社区治理过程中存在的一些问题，所以通过此次疫情，我们更要不断地完善我国的基层社区治理的相关工作内容，从而保证我国基层社区的有效治理。【参考文献】【1】艾丹.激发社区治理的创新活力[N].湖北日报,2020-07-09(008).【2】孟宪红.社区治理须加强“韧性”建设[N].学习时报,2020-07-01(007).【3】刘晓丽.找准提升社区治理水平的着力点[N].经济日报,2020-06-25(007).【4】宗煦蕾.社区治理视角下城市社区疫情防控反思[J].法制与社会,2020(18):120-121.【5】李洁.常态化疫情防控下家庭功能内化趋势及应对策略[N].中国妇女报,2020-06-23(005).101
篇六：疫情防控期间社区管理存在的问题
疫情防控存在的问题及整改措施 一、了解的基本情况 通过摸查统计，发现各区县按照国家和省市各级要求，将加强新型冠状病毒感染的疫情处置工作，当作一项压倒一切的政治任务来抓，进一步加强组织领导，强化政治担当，迅速行动，落实各项责任，狠抓联防联控，防控工作全面铺开，取得积极成效。1、责任落实到位。各区县认真组织各镇（街道）及有关部门对从武汉返济人员进行全面排查，建立信息互通机制。有关部门、各镇（街道）按要求组织人员深入乡村、社区、宾馆、酒店等开展排查，切实查找和确定传染源，最大程度控制和减少传染源。对已在 XX 的重点地区来济人员，加强社区排摸，动员引导来济人员主动报告。加强疫情防控重点地区来济人员管理，严格实行居家或集中隔离观察 14 天的要求。
街道疫情防控存在的问题及整改措施 2、管控措施到位。各区县公安配合卫健委、交通等部门严格做好道口监测，在全市机场、火车站、汽车站及所有进入 XX 的公路道口，对重点地区来 XX 航班、车次及过往社会车辆所载人员开展体温测量及相关信息登记工作。各村委会普遍在出入口设立岗哨，24 小时派人值班。对发热人员采取临时隔离、转送定点医院等措施。各区县发通知要求全部取消春节期间集体性活动，暂停畜禽交易、屠宰活动。
3、宣传动员到位。深入居委会、村委会进行广泛宣传动员，利用流动宣传车、电视台、广播、网络公众号、村委大喇叭等各种形式，加大对防疫知识宣传力度，引导居民科学防控。加大监管力度，及时处置不良舆情，防止不良炒作。普遍印发《致武汉返乡人员的一封信》等宣传材料，及时发布疫情现状，有效回应社会关切，科学引导社会舆论。指导开展疫情监测、病例排查等工作，落实“早发现、早报告、早隔离、早诊断”措施，公众号逍遥文稿整理，防止疫情流入扩散。随访察看的 XX 街道院后村有两名武汉返乡人员，在村口和该村民家门口均悬挂醒目横幅进行提示，并有专业人员在该村街道上进行喷雾消毒，XX 的检查员也对未佩戴口罩的居民进行提醒和劝告。
二、存在的困难和问题 1、防护物资严重不足。各区县均反映工作人员医用口罩、防护服、护目镜、手套、消毒液、测温仪等防疫物资短缺，而且买不到。尤其是担负重要防控职责的卡口的工作人员缺少专业防护，一般只有一个口罩，存在感染风险。
2、人员摸查工作可能存在漏洞。对从湖北（武汉）地区进入人员信息摸查的渠道，现在主要是依靠公安系统查询身份证和村居上报的情况，有的区反映，摸查的 xxx 人中，公安渠道提供的仅为 xxx 人，其余都是村居上报，准确性和全面性难以保证。有的对全省防疫工作会议召开之前的返乡人员及密切接触者排查不严。在高速公路出入口管控上，有的对非湖北籍外来车辆没有实行严格管制。
3、专业知识和专业力量不足。部分区县反映专业疾控力量不足，社区工作
