中共甘肃省XXXXXXXXX委员会
关于落实省XXX党委巡察反馈意见
整改情况的报告
省XXX党委：
按照厅党委巡察工作统一安排部署，2016年12月至2017年2月，厅党委第一巡察组对我所党委进行了为期2个多月的巡察。3月5日，厅党委第一巡察组向我所反馈了巡察情况，所党委高度重视巡察反馈意见的整改落实工作，坚决把落实整改作为一项重大政治任务，切实承担起整改工作主体责任，按照“照单全收、立行立改、标本兼治、举一反三、统筹推进”的原则，认真剖析存在问题的原因，逐条制订整改措施，扎实开展问题整改，取得了阶段性的成效，现将整改情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）提高认识，统一思想。听取反馈意见后，所党委立即召开党委会议，召集班子成员认真学习领会厅党委的反馈意见，深入分析问题症结所在，深刻查找原因，提出切实可行的整改意见和方案，要求班子成员带头廉洁自律、带头改进作风、带头整改落实，把整改工作作为近期工作的重中之重，作为一项重大政治任务抓实抓好。
（二）加强领导，明确责任。所党委把巡察整改工作摆到重要议事日程，成立巡察反馈意见整改工作领导小组，先后6次召开党委会议，听取整改工作汇报，研究整改措施，把整改事项落实到具体责任领导、责任部门和责任人，明确了完成时限，实行销号制度，按照“标本兼治、务求实效、统筹兼顾、上下联动、合力攻坚”的要求，采取切实可行的方法，对整改工作逐条逐项抓落实，保证了整改事项事事有着落、件件有回音。
（三）制订方案，分类实施。制订了《中共XXXXXX委员会关于落实省XXX党委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确了整改步骤、整改措施、整改要求，根据实际情况，分类实施推进。对反馈的XX个问题线索进行分类，对具备整改条件的X个问题线索，做到即知即改、立行立改；对于通过努力能够解决的X个问题线索，做到限期整改；对于受客观条件限制一时解决不了的X个问题线索，在一定范围内说明情况，积极创造条件，采取得力措施逐步解决。针对整改过程中出现的一些新情况、新问题，及时研究部署，采取有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。同时，建立整改台帐，对整改情况一盯到底，问题不解决不撒手。
二、整改落实情况
截止目前，厅党委反馈的所党委“对全面从严治党认识不到位”、“落实两个责任不到位”、“选人用人工作不规范”等6个方面问题及交办的46个问题，已经整改XX个，正在整改的2个。新建制度9项，修订各类制度46项，废除23项；对1人违纪行为进行重新追责问责，对1人进行了诫勉谈话，调整岗位9人，对2名科级干部进行免职。
（一）党委对全面从严治党认识不到位的问题
一是制定《甘肃省XXXX所2017年全面从严治党主体责任工作要点》，从加强组织领导、健全组织机构、加强党内监督、规范干部选拔任用等方面着力，强化党建主体责任落实。二是认真落实“3783”主体责任体系和“866”衡量检验标尺，在班子中深化对党委“集体领导责任”，主要负责人“第一责任”、纪委“监督责任”的正确认识，严格落实党委成员“一岗双责”要求，层层传导压力，分工负责共担党风廉政建设责任。三是修订完善了《党委会制度》《所务会议制度》《所长办公会议制度》，严格遵守党委议事原则和召开所务会议程序要求，及时纠正党务政务不分的情况，坚持民主集中制，认真遵守“一把手”末位表态制，严肃会议纪律，规范会议记录。四是严格落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习制度》，修订了《党委理论学习中心组学习制度》，规范党委中心组学习的形势及内容，制定了2017年党委中心组学习计划，分阶段细化学习内容，做到“年初有计划、年中有落实、年底有总结”，切实增强了学习的针对性、实效性和目的性。五是修订了《党支部三会一课制度》《党员组织生活会制度》《党支部民主评议党员制度》等12项党员管理制度，从严从实加强党员教育管理工作。创新教育形式，以党支部为基本单位、以组织生活为基本形式，采取专题讲座、召开座谈会、知识竞赛、心得交流、示范观摩等形式，建立完善党员学习教育长效机制。六是开展“强党性、严纪律、转作风、提效能”专项整治活动，集中整治警察职工工作中出现的“庸、懒、散、慢、混”五大作风顽疾，紧紧围绕“两学一做”学习教育要求，不断加强党性修养，严明工作纪律，转变工作作风，提高工作效能。从“抓日常”“抓点滴”入手，实现“抓长效”“抓常态”，通过开展专项行动，实现工作作风明显好转、担当意识明显增强、落实力度明显加大、服务质量明显改善、行政效能明显提高、群众满意度明显上升。
（二）落实两个责任不到位的问题
1.党委落实“3783”主体责任不到位的问题
