作为地方人大，如何围绕大局，在促进经济发展中发挥作用？近年来，吉林市人大常委会紧紧围绕全市提前实现经济总量翻番这个大局，做到思路同步、目标同向、归宿同心，使这一问题得到有效解决。
一、在思路上与市委同步，保障决策落实
发展是党执政兴国的第一要务，也是人大服务的大局。准确领会党委的意图，保障各项决策的落实，推动经济和社会各项事业的协调发展，就应体现在以下几点：
一是摆正位置，明确中心。经济工作是全党的中心，也是人大工作的中心。这次人大换届后，新一届人大常委会重点解决了如何摆正人大工作位置，围绕经济总量翻番做好人大工作的问题。充分认识到人大工作不是中心，但不能脱离、偏离中心；人大工作不是“一线”，但要全力支持“一线”；人大工作不是主战场，但要全心关注主战场。跳出就监督而监督的“怪圈”，把位置放在落实党委的决策上，支持、推进经济发展上。凡是人大的重要工作、重要活动以及召开的重要会议，都提前向市委请示，主动接受市委的领导，使市委能够及时掌握和了解人大的动态。对市委作出的重大部署，人大党组总是要认真学习，准确把握市委的精神实质，毫不动摇地把市委的意图通过人大的法定程序变成人民的意志，使之成为“市委定向，人大决议，政府执行”的权力运行机制。每名常委会领导都主动联系重点企业，重点项目。常委会确定的议题，突出经济工作的比重，涉及到大项目建设、招商引资等经济发展方面的占６０％以上。
二是当好助手，服务中心。在经济发展方面，充分利用人大自身时间充裕、人力充足、精力充沛的优势，围绕经济发展的重点，人民群众关注的热点、难点进行深入细致的调查研究。化工园区和汽车园区建设是全市工业项目建设的重点，也是全市经济发展的重中之重。经过多次调研，了解到有些问题靠市政府自身解决难度很大，建议市委、市政府及时调整策略，确定了主攻方向。在省人代会上，他们以代表团名义，建议省委、省政府重视和支持吉林化工园区、汽车园区建设，这一建议得到了采纳和落实，对加快我市化工产业和汽车产业发展，扩大经济总量起到了一定的推动作用。
三是靠前服务，突出中心。２００６年，市委针对市情，站在全省率先发展的高度作出了“奋斗三年，实现经济总量翻番”的战略部署。当时，部分干部、群众对此存有疑虑。市人大常委会及其机关迅速组织开展了为总量翻番服务的大讨论，提出并实施了５个方面２６条支持、保障措施。先后５次组织代表视察工业大项目和４个工业集中区建设，就优化开发区产业结构、扶强产业竞争优势，稳定税源等提出意见或建议。２００７年初，在召开市人大五次会议之前，常委会组织市人大财经委员会和２０名人大代表联合提出了“奋斗三年，实现总量翻番”的议案。并在会议日程当中，安排了４００多名人大代表视察了工业大项目，统一了全体代表的思想，坚定了实现总量翻番的信心。大会一致通过了议案，作出了决议，使市委的决策成为全市人民的共同心愿和支持、推动总量翻番的强大动力。常委会还连续两年对决议落实情况进行了视察，提出具体意见，有力地保障总量翻番目标的提前实现。
二、在目标上与“一府两院”同向，推进经济发展
人大依法对“一府两院”进行监督，既是一种制约，又是支持和促进。在工作中，通过实施“两个一”，正确处理好依法监督与支持的关系，有力地推进当地经济和社会各项事业的协调发展。
一是围绕“一个目标”，增压不减压。提前实现经济总量翻番，既是市委、市政府工作目标，也是人大服务的大局。围绕经济发展这个目标，在具体措施上，突出“三个立足”：围绕中心，立足保障。充分利用享有的地方立法权，把市委、市政府制定的招商引资和全民创业的政策措施，转化为地方法规。近年来，他们围绕全市经济和社会发展，先后制定了安全生产管理、知名商标认定和保护、发展旅游业、气象灾害防御等１０多部地方法规。与此同时，修改法规３０多部，废止法规１５部，取消不合理的行政许可项目７０多项，简化行政审批程序６项，删除罚则１５项，为引导和规范全市经济发展提供了有力的法制保障。