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中国人民政治协商会议彭水苗族土家族自治县第十届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
——2022年1月5日在县政协十一届一次会议上
杨从勇
各位委员：
我受政协彭水苗族土家族自治县第十届委员会常务委员会委托，向大会报告十届县政协提案工作情况，请予审议。
一、提案工作总体情况
十届县政协一次会议以来，全体政协委员、各参加单位、各界别和各专门委员会，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县改革发展大局和民生关切，积极运用提案履行职能。五年来，共收到提案996件，经审查立案878件，占88.2%。其中，委员个人及联名提案874件，集体提案4件。在各承办单位的共同努力下，所交办提案已全部办理完毕，一大批合理化意见和建议“落地生根”“开花结果”，许多重点难点问题得到解决或改进，提案办复率达到100%，所提问题已经解决和部分解决的785件，占办复总数的89.4%；
正在解决和列入规划逐步解决的14件，占1.6%；
因政策、体制和条件所限暂时难以解决，作出解释说明的79件，占9%。未予立案的经与提案者沟通协商，转有关部门参考。
这些提案选题广泛、内容丰富，与时代发展“契合”、与党政工作“同频”、与人民需求“共振”，凝结着委员们的心血和智慧，彰显了新时代政协委员的责任与担当。各承办单位积极采纳委员建议，认真研究落实措施，按时按质完成办理任务。提案服务决策、推动工作、凝聚共识的重要作用得到有效发挥。
（一）紧扣转型升级献良策，助推经济高质量发展。常委会把稳定经济增长、促进转型升级作为运用提案履职的着力重点，组织委员提交该类提案209件。聚焦项目建设和产业布局，围绕“十三五”规划实施和“十四五”规划编制提交提案，钟修梅等委员提出的“做大做强苗医药大健康产业，成为行业品牌和中国标准”的建议，得到县委县政府高度重视，列为当年度1号提案，县政协主席亲自督办，推动了苗医苗药大健康全产业链项目启动，加速了彭水俊苗山医药研究院、彭水苗药研究院落地。围绕助推企业发展，提出提升企业质效、优化营商环境、创新园区服务管理、促进民营经济健康发展等提案，在县领导联系服务企业、深化“放管服”改革和落实减税降费等政策文件中采纳。围绕提升产业水平，提出扶持食品加工业、发展现代服务业、培育数字经济、生猪产业恢复性发展等提案，成为制定和落实相关政策的重要参考。围绕扩大开放合作，关于加快推进彭水南北向大通道建设、推动长滩火车站扩能、同步推进高铁彭水站周边道路及其他市政设施建设、乌江航道升级改造、高标准建立现代物流体系等提案，为拓展对外交通体系，深化“一区两群”多领域合作交流提供参考。
（二）紧扣脱贫攻坚汇众智，助推全面小康如期实现。发挥提案在“脱贫攻坚委员在行动”实践活动中的独特作用，提出提案126件。关于聚力扶贫政策实施，提出整合涉农项目资金、发展特色产业、加强教育和医疗扶贫、强化驻村帮扶、推进电商扶贫等建议，督办“打好精准脱贫攻坚战”“加快农村电子商务发展”“实施就业扶贫”等重点提案，为县政府及有关部门精准施策、强化保障提供参考。关注扶贫产业持续增收，提出加强集体经济建设、发展农产品加工业、创建农产品品牌、畅通农产品销售渠道、培育新型农业经营主体等建议，调研督办“打造产业名牌，助推脱贫攻坚”重点提案，承办单位积极采纳，大力推进农产品规模化、品牌化建设，提升农产品附加值，促进群众增收致富。针对脱贫短板，提出加大农村公路建设、加强水利设施管护、推进贫困村与非贫困村均衡发展等建议，视察督办“村民饮用水设施管理”重点提案，助力改善生产生活条件。围绕巩固脱贫成果，提出建立健全防止大病大灾返贫监测帮扶机制、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等建议，推动相关政策措施的制定与完善。
（三）紧扣城市建管添举措，助推城市形象不断提升。关于老城建设与管理，提出优化路网结构、破解停车难题、缓解交通拥堵等提案198件。县政府及相关部门在工作中予以吸纳，集中人力财力，推动了豆芽湾、南门洞等重要交通节点改造，完成了乌江两岸步道提升工程，建成九曲河桥、两江酒店旁、老虎口滨江路大型停车场3个，配套建设城区停车位4200个，完善山谷居、九黎城大桥等多处红绿灯安装，促成城市交通出行更通畅、停车更便捷。调研督办刘海军等委员提出的“加快推进全国县城新型城镇化示范县建设”提案，承办单位高度重视，成立专班承担建设具体工作，已编制完成示范建设专项规划，储备重点项目101个，启动改造老旧住宅楼48栋，有序实施两江大桥维修加固、新城靛水片区防洪工程等37个重点项目。聚焦城市精细管理，提出整治农贸市场、加强犬只管理、严格交通执法、加强广场舞管理等建议，连续三年视察督办赵富荣、杨世彬等委员提出的“县城殡仪馆建设管理和经营服务”等提案，相关部门积极采纳，推动了老城殡仪馆环境卫生条件得到极大改善，全县整治乱停乱放等各类城市顽疾和不文明行为力度进一步加大，我县破解城市管理顽疾工作获全市通报表扬。