一是制定了《党委民主生活会制度》《领导干部双重组织生活会制度》等相关制度，强化党委领导核心作用，自觉把从严治党责任时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，坚持把党建工作与业务工作同谋划、同推进、同落实、同考核，把全面从严治党的要求落实到党的建设各方面各层级，贯彻于戒毒工作全过程。二是坚持把纪律挺在前面，加强对党员领导干部的纪律教育和监督，用党章党规党纪约束党员干部，把严明纪律体现在日常管理监督中，坚持纪在法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎、咎则到位，发挥纪律的治本作用。三是党委坚持每年召开两次以上专题党委会，专题研究党风廉政建设和反腐败工作，每半年进行一次综合研判，分析全所党风廉政形势，与各党支部书记、部门主要负责人普遍开展廉政谈话，加强教育和监督。四是坚持问题导向，对各党组织工作职责任务进行修订完善，厘清职责，实行工作任务清单管理，确保党组织各项工作得到全面、有效落实。在工作部署、任务分解、检查考核、责任追究等环节健全具体制度和保障措施，通过“签字背书”、“两个责任”双报告、约谈和诫勉谈话、抓早抓小、“一案双查”、专项检查、加强结果运用等方式，使责任主体知其职、明其责、尽其力，推动形成以上率下、逐层传导压力、逐级落实责任的工作格局。五是认真落实“三重一大”集体决策制度，规范领导班子决策行为，完善相关会议记录。积极贯彻落实一把手“四个不直接分管”和末位表态等制度，广泛听取意见，充分发扬民主。六是所党委和各党支部书记层层签订内容具体、责任明晰的党风廉政建设责任书，将主体责任和“一岗双责”责任进一步分解细化，提高履行“3783”主体责任意识，强化纪律执行和约束。
2.纪委履行监督责任不严不细的问题
一是健全责任体系，聚焦监督主业，从根本上把纪委监督责任履行好，转职能、转方式、转作风，对5000元以上的资产采购采取抽查监督方式，不再事事参与采购，对确需牵头或参与的监督事项做到精简和优化，腾出更多精力抓好主业。充分运用监督执纪四种形态，坚持早发现、早提醒、早纠正、早处理，将苗头性问题消灭在萌芽状态。二是坚持“挺纪在前”，建立廉政约谈制度，采取谈话、函询的方式对尚未违纪但有苗头性问题的党员干部做到及时提醒，防微杜渐。三是完善报告制度。纪委每季度向所党委报告一次党风廉政建设工作，做好全所党风廉政建设工作形势分析，明晰工作措施。四是落实《甘肃省XXXX所各科室（大队）主要负责人向所党委述纪述廉述作风述党建实施办法》，每半年开展一次“四述”工作会议，加强“四述”成果转化运用。同时对全所36名科级干部建立了廉政档案，随时掌握科级干部的党风廉政情况。五是坚持“动辄则咎”，从严治党，对涉嫌违纪的党员依法依规及时进行处理。坚持问题导向，监督执纪做足事前功课，问题出在哪里，监督就要跟到哪里，努力做到有疑点就有监督，有问题就有追责。切实把党风廉政建设责任当作分内之事、应尽之责，真正把责任扛起来、立场硬起来、纪律严起来。六是抓好党员干部党性党纪教育和警示教育，把事前教育、事中督办、事后查办有机结合起来。重点加强对各级领导班子、领导干部和关键执法岗位、人财物管理领域的监督。严肃纪律，坚持对逾矩触规的人员，该问责的坚决问责、该处分的坚决处分，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
（三）选人用人工作不规范的问题
一是树立正确的选人用人机制，进一步规范干部选拔任用工作，坚持任人唯贤，严格按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。二是党委加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习，规范干部的培养、教育、管理、使用，坚持好干部“五条标准”，严把选人政治关、品行关、作风关、廉洁关，落实“凡提四必”要求，严格干部选任程序，在确定考察对象、个别谈话、讨论决定等关键环节，坚持加强党的领导和充分发扬民主相结合，注重个人素质和工作实绩，选好配强大队、科室领导班子。三是加强政工部门自身建设，进一步完善绩效考评办法，严格干部日常管理，全面、准确考评警察职工工作业绩。
（四）“四风”整治不彻底的问题
一是建立和完善党员学习教育制度，从党委中心组理论学习、基层党支部理论学习和党员个人自学三个方面入手，建立理论学习制度，制定理论学习计划，有计划、按步骤、分层次地组织党员开展理论学习，不断提高广大党员的思想政治理论水平。二是严格落实党员领导干部过双重组织生活制度，扎实抓好民主生活会会前查找问题、组织学习、征求意见、撰写提纲等四个关键环节，为高质量召开民主生活会打下坚实基础。三是进一步完善党委班子成员指导基层组织生活会和对整改落实情况的监督检查制度，严格落实党委班子成员参加指导基层组织生活会的有关规定，建立督促、检查和指导组织生活会的责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。四是坚持从群众反映强烈的问题抓起，从具体问题抓起。重点抓好机关科室的作风建设，从岗位责任、管理监督、制度规范上采取有效措施，提高服务质量。通过建立联系点等方式，拓展联系群众的途径，丰富服务群众的内容，保持同群众特别是困难群众的联系，努力解决好关乎群众切身利益的困难和问题。五是通过组织生活会、民主恳谈会等形式，畅通党内沟通渠道，完善党员意见反馈机制，既保证基层党员的意见、呼声和要求能够真实地反映给党委，又保证党委的各项决策部署能够及时传递给基层党员，实现上下级之间、组织之间、党员之间、党群之间的良性互动，使党内民主建设健康有序地发展。