人员缺乏相应的疾控专业知识和技能。部分市民自我防护意识和防疫措施不到位，虽然一些地区已采取防疫措施，但居民戴口罩的比例并不高。公共场所医疗废物收集箱和收集袋较少，处置各种医疗废物不规范。
4、基层防控工作不平衡。农村与社区的疫情防控工作不平衡，普遍农村工作比较到位，有的社区工作不够到位。个别村镇因没有近期从武汉返回的人员，防疫措施不严格。在村居出入口管理上，有的比较严格，有的宽松，有的配备了温度计，有的则没有。
5、有的区反映警力不足。XX 区反映高速路口和市际间交通路口较多，警力不够。巡防发现个别高速公路下口由于检查人员不足，检查相对缓慢，导致车辆积压严重。
6、部分市民存在心理恐慌。具体表现为囤积生活和医用物资。
7、专业指导上需要加强。如，对超过 14 天潜伏期的人员该如何管控，暂没有指导意见。
三、几点工作建议 1、加强物资供应，除做好防疫物资保障以外，加大生活物资保障供应力度，加强市场管控，对囤积居奇、造谣生事等违法行为予以坚决打击。
2、迅速制定新型冠状病毒感染病人就诊医疗处置规范流程，立即下发各单位执行，组织专业力量指导医疗机构对发现的发热人员做好规范处理。
3、充分利用大数据功能与人工落实网格化管理和入户排查、登记等防控措施相结合，在防疫各环节实现大数据共享。充分发动人民群众，丰富疫情举报手段，更好发挥群众对疫情监督的主观能动作用，发起一场疫情防控的人民战争。
4、做好返城高峰的准备。制定企业、机关、单位、写字楼等人群密集场所的防控工作预案。
5、要做好舆情控制和引导工作，通过及时发声和积极行动，回应群众疑惑，最大力度消除民众恐慌，让人民感受到党委政府的有力措施和坚定行动，增强全社会打赢防疫攻坚的决心和信心。
昨天，副市长周峰前往市农业农村局参加相关例会，并通过视频连线各镇（园区、街道），调度疫情防控工作。
会上，周峰认真听取前阶段各镇（园区、街道）疫情防控工作汇报，详细了解各地开展疫情防控工作、推进群防群治“五五”行动的具体措施、存在问题以及相关建议。面对疫情防控形势，连日来，各地各部门持续加大排查力度，织密排查网格，重点加强网格化排查、出租房排查、进村道口路口管控、教育引导等工作。同时，严格卡点设置，通过设卡严查与常态巡查相结合，及时劝阻人员集聚，实时掌握流动人口情况。此外，通过广播播报、公开栏张贴、微信群发、横幅展示等多种途径，加强疫情防控宣传，全方位、多角度、立体化开展防控工作。
周峰表示，当前是疫情防控的关键时期，必须进一步把疫情防控工作做深做细做扎实。他要求各地各部门要以问题为导向，针对农村地区的特点，进一步梳理薄弱环节，落实精准举措，带领群众落实好各项防控措施。要抓住重点，发挥
网格化管理作用，加强社会面排查力度，及时掌握辖区人员流动、健康等情况，强化应急信息报告工作，进一步加强农村地区疫情防控工作的统筹协调，同时加强工作人员自我防护，凝聚起打赢疫情防控阻击战的强大合力。
篇七：疫情防控期间社区管理存在的问题
科学论坛专题策划2020·03 行政科学论坛社区在疫情防控工作中的作用、不足及对策张圆圆摘要：新冠病毒已经成为人类面临的一大危机，那么如何打好这场疫情防控战呢？社区是疫情防控战中外防输入、内防扩散最有效的防线。为筑牢这道防线社区制定并贯彻了一系列科学高效的防控举措，有效的切断了病毒传播渠道，使我国的疫情得到了有效的控制。同时我们也应看到疫情防控中社区在门诊医疗、流动人口管理、信息网络体系以及发挥社会组织作用方面存在一些问题。在实地调研分析的基础上，就如何进一步提升社区门诊水平，推进社区智能化建设，构建完善的信息网络体系以及推进社会组织发展，提升其奉献精神方面提出一些有针对性的建议，进一步提升社区疫情防控能力。