（四）紧扣绿色发展建诤言，助推美丽彭水建设。践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，在环境保护和治理方面提出提案155件。围绕保护自然生态，提出乌江郁江流域保护与开发、加强林业资源管护、加大废旧矿山综合整治等建议，督办冉武等委员提出的“对县城混凝土网格护坡区域进行绿化”重点提案，让插旗山披上了绿装，提升了生态宜居、绿色康养的城市形象，助力国家园林县城复检验收。协力打好污染防治攻坚战，提出推进垃圾分类处理、规范洗车场所管理、治理扬尘和油烟污染、城区家禽集中屠宰、家禽死亡无害化处理等提案。围绕农村环境综合整治，提出加强乡村垃圾和污水治理、农村面源污染治理等提案，助力相关部门深入推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”。围绕水资源保护，提出加快乡镇污水处理厂技改扩容、污水管网改造提升等建议，督办“加强饮用水源保护”“加大河长制工作财政投入”重点提案，协力“河长制”工作深入推进。
（五）紧扣和谐稳定谋实招，助推民生福祉稳步增进。聚焦民生改善和社会热点难点问题，提出提案190件。围绕培育优质教育资源、规范校外培训管理、加强心理健康教育、促进民办教育高质量发展、完善课后服务机制等提交提案，反映民意，为办好优质公平教育献计出策。助推基层医疗建设，督办“加快补齐基层医疗卫生短板”重点提案，持续跟踪“加强农村医改”“充实乡村医生队伍建设”提案的办理落实，助力相关部门整合公共医疗服务资源，提升公共卫生服务能力。关注养老、社会弱势群体，提出健全养老服务体系、关爱留守老人、促进重点人群就业、推进无障碍设施建设等建议，督办“进一步完善两江行政服务大楼便民措施”重点提案，增强群众幸福感、获得感。关于加强食品药品安全监管、提升物业服务水平、打通小区消防通道等建议，得到相关部门高度重视，组织委员视察督办“提升餐饮业餐具清洗消毒质量”等重点提案，收到良好成效。弘扬法治精神，提出加强执法人员法律轮训、加大司法援助服务、破解法院执行难等提案，协力建设平安彭水、法治彭水。
二、提案工作主要做法
五年来，在县委的坚强领导下，十届县政协在继承和发扬历届政协提案工作优良传统的基础上，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，以提质增效为目标，以重点提案督办为抓手，健全工作制度，创新工作方式，充分发挥提案在建言资政、服务民生中的特殊作用，提案工作呈现出“数量稳步增长、质量逐年提高、办理效果越来越好、群众满意度全面提升”的喜人局面。
（一）加强组织领导，形成工作合力。县委高度重视政协提案工作，将提案办理协商列入县政协年度重点协商计划，对加强提案工作、提高办理实效作出批示要求。县政府坚持向县政协常委会通报提案办理情况，县政府领导班子分别牵头督办重点提案，把关分管领域的提案办理工作，把提案办理纳入全县年度重点督查计划。建立政协主席会议审定提案工作制度、确定重点提案、听取提案督办情况汇报等工作机制，为提案工作提供强有力的组织保障。县委办、政府办和政协办发挥统筹协调作用，各承办单位不断完善办理制度、压实办理责任，积极推动提案办理落实。
（二）坚持多措并举，夯实质量基础。运用政协会议、界别委员片区座谈研讨、开展集中调研视察、举办委员履职培训班等方式，搭建知情明政平台，同时面向社会广泛征集提案线索，及时推送提案参考选题和范文，引导委员围绕中心撰写提案、精准建言。严格立案标准，坚持“三方会审、三审把关”审查立案机制，细化不立案提案具体条件，加大“撤并转”工作力度，形成数量合理、质量不断提升的良好局面。加大集体提案征集力度，“点题式”培育重点提案。加强示范激励，开展民主评议提案工作和委员满意度调查，推动提案工作“办”“评”双向发力。五年来，民主评议提案承办单位累计达28次，表彰优秀提案69件、提案承办先进单位51个次，示范带动发挥明显。
（三）广泛凝聚共识，深化办理协商。认真落实提案办理协商办法，将协商贯穿提案工作全过程，形成了重点提案重点协商、同类提案集中协商、跨年度提案专题协商的良好格局。与此同时，我们把提案办理协商同政协视察调研、民主监督相结合，集中开展走访提案办理“大户”活动，组织委员广泛参与提案办理调研、视察、协商，有力促进提、办双方良性互动，推动承办单位做到“办前有联系、办中有互动、办后有回访”，提案工作建言资政、凝聚共识作用得到充分发挥。五年来，县领导牵头督办“提高我县科技竞争力”等75件重点提案，组织有关单位、界别委员、群众代表参与现场调研视察和提案办理协商活动89场（次）。