（五）“三重一大”集体决策制度执行不严格的问题
一是坚持民主集中制原则，“三重一大”事项必须上会集体讨论，做到事前有报告、事中有监督、事后有检查、坚持“一把手”末位表态制度，把党内监督、民主监督、群众监督结合起来，建立健全廉政风险防控机制。二是制定了《甘肃省XXX所物资采购及工程项目招投标管理办法》。严格物资采购程序，实行大额采购全程监督，小额采购抽查监督，要求购物部门对所购物品的商家、品牌、数量、型号和决定结果进行登记，纪委定期抽查监督。三是修订完善了《甘肃省XXX所财务管理办法》《甘肃省XXX所固定资产管理办法》，明确了资产管理部门、资产的配置、资产的日常使用及管理，强化对固定资产的管理。四是制定了《甘肃省XXX所建设项目管理办法》《甘肃省XXX所合同管理办法》，规范了工程项目实施的组织机构及职责、工程项目进度款支付批准流程、工程项目的监督管理、工程竣工决算与验收等相关程序，规范了合同管理。
（六）“三个安全”有隐患的问题
1.管理制度落实不到位，安全首位意识不强的问题
一是强化安全意识。通过开展典型案例警示教育，筑牢思想防线，牢固树立确保场所安全稳定是首要任务、第一责任的意识，着力培育和创新执法规范、管理文明、保障有力的安全意识 。二是加强制度建设，努力夯实安全管理基础工作。修订了《XX人员安全管理工作实施细则》《XX人员行为考核实施细则》等制度，制定了《XX人员离所就医管理规定》《所务公开实施办法》等制度，健全完善了戒毒执法工作的流程，进一步规范了戒毒执法工作。三是强化责任，切实加强所情分析研判。通过召开安全稳定形势研判会、管教专题会、情况分析会等形式，认真分析场所安全工作面临的新形势、新情况、新问题，努力做到对各种风险的预知、预判、预防。四是狠抓落实，切实加强安全隐患排查。按照上级有关安全稳定工作的部署要求，结合我所实际，将场所安全管理中的队伍安全、执法安全、生产安全、设施安全、XX安全五大类细化为76项排查内容，进行任务分解，明确责任，做好重点部位、重点环节、重点人员、重点时段、重点物品的控制管理，确保执法有规范、管理有程序、岗位有标准、工作有流程，加强安全管理，夯实安全防范基础。五是开展“夯实基础促规范，争先创优保稳定”专项活动，紧紧围绕确保“三个安全”的工作目标，全面规范场所执法、管理工作，完善和落实各项安全工作制度，采取有力措施，及时消除场所安全管理工作中凸显的各种隐患问题，确保各项工作扎实、安全、规范、有序开展。
2.生产安全教育不到位的问题
一是由XX大队负责制定生产安全教育计划，明确教育内容，在XX人员入所教育阶段集中组织开展安全生产法及消防安全知识等相关安全教育。二是生产安全规划科与各收治大队根据所从事习艺生产项目的实际情况，对XX人员有针对性地开展岗前安全生产教育。三是生产安全规划科定期组织开展安全生产专项教育，同时组织开展应急预案演练。
3.民警队伍管理存在“宽、松、软”的问题
一是修订完善了《警察离岗学习办法》《警务督察考评细则》《警察职工请销管理规定》等制度，用严格的制度规范警察岗位职责、业务能力、学习培训、廉政建设、文明执法，坚持从严教育、从严管理、从严监督、从严处理，做到用制度管人。二是加强督察，充实完善督察管理队伍，开展定期不定期的检查，及时发现在制度执行中存在的问题，充分发挥纪检、督察、政工的职能作用，将日常警务督察结果与警察的绩效考核、评优选先等充分挂钩，作为对部门和警察个人的绩效考核的依据。三是加大正风肃纪力度，从严落实责任追究制度，对逾矩触规的人员，该问责的坚决问责，该处分的坚决处分，切实维护制度的严肃性，培养警察的敬畏之心。对1人违纪行为进行了重新追责问责，对1人进行了诫勉谈话，调整岗位9人，对2名科级干部进行免职，努力纠正警察管理中“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题。
（七）两个未整改问题的情况说明
1.选人用人方面，存在一人兼两职的情况
针对3个副调研员分别兼任XX处副主任、XX科科长和生产安全规划科负责人的问题，所党委根据当前警察队伍实际，决定副调研员XXX不再兼任产安全规划科负责人。但由于今年我所XX人员收治数量大幅攀升，警力十分紧张，且XX处副主任、XX科科长两个岗位均为重要岗位，人选正在考察当中，故副调研员XXX兼任政治处副主任、副调研员XXX兼任管理科科长的问题尚未整改。