围绕重点，立足推进。在关注经济发展质量的同时，更加关注民生民利、更加凸现以人为本。多次对全市金融部门为提前实现总量翻番支持服务情况、软环境建设情况、环境保护法贯彻等情况进行了视察和检查，提出了具体的改进意见。常委会还连续将市政府承诺的改善民生的十件实事、社会主义新农村建设、提前实现总量翻番进展情况、重点工程建设等情况列入常委会会议听取的内容，通过专题审议，有力地推进这些工作的开展。围绕大局，立足服务。在全力支持政府抓好大项目建设、招商引资和税收等中心工作的同时，常委会领导既当监督者，又当服务员，经常深入到全市重点企业当中，了解企业发展情况，解决企业所遇到的困难。
二是突出“一个重点”，到位不越位。地方人大的一项重要工作就是依法对“一府两院”的工作实施监督。突出监督这个重点促进依法行政，增强政府的公信力，提高“两院”公正司法能力，实现社会的公平。幾年来，紧紧围绕市委和市政府的中心工作，围绕社会焦点热点难点问题，对国民经济和社会发展计划实施了有效监督；对市政府工业大项目建设和４个工业集中区建设情况重点审议，连续几年视察，跟踪监督；对市政府“十件实事”落实情况专题听取，不定期视察；对“检法”两院的队伍建设、预防职务犯罪等重点工作连续监督，提高了工作实效。
三、在归宿上与群众同心，促进民主改善
把实现、维护、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，密切与人民群众的联系，人大要自觉接受人民的监督，使人大的各项工作顺应民心、贴近民生，调动和激发人民群众的创造性，促进经济发展。
一是下基层，倾听呼声。从人大常委会领导到专委会人员经常带着课题，深入基层，一方面积极宣传党和政府的方针政策，宣传宪法和法律，特别是市委、市政府的工作思路、具体的工作目标，让群众更清楚地了解，得到群众的支持。另一方面，通过面对面的沟通，近距离接触，了解群众的所思所想所盼，关注民情动态和社情民意，得到人民群众的理解和信任。近年来，常委会先后就下岗职工再就业、城市居民医疗保险、最低生活保障等问题进行了视察或调查，提出建议，及时列入政府工作的重点，促进了一些相关问题的解决。
二是破难题，解决民忧。弃管小区的物业管理、城市供热、市区江段环境保护及污染治理、城区绿化、棚户区改造、失地农民的生活保障等问题，人民群众十分关注。在人大的建议下，市政府制定了“民生民利”工程实施计划得到常委会批准。常委会每年都将市政府向群众当年承诺完成的“十件实事”利用媒体公布，接受社会监督的同时，连续列入专题听取和视察的内容，保证了其质量和效果。近年来，吉林市注重加强城市基础设施建设，整治了１０３个居民小区，４２５栋弃管楼得到维修和管理；维护了２２４条主要街路、１２条景观路、１３处广场。２００７年８月投资上亿元的污水处理厂投入使用，城区江段９０％的污水得到有效处理，全市饮用水源江段水面达标率为１００％。清水绿带工程、休闲文化广场、棚户区改造、小街小巷的改建等一批惠民工程的投入使用，让群众尽享了发展的成果和生活的美好。
三是化解矛盾，维护民利。几年来，把人大监督作为一种人文关怀，侧重于老百姓的衣食住行、安危冷暖等一些人民群众的切身利益，特别是社会弱势群体的权益维护，一直是常委会关注的焦点之一。常委会的几位负责同志经常下到矛盾比较突出的群众当中，耐心细致地做疏导工作，帮助弱势群众排忧解难，使许多困难群众得到救助。在各县（市）区统一设立了人大信访室，落实了领导接待信访责任机制，对人民群众的合理诉求，尤其是涉法、涉诉案件，认真督办、跟踪监督，使一批久拖不决的案件得到处理，申诉控告信访案件呈明显下降趋势，较好地维护了社会的和谐稳定，树立了人大在人民群众中的威信。
（作者单位：吉林市人大常委会研究室）