（四）坚持守正创新，健全制度机制。广泛征求意见，修订《提案工作条例》；
以“提案不在多而在精”为遵循，制定《提案审查工作细则》；
出台《提案办理协商办法》，规范提案协商各环节；
制定重点提案遴选与督办办法，编报“重点提案摘报”，推动提案选题更加聚焦中心工作和民生关切；
编印《提案办理工作资料汇编》，指导承办单位更科学合理办理提案。新冠疫情期间开辟提案工作“疫情绿色通道”，将完善疫情防控体系、建立应急保障机制、助推企业复工复产等18件提案第一时间转相关部门研究参考。
五年来，提案工作队伍建设不断加强，业务水平不断提高，承办单位认识不断深化，县领导督办提案力度不断增强，协商平台服务意识不断优化，实现了提案数量和质量“双提升”。
各位委员，过去五年提案工作成绩的取得，是县委、县政府高度重视、县政协积极作为的结果，是全体政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会、各承办单位、社会各界人士共同努力和支持的结果。深刻体现了广大政协委员资政建言、积极履职的为民情怀。借此机会，我谨代表十届县政协常委会，向所有关心、支持提案工作的各级领导、政协委员、承办单位及社会各界朋友表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
提案工作取得长足进步的同时，我们也认识到工作中还存在一些不足：一些提案缺乏调查研究，意见建议不够具体可行；
集体提案培育有待加强；
少数承办单位沟通协商不够充分，答复缺少针对性，解释多措施少，重答复轻落实现象依然存在，对提案跟踪落实力度有待加大；
提案民主监督方式方法还有待创新。需要我们在今后的工作中进一步加强和改进。
三、对十一届县政协提案工作的建议
建议新一届县政协坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、市委和县委政协工作会议精神，充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用，着力提升提案质量和提案办理效果，全面推进提案工作再上新台阶。
（一）进一步坚定提案工作正确方向。深入贯彻落实***总书记关于加强和改进新时期人民政协工作的重要思想，认真落实总书记对政协提案工作的重要指示精神，坚定不移把党中央决策部署和市委、县委工作要求贯彻落实到提案工作全过程，在提案提出上体现政治立场、提案审查上严守政治标准、提案办理上彰显政治效果。紧紧围绕县第十五次党代会提出的目标任务，组织委员和各参加单位围绕建成“四大目标”、实现“六大提升”总体工作思路，精心组织提案，开展重点督办，加强跟踪视察，发出提案好声音，展现履职新作为。
（二）进一步推进提案工作提质增效。坚持提案质量、办理质量、服务质量同向发力、协同推进。积极搭建知情民政平台，加强委员学习培训，引导提案者在精心选题、调查研究、务实建言上下功夫，不断提高提案整体质量。进一步规范提案办理程序，强化提案办理督促检查，不断提高提案办理的质量和实效。加强提案工作队伍建设，提升提案工作信息化水平，不断提升提案工作专业化、精细化水平。
（三）进一步促进提案工作双向发力。充分发挥政协专门协商机构作用，积极运用提案履行政协职能，更加灵活、更为经常开展提案办理协商。始终坚持把提案协商办理贯穿于提案工作全过程，深化提案办前、办中、办后的全过程协商，增进“提”“办”双方良性互动，促进各方平等深入协商、增进理解认同、共促问题解决。
（四）进一步形成提案工作整体合力。主动争取县委、县政府领导对提案工作的支持，持续坚持县领导督办重点提案制度，切实发挥县领导督办重点提案的示范带动作用，推动提案成果有效转化。进一步加强与相关部门的沟通协调，完善政协委员、参加单位、专委会、界别和向社会征集提案线索的工作机制，增强整体合力，形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好氛围。持续开展对提案工作的评先评优，充分调动各方积极性和主动性。
各位委员，新时代对人民政协提案工作提出了新的要求，让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的中共中央周围，在中共彭水自治县委的坚强领导下，凝心聚力、团结奋进，充分运用提案的方式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的彭水新篇章作出新的更大贡献。
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