关键词：社区；疫情防控；智能化社区中图分类号：D669.3 文献标志码：A 文章编号：2095-7017渊2020冤03-0011-04习总书记在视察北京安华里社区时指出：“社区是联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线，把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道，全国都要发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”咱1暂自疫情暴发以来，从中央到地方因地制宜地制定了一系列防控措施，这些防控措施的贯彻落实都必须依靠社区这一最基层的渠道。在这场疫情阻击战中，社区积极响应上级号召，实施了一系列科学高效的防控举措，严防死守、众志成城，真正成为疫情防控的坚强堡垒。一、社区是打赢疫情防控战的重要保障（一）社区掌握着比较详细的群众资料。自党的十八大之后，我国积极推进社会治理体系建设向基层下沉，基层党组织在治理方式上进行了一系列的改革和创新。目前在社区当中比较普遍的社区网格化治理模式，将社区按照一定的标准划分为不同的网格，每个网格都有一名网格员，固定负责一定区域内居民基本信息的统计以及走访入户调查 咱2暂 。通过网格员的调查，社区不仅掌握了比较详尽的居民信息，而且增强了与社区居民间的熟悉度，这就大大降低了疫情防控中人口排查和管控的难度，有利于迅速辨认出外来人员，减少人员流动，提高防控工作效率。（二）
社区在基层工作中探索出了一套科学有效的工作方法。社区工作人员在长期的工作中积累了丰富经验，对群众的心理需求比较了解，在遇到问题时知道从何入手解决问题更加高效，探索出了一套科学有效的工作方法，为在疫情防控中高效地开展工作提供了重要保障。同时基层党组织发掘并吸纳善于化解群众矛盾纠纷的人才，有效化解疫情防控工作中的问题和矛盾，大大提高社区工作效率，安抚群众的情绪，确保基层稳定，为疫情防控工作顺利开展保驾护航。作者简介：张圆圆（1987— ），女，山东泰安人，中共泰安市委党校管理学教研部讲师，研究方向为公共政策分析。11
行政科学论坛 2020·03专题策划行政科学论坛（三）
社区工作人员具有超强的执行力和高度的责任心。武汉之外的疫情防控部署自大年初一开始，基层工作人员接到任务后，放弃休假到岗工作，迅速部署社区封锁以及24小时值班制度。每个小区只保留一个出入口，基层工作人员全天候执勤，对进出小区人员进行劝导登记、测量体温并办理通行证，严格规定每户隔几天派一名家庭成员外出采购一次，禁止外来车辆出入，最大限度减少人员流量，切断病毒传播渠道，有效阻止了疫情的进一步传播。正是社区工作人员这种高度的责任心和超强的执行力，保证了疫情防控工作的贯彻落实，为打赢这场疫情阻击战打了一针强心剂。二、泰安市社区在疫情防控中采取的有效措施（一）
党建联合体在辖区单位防疫中发挥了重要作用。在基层治理体系建设中，为充分发挥辖区单位参与基层治理的积极性和主动性，泰安市很多社区建立起了基层党建联合体。在疫情防控工作中，财源社区工作人员通过电话、微信等方式与基层党建联合体的4个专委会、158个成员单位取得联系，由各个单位负责摸排本单位人员情况，共摸排出外出返泰人员3654人。基层党建联合体与社区一道做好来自疫区人员、有接触史人员、有发热症状人员的隔离和劝阻工作，有效弥补了社区排查工作不够全面的难题。另外，各成员单位主动把闲置的口罩、消毒物品等捐献给社区，由社区党组织统一调配，积极为防控疫情工作出钱出力，实现了社区与企业单位层面的联合严防严控，确保疫情防控无死角。（二）