2.兰州XX商贸公司于2015年12月停工后占用习艺楼一楼车间至今，存在国有资产流失风险
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三、党委主要负责人在整改落实工作中履行第一责任情况
3月5日，厅党委第一巡察组向我所反馈了巡察情况意见后，所党委书记XXX自觉强化政治担当，坚持把巡察整改落实工作作为份内之事、应尽之责，认真落实党要管党、从严治党的要求，严格落实巡察整改“第一责任人”职责，以高度的政治责任感，加强统一领导，狠抓关键环节，健全工作机制，强化责任追究，推动巡察反馈意见整改落到实处。
一是带头履职尽责。认真履行第一责任人的责任， 切实把巡察反馈意见整改落实工作主体责任扛在肩上、放在心上、抓在手上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题线索亲自督办，把巡察反馈意见整改工作摆到重要议事日程，研究成立巡察反馈意见整改工作领导小组，并担任组长，先后X次主持召开党委会议，专题研究巡察整改工作，听取整改工作汇报，研究整改措施，把整改事项落实到具体责任领导、责任部门和责任人，明确了完成目标和时限。建立整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，整改一件，“销号”一件。
二是健全工作机制。主持制订了《中共XXXX委员会关于落实省XX厅党委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，按照党委主动担责、主要领导带头尽责、班子成员有效分责的原则，将巡察组反馈的46个问题按照“谁主管、谁负责”的原则，落实到9个牵头部门和14个责任部门，要求不回避立行立改，不敷衍改出成效，确保一件一件落实，一条一条兑现。与班子成员以及XX个党支部书记签订了党风廉政建设责任书，形成“一把手抓一把手”“分管抓，抓分管”的工作机制，确保责任传导到位，任务落实到人。
三是严格执行民主集中制，当好“班长”，在整改落实中严格执行“集体领导、分工负责、民主集中、会议决定”的决策程序，做到重大决策征求意见、重大问题集中讨论、重大事项集中决策，不压制发言堵路子，不强制拍板做决定，保证议事决策言路畅通、公正透明。在民主集中制的基础上，对重大问题做到有主见不主观，能果断不武断，做到及时沟通协调，充分调动了班子成员在整改落实工作中的主动性和积极性，突出了党委班子的集体领导地位，提高了班子整体工作合力。同时，坚持统筹谋划，把巡察反馈意见整改落实工作作为加强党的建设的重要内容，与场所各项工作统筹谋划、协调推进。
四、继续深化和巩固整改工作成果
XX党委清醒认识到，目前整改取得的还只是阶段性成果，与厅党委的要求和警察职工的期待还有一定差距。所党委将认真贯彻落实厅党委和厅党委第一巡察组的部署要求，持续加强组织领导和监督检查，确保目标不变、标准不降、力度不减，不断把整改工作推向深入。
一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。继续加强组织领导和监督检查，高标准、高质量、严要求，坚决把后续整改工作抓牢抓实，坚持整改机构不撤、班子不散、力度不减，坚决杜绝“船到岸、车到站”的思想和“过关收场、完事大吉”的心理。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对正在进行的整改任务，督促相关部门严格按照整改方案确定的时限和要求推进整改，对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改。对整改中新发现的情况和问题，立行立改，合并整改，坚决防止反弹反复和边改边犯，持续巩固和深化整改工作成果。
二是建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合规范化建设，加快建立健全相关制度规范，加快完善惩治和预防腐败制度体系建设。在提高制度执行力上下功夫，加强对制度执行情况监督检查，绝不允许打“擦边球”、搞“越位”，坚决杜绝“破窗效应”。对有制度不执行或执行不力、造成严重影响的，要严肃查处，确保制度成为“带电的高压线”。
三是总结经验，注重长效。整改过程中以及整改结束后，定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作水平提高的过程，促进干部作风转变的过程，促进XX工作发展的过程，努力推动各项工作再上新台阶。
中共XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX委员会
2017年X月X日
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