摘要：面对全球经济一体化的市场环境，行政单位的财务会计内控管理体系仍是一个全新、充满挑战的课题。行政单位如何构建行之有效的财务会计内控管理体系，要对行政单位财控特点进行深入细致的研究，在了解其特点基础上，对症下药进行构建。本文对行政单位财务会计内控管理存在的问题进行系统分析，从实质角度提出优化建议。
关键词：财务会计;内控管理;行政单位;财务风险
财务会计内控管理对行政单位重要性不言而喻，但由于构建、实施完善的财务会计内控管理体系程序多且复杂，往往就得不到单位管理层的重视。但要发挥财务会计内控管理的真正价值，就必须强化内控管理意识，制定完善内控管理流程，将财务会计内控管理内容真正践行到行政单位中的每一环节中。
一、行政单位财务会计内控管理目标分析
（一）保障单位在合理的经济规范下运行
行政单位财务会计内控管理的实施，能够保证日常单位的一切经济行为符合法律法规的规范要求。要依据有关规定建设明细账，运用通用会计准则，进行财务控制预算，开具正式发票。单位的经济活动符合国家规定，对树立单位良好的行政单位形象有积极作用。
（二）保障资产安全规范化
单位公共财物与国有资产必须得到有效保护，维持其正常运转。行政单位的国有资产管理是财务会计内控管理环节中的重中之重，受限于单位的会计政策的不完善，极易出现账目不清与资产管理的混乱情况，这都已经成为财务会计内控管理的主要控制方面。因此，加强单位资产的采购与流程管理，保证单位资产的数目清晰，就需要针对内控环节逐级管控，以资产安全、避免资产流失为重点监控对象。资产的安全与合理使用要求运用内控制度正确处理财务中的问题。
（三）保障财务数据的真实可靠
行政单位的财务数据必须准确完整，这就要求单位构建系统财务会计内控体系，通过内控流程能够明确行政单位财务目标执行状况。而且财务会计内控体系不仅行政单位的财务信息准确，同时也能为单位的管理者与执行者提供决策依据，有效地执行预算，保障单位安全规范的运营。在此基础上，运用财务会计内控管理守则约束财务执行情况，内控具有法律约束力，这也是行政单位作为单位与日常行政单位经营存在的根本区别点。
二、行政单位财务会计内控管理存在问题
（一）财务会计内控管理意识薄弱
行政单位在运行过程中只是单方面的认为财务会计内控管理只是内部牵制或者是单项控制，只是涉及财务部门和审计部门。当前，行政单位发展规模逐步扩大，但对于财务会计内控管理认识却没有从管理层贯彻到基本人员，导致内控管理效果差，无法适应市场发展需求。主要表现在：一是财务会计内控管理主体单调。一般情况下，行政单位财务会计内控管理都只是审计人员、财务人员去操作，基本上其他人员都不参与，无法对这一操作进行全面且全程的监控。二是行政单位目前实施财务会计内控管理的范围相对有限。只是在大的环节运用了财务会计内控管理，没有涉及到单位运行的所有细节。
（二）财会内控预算目标短期化、不一致
在行政单位实际执行其预先制定好的财务预算目标的时候，往往没有从长远的角度进行考虑，预算是否合理，是否符合单位发展需求也缺乏一个统一的知道。与此同时，行政单位在预算编制的过程中花费了一定人力、物力及资金，但到实际执行时则很难做到与编制内容相统一，容易出现重两头、轻中间的问题。预算是财务会计内控管理的重要内容，要真正发挥作用就必须要保持前后连贯性及统一性，如若遇到问题影响执行可以适当予以调整。而在财会内控执行的过程中也要设定好保障机制。这一点是目前行政单位缺失的，执行不到位，加之保障机制缺失，导致预算效果不理想，在一定程度上浪费行政单位的资源。
（三）财会内控人员职业道德有待提高
行政单位制定的财会内控规范同样要求单位范围内的员工遵守，对违反规定的人按照国家规定与单位财会内控的规范进行惩处。财会内控规范具有自身特点，它既是法律要求，又是职业道德的要求，涵盖会计人员的职业素养、态度与能力各方面。比起硬性的法律规定，职业道德更加强调从业人员的自身素质与处事的方法与原则，对于自身素质的要求不具备强制性，而是突出对从业者的价值导向功能。当然，财务从业者必须具备一定法律知识与法律修养，财会内控工作不同于一般的行政单位工作内容，由于涉及行政单位的资金往来与核算，显然对从业者提出了更高的要求，无论是职业技能上还是职业道德方面。