充分发挥党员的先锋模范带头作用，共筑疫情防控人民防线。社区工作人员仅几个人，而疫情防控工作任务繁重，在高强度的防控态势之下，社区工作人员没有办法轮换休息。为了缓解防控工作人员不足的问题，泰安市下发文件鼓励各单位选派优秀党员参与到疫情防控工作中。大批党员奔赴基层，切实壮大了疫情防控工作队伍。比如，财源社区与泰山区供销社迅速行动起来，组织成立抗击新型冠状病毒感染肺炎疫情防控党员先锋岗，党员们不分白天晚上工作，认真核对出入人员的信息，严格测量体温，每天分两次对小区以及进入小区的车辆进行全面消毒，用实际行动践行群众路线。在党员的先锋模范带头作用下，大批群众也积极参与到疫情防控工作中。比如，三联社区阳光花园一位爱心人士，将自家的50只一次性口罩赠送给社区工作人员；在英雄山社区，一名商铺老板在了解到社区工作人员恶劣的工作环境后，第一时间将自己的店铺腾空，作为值班室供工作人员使用……这充分表明，在党的正确引领下，社区逐步构筑起了疫情防控的人民防线，为打赢这场疫情阻击战奠定了坚实的群众基础。（三）
制定了一套科学有效的疫情防控方案。泰安市所辖社区根据自身特点制定出一套科学有效的防疫方案。首先，制定严格有效的消杀方案。疫情发生以来，财源街道为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，街道29个社区制定专门消杀方案，积极做好垃圾日产日清、及时收运，保障环卫设施的日常管理和消杀。辖区内的道路、居民小区、农贸市场、背街小巷、单元楼道、电梯、公厕、垃圾中转站等重点场所，由专人定时、全方位进行消杀工作。其次，实行严格的入户排查。为及时发现潜在患者，社区工作人员实行入户走访方式，到每家每户确认有无发烧以及外来人员，另外还通过电话形式进行电话回访，时刻掌握居民的动态，确保无潜在病患。再次，实行重点群体监控措施。对发现的本辖区的外来人口，特别是武汉返乡人员以及有疑似症状患者进行登记和采取严格的居家隔离措施，派专人轮流蹲点监督，每天询问状况，及时向街道沟通汇报。社区配备专人负责这些居家隔离居民日常生活用品的采买配送，在元宵佳节，将汤圆、鸡蛋等放在被隔离居民家门口，并为他们送上节12
行政科学论坛专题策划2020·03 行政科学论坛日祝福，让被隔离居民体会到社区的关怀和温情。以上措施有效防止了新型冠状病毒的传播，切实保障了居民群众的身体健康和生命安全。（四）
坚持创新思维，积极探索疫情防控的新方法。为有效解决疫情防控中出现的新问题，各地就管控方法和措施进行了创新性的探索。比如，在疫情防控工作中出现了严管控和保供给之间的矛盾，为了解决这一问题，泰安市泰山区岱庙街道东湖社区探索推行“社区+超市+居民”的集中配送模式。社区的党支部书记牵头成立考察小分队，选择一家合适的便利店作为社区的配货超市，社区党委选派党员与超市联合建立专门的点单微信群，实现订单送门式服务，社区专门为配送车辆办理“绿色通行证”，并指派专人对车辆进行消毒。社区“两委”联合五马市场监管所对进货、配送等各环节进行动态跟踪监管，在小区内设置了相对独立的区域进行配货，超市工作人员和党员志愿者根据订单将商品送至指定单元门外，由居民自取，真正实现无接触送货。如此种种举措，给非常时期的居民吃上了定心丸，全力为疫情期间广大居民的“菜篮子” “米袋子”保驾护航。（五）
强化督导落实防控责任。泰山区为完善防控措施，织起严密的防控网，建立起多层督导体系：区督导组负责督导各个社区物资储备、小区防控人员配置、防控点值守、工作人员自我保护的情况，同时督导商场、超市的卫生防疫、商品供应；街道成立纪工委、卫生、城管、防疫专项督导组，由街道主要领导、分工负责人亲自率队，全方位对社区、单位防控工作进行严格督导。街道纪工委制定严格检查制度，实行一日一普查、一日一通报，加强对宣传氛围、人员在位、劝返能效、防护配备、盲区盲点、消极舆论各项工作的监督检查。各社区、各单位及时整改督导查出的问题，立说立改，绝不过夜，并在微信工作群内通报，为疫情防控工作提供了坚实的保障。三、社区在疫情防控中的不足（一）
社区门诊诊断医疗能力有待提升。自2003年非典疫情之后，我国开始注重基层医疗体系的构建，逐步在社区增设了社区门诊，目的是提升我国应对大型公共卫生突发事件的能力。但在此次疫情暴发后，由于人员能力不足，社区门诊面对疫情毫无抗击之力，在整个疫情防控过程中被政府命令关闭，形同虚设，甚至还出现了因就诊群众隐瞒与来武汉人员接触史，误将新冠病毒感染者诊断为流感患者的事件，导致一些新冠病毒感染者未被及时隔离收治，造成较大范围内的病毒扩散的严重后果。因此，目前社区门诊作为公共卫生疫情防控体系的最底层，并不具备相应的检测诊断能力，其应有作用无法发挥。（二）
社区对流动人口的登记管理不够规范。随着社会经济的发展，人员的流动性大大增强，城市中大量的房屋被外来人员租住，社区在日常的管理中并没有做好相应的流动人口登记工作，社区居委会掌握的大部分信息是原始的房屋户主的资料。这就造成在疫情暴发初期无法迅速排查出外地人员和疫情高危人员，增加了人员管理和排查的难度。（三）
畅通的居民信息网络体系未建成。目前，我国居民的各类信息管理存在条块分割的问题：公安系统掌握居民身份信息，住建系统掌握居民住房信息，卫生系统掌握居民健康医疗信息，运输部门掌握居民出行信息，组织部门掌握居民政治面貌信息等，然而，直接处于管理、服务居民第一线的社区对这些信息不掌握，或者掌握不准不全，导致社区在疫情初期不了解外来人口信息，在开展重点传染人群管制工作时显得无从下手。比如，刑满释放人员黄某在疫情防控最焦灼的时期，从武汉顺利进入北京；郑州郭某鹏从意大利回国，转北京畅通回到郑州。这些人所在的社区都没有收到相关通知，根本不知情，不仅错过了最佳防控时机，还造成较大范围的传染13
行政科学论坛 2020·03专题策划行政科学论坛参考文献[1] 习近平在北京市调研指导疫情防控工作[EB/OL]. （2020-2-12）[2020-2-20].http://dangjian.gmw.cn/2020-02/12/content_33548957.htm.[2] 向春玲. 疫情防控要用好社区网格化管理 [N]. 学习时报,2020-02-10（2）.[3] 刘文.智慧社区建设与治理研究：以深圳市龙岗区龙城街道为例[D].昆明：云南财经大学,2017.责任编辑 朱亚娟或传染风险。（四）
社会组织在基层防控疫情中销声匿迹。疫情暴发后，社区作为防控疫情的最前线，也是阻断疫情传播的关键一环，但在实际防控工作中面临人员不足的问题。作为党和国家进行社会管理的辅助者和公共服务重要提供者的社会组织，目前发展还不成熟，而且很多社会组织还只是为了获得政府购买服务的资金或者获得捐款而工作，奉献精神欠缺，这就导致它们在疫情防控中销声匿迹，没有发挥出应有的作用。四、进一步发挥社区在疫情防控中作用的对策（一）
吸引优质人才，提升社区门诊的能力和水平。为提升社区门诊的能力和水平，必须吸引人才并留住人才，这需要一系列激励性政策措施。党和国家应该从工资、职业发展等方面制定一些优惠政策，吸引医学类人才到社区门诊工作，同时购买一些常用的医疗检测器械，增加社区门诊的硬件设施投入。社区门诊也可以与一些三甲医院进行合作，定期邀请专家到社区门诊坐诊，或者通过远程医疗等手段获得相关专家的帮助，通过软硬件配置的提升来提高社区门诊的诊断能力和水平，打好公共卫生疫情防控体系的地基，大大提升突发疫情防控体系的感应能力，防止再次出现大规模的公共卫生事件。（二）