三、行政单位财务会计内控管理优化建议
（一）制定财务会计内控管理制度
加强财务会计内控管理，需要统一的控制规范。一致的控制规范能保障行政单位财会内部控制的建设，并促使行政单位重视建设内部控制。政府部门可以分析和参考国内外的先进经验，推动内部控制的建设，对财务会计内控管理措施进行补充完善，并建立起整套具有很强的操作性的，能运用于各方面的内部控制标准体系。财务会计内控信息系统在运用的过程中，会对原先行政单位的内部控制体系产生诸多影响，它并不像其他能够系统一样只是简单地运用软件系统和网络，在运用过程中还要对行政单位的财务会计内控业务流程加以优化，并与行政单位内部管理体系结合，还要注重提高行政单位执行质量，全部相加才能配合凸显出财务会计内控管理系统的价值。并且行政单位財务会计内控管理体系不能一成不变，还要根据不同环境对体系的设计和运用不断给予适当的调整。
财务会计内控管理业务流程、会计流程及管理流程三者之间并不是相对独立的，而是相互联系依存并相互作用的。行政单位在经营中，会形成整套财控业务流程，其中包含了大量的信息;财控流程会在收集了相关信息后，在对这些信息进行处理后，将信息反馈给管理流程;行政单位管理者根据财控反馈回来的信息进行管理活动，有针对性地计划控制及评价经营过程，这三种流程都能促使行政单位实现管理目标。从这些信息中可以了解到，财控流程可以衔接每个业务流程，并且财控流程中的设计理念、采集数据的效率、能否正确有效地进行加工，会给行政单位的管理活动的质量、效率带来直接的影响。
（二）强化财务预算管理编制及执行
1.在财控体系中，财算管理在行政单位中应由上至下进行系统地贯彻，在行政单位方方面面中都应该体现预算管理的意识，制定详细预算管理流程，让更多员工明白实现行政单位目标的路径就是预算控制。
2.创建完善的财务预算管理结构和制度体系，确保预算的完美实施。实行预算管理，是行政单位增强财务内控管理、提高经济实力的长期任务。对于不合格的财务预算编制，要做到对其进行及时调整。
3.预算编制完成后，要送与预算小组审核。要创建动态监控机制。一方面，应创建财会内控管理体制，让单位各部门对行政单位的资金情况进行全方位的监督;另一方面，创建与资金使用效益相关的监督体系，最大程度的提高资金使用的效益。另外，行政单位应创建相应的财务报告体系，确保行政单位的财务预算能够在双重监督下逐渐提升其自身的预算管理能力和水平。
（三）强化专业财务会计内控管理队伍建设
专业监督评价人员一方面要熟悉行政单位的各方面情况，另一方面也要积极协助外部第三方机构对行政单位的财控管理体系进行评价与监督。评价与监督是行政单位财务会计内控管理得以有效实施的保障机制，通过对财务会计内控管理的建立与实施的有效性开展监督检查和评价，查找和发现财控存在的问题，提出改进建议并督促落实整改，一方面可以防范经济活动风险，及时堵塞管理漏洞;另一方面有利于持续地完善行政单位财务会计内控管理体系，使内部控制在行政单位内部管理中发挥更大的作用。
四、结语
财务会计内控管理工作对经济管理的重要性不言而喻，这种重要性要想得到有效的发挥，必须要把财务基础工作做好，在此过程中，进行财务会计内控管理的规范化相当重要。财务会计内控管理伴随着社会经济的发展和法律法规的变化以及整个科技水平的提升，会出现很多其他的问题，必须要与时俱进，综合分析问题，采用恰当的方式进行处理和解决，这需要综合考虑行政单位的内部环境和外部因素。
参考文献：
[1]张文英.分析行政单位财务内部控制中存在的问题与措施[J].财经界（学术版），2012 （12）：146-147.