推进社区治理的智能化，加强对流动人口的管理。在社区治理中，网格员登记信息时经常会遇到门打不开或者群众不配合等问题，使网格员登记的人口信息出现失真。深圳市将门禁系统与人脸识别系统相结合，推进社区智能化建设，有效地解决了流动人口信息统计困难的问题。在深圳，假如你作为一名流动人员要想入住装有该系统的小区，你就要把身份证正反面拍照，上传信息传到房东那里，房东确认通过后，跟社区后台的公安系统连接录入你的个人信息，以后你只要站在人脸识别系统前2秒钟，系统识别后就可以进入了。这一系统只需3分钟，就可以完成流动人口信息的录入工作，有效解决了网格工作人员登记流动人口信息失真的问题，同时由于社区的数据库与公安系统的数据库相连接，也大大有利于维护社区治安，一举两得 咱3暂 。（三）
构建起覆盖多部门的信息网，实现信息共享。为解决社区掌握传染性疾病居民信息不完整的问题，可以尝试构建起社区、疾控中心、医院、民政部门、交通运输部门间的信息共享平台。在疫情防控期间，社区可以通过该平台迅速定位感染者以及接触者，采取及时有效的防控隔离措施。在日常生活中，医院或者疾控中心在发现居民患有传染性疾病之后，可以通过该平台及时将信息输至居民居住社区，让社区明确管控对象的情况，大大提高社区防疫的效能。（四）
大力发展多样化社会组织，提升其奉献精神。我国应不断完善社会组织相关法律法规，规范社会组织的运行，放宽社会组织的管控，加大宣传力度，让群众增强对社会组织的了解，逐步营造起社会组织发展的良好环境。同时，要进一步控制资本对社会组织的干预，保证社会组织发展的自主性，提升公共服务精神，使社会组织不断发展壮大，在紧急危难时刻为社会贡献自己的一份力量。14
篇八：疫情防控期间社区管理存在的问题
83社会治理社区治理中疫情防控存在的问题及对策城乡社区是基层疫情防控的第一道防线，在面临此次突发公共卫生事件时，社区防控与服务工作要遵循“外防输入、内防反弹”的总体防控策略。针对老旧的小区、新楼盘分别执行不同的防控措施，对于人口密度、流量较大且人口流动性大的小区，防控措施更加严格和复杂。社区应对突发公共卫生事件的措施在此次疫情中，我们的社区发挥了不可磨灭的作用，多项举措并重，将所在的社区做到了“0感染”。具体措施如下：（一）对社区进行全面消杀，在疫情防控的关键时期，社区每天定时安排专人对全社区进行杀菌消毒。（二）严格管控进出人员，并测量、登记体温信息。对于每一个进入社区的人都要进行询问和登记，如果不符合规定要求，不能进入社区内；严格限行，引导群众减少外出；给每户居民提供出入卡，每周每户居民只能出入社区三次，每次只有一人进出。（三）挨户摸排疑似人员，追踪调查每户居民中每个成员的行程。对于14天内有途径或滞留武汉的人员进行密切追踪，如有必要将进行核酸检测，确保社区的安全。（四）对疑似人员进行密切观察和隔离。如果在摸查的过程中发现疑似病例，立即送往医院进行核酸检测。如果医院因医疗资源不足，无法进行收治隔离，社区人员将帮助居民进行隔离。5张贴横幅、标语，置办专栏，张贴公告用于对疫情防控的宣传，提高居民对于疫情的重视程度，普及疫情相关知识；加大对疫情的宣传程度。（五）通过电话及线上加线下方式，时刻了解居民的动态，向居民传递防范知识，对居民进行健康教育。第一时间发布疫情的最新消息，抵制、澄清谣言和不实信息。（六）提高防控保障力。社区安排专人采购、筹办防疫物资，如口罩、消毒液、体温枪、药剂等，全力保障疫情防控工作中所需要的物资，并且为社区工作人员提供餐食，保证他们的一线工作顺利开展。社区在疫情防控中存在的问题社区在疫情防控的工作成效十分明显，但其中仍然存在不足之处。我所在地区属于低风险地区，如果我们身处高风险地区，可能还会面临以下问题：（一)防控反应不够迅速。在武汉发现多起相似病例后，社区就应该考虑到可能会出现人传人的现象，因而当时就应在第一时间呼吁群众戴好口罩，做好自身防护。然而社区是直到国家发出确切消息“存在人传人的现象”，并且得到政府的行政命令后才开始陆续实施各项疫情防控措施。如果处于高风险地宋昕一（上海理工大学 上海 200093）摘 要：随着现代化的进程日益加快，社会治理体系也不断完善，各方都积极协同参与社会治理。我们身边的社区也不例外。城乡社区在应对重大突发公共危机时是离群众距离最近的第一道防线，在防控工作中发挥了不可忽视的作用。本篇文章将以身边的社区防控为例，分析应对突发公共卫生事件时社区实施的防控措施。并且找出其中还存在的问题，提出相应的对策。关键词：社区治理；突发事件；防控区，如此长的反应时间，必定造成大面积感染。（二）人力资源缺乏，人才不足。社区人力资源十分缺乏，在防控过程中出现人手不足的现象，导致社区人员工作十分繁多。社区只能依靠与小区物业的联系，让物业一同配合疫情防控工作。然而与物业的配合中，又存在无人监管的问题，导致在疫情防控的过程中，社区工作人员力不从心，困难重重。（三）没有动员社区居民，提高社区居民的参与度。主要表现在两方面，一是在疫情爆发的初期，没有及时地动员居民，让居民认识到疫情传染的重要性；没有引导防范工作，增强防范意识，导致很多人都不以为然。二是在疫情防控的过程中没有集思广益，收集、征求居民的建议。实际上社区居民才是防控的主体，对于如何防控疫情，有义务也有发言权。针对突出问题的应对措施针对以上提出的问题，故认为可以实施以下对策，以提高社区治理中疫情防控存在的突出问题的能力。1.建立快速反应的联动机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。建立一个联动的社区保障机制，使每个社区都能第一时间获得突发事件的最新消息，以此制定防范计划。社区工作人员要有警惕意识，在面对不同情况时，应做出正确的判断。同时提高社区的自治程度，政府的部门的规定下达需要时间，然而如果能在第一时间让社区做出反应并应对，将会使损害降到最低。2.加大社区人才引进，重视社区人才队伍建设。要积极推进社区服务人才队伍的专业化、职业化，落实“一社区一名大学生”的政策。社区可以在一定程度上提高薪资待遇，以引进大学生人才。对于在岗人员，可以针对社区管理特点，开展多种形式的培训活动，提高专业服务技能。要鼓励社区工作人员参与各种职业资格考试和学历教育或者组织进行统一的系统培训，保障社区人才队伍的稳定，提高社区管理服务水平。3.提高居民参与社区工作的积极性。虽然一些社区管理对于居民提出的建议和意见给予了一定程度的重视和采纳，但是靠行政推动力的方式很难让居民自觉参与其中。并且有时居民处于被动地位。社区应当拉近与居民之间的距离，与居民在实际生活中多接触，让他们主动提出真实的建议和感受。我国在此次疫情防控工作，受到了全世界的认可。截至目前，我国的已大规模开始复工复产，说明全社会的防控工作都值得被肯定。然而，在社区防控中依然存在一些问题，希望能够做到更好，建设一个人民幸福安康的社会。推荐访问:疫情防控期间社区管理存在的问题 疫情 防控 管理
