摘要：随着中国企业“走出去”的海外战略，其海外业务规模不断扩大，产值与利润所占比重不断增加，由于海外项目多处于亚洲、非洲等发展中国家，受影响和制约的因素较多，国内安全管理模式对于海外项目管理会出现水土不服，因此，如何在现有模式下，探索出一套与国际接轨，适用于海外项目的安全管理模式，是许多海外项目的当务之急，因此本文以越南沿海海港项目为出发点，总结一些对于海外项目安全管理的心得、经验与总结，以供参考。
关键词：海外项目；安全管理；总结；体系
目前中国公司的海外项目主要集中在东南亚地区及部分非洲国家，而且越来越多地向发达国家拓展，对于欧美发达国家的业主，其HSE管理要求自然很高，而对于东南亚、非洲等国，虽然这些国家的HSE管理水平在整体上还无法达到中国目前的管理水平，但对于国外承包商他们往往严格按照本国相关法律法规来执行，施工过程中的HSE规范也会采用欧美较为严格的标准，所以从长远发展来看，建立符合海外项目实际的HSE管理体系势在必行。
HSE管理体系在海外项目实际应用：
海外项目面对的环境和背景错综复杂，这也从根本上赋予海外项目安全工作更多的内涵，决定了安全工作是海外项目管理工作的重中之重，是海外项目管理工作的核心之一，若是其中某一个环节处理不当，或者疏忽了，轻则带来直接的经济损失，影响项目经营绩效；重则导致重大设备损坏和人身伤亡事故，影响到整个海外基地的建设、影响到企业利益、集团利益甚至国家形象。
环境保护对于海外项目同样重要，项目部要积极了解所在国的环境保护法律法规，保持与当地政府部门的沟通，避免在施工过程中因为环境问题而遭到处罚，或给工程项目的正常进行造成影响。
下面是以越南沿海海港项目为例，参考我公司其它一些海外项目，对海外项目HSE管理体系的应用做一个简单梳理、总结。
1 安全风险分析
在项目的建设过程之中，要时刻有一个风险意识，他是项目安全管理过程中不可或缺的组成部分，俗话说，人无远虑，必有近忧是很有道理的。
1.1 政治风险
项目所在国与中国的政治关系，当地政府、民众对中国公司的态度是十分重要的，一旦项目所在国家与中国发生战争，后果可想而知，这将是毁灭性的，另外项目所在国的治安状况也是要十分重视的，很多国家经常会发生针对中资企业、人员的绑架、抢劫事件，这也是要十分重视和防范的，因此在海外项目，要详细制定突发、紧急事件应急预案，在事件发生时能够及时、有效应对。
1.2 交通安全风险
目前，我公司所在项目地区往往都是不发达地区，道路问题最为突出，因为在这些国家，道路交通状况较差，车辆质量差，交通管理水平低，整个国民交通安全意识较差，项目管理人员在出行过程之中，要时刻注意交通安全，尽量避免單独驾车出行，严禁酒后驾车。
1.3 自然条件、健康风险
除了我国大部分海外项目所在国治安条件差这一特点外，还普遍存在一个自然条件恶劣这样一个情况，而且所在国医疗卫生条件较差，经常会发生一些流行性、传染性疾病，一旦发生此类情况，而医疗设施、条件又相对落后，因此对项目管理人员的健康存在很大的威胁。例如，越南南部地区，属于亚热带季风气候，全年气温在35度左右，十分炎热，如果不注意防护，很容易发生中暑、脱水情况，长期暴晒也会对皮肤产生不可逆转的影响。因此在现场工作人员防护措施一定要到位，防暑降温药品、防护面罩配备齐全，及时发放。
1.4 施工现场风险
施工现场的风险此处和国内基本相同，主要是我方需要遵守所在国家的相关安全法律法规和规章制度。
2 HSE管理的全过程控制
海外项目的安全管理，应该不仅仅是施工过程中的安全管理，更重要的是全过程的控制，从合同的签订，项目前期准备到工程的设计、采购，然后才是施工现场的安全。这一过程的几个阶段不一定会在所有海外项目中出现，但安全管理的全过程控制这一理念是需要贯彻的。
2.1 合同签订
虽然我国建筑行业的安全管理工作已自成体系，各项规章制度、考核与评价体系也日臻完善，但在特殊环境下，海外项目的安全管理不是单纯的内部管理，也不是简单地把国内安全管理体系复制后照搬，安全工作仅仅依靠在现场“死看硬守”和奉献精神是远不够的。我们常讲，安全工作须从源头和基础抓起，这是安全工作的常识之一，这要求我们必须把握好海外项目安全工作的起始点——合同谈判。
海外劳务项目的合同谈判是一个较为复杂的过程，一方面要多渠道、多方面收集各类信息，尽最大力量做到“知己知彼，不打无准备之仗”；另一方面，要掌握谈判的松紧节奏，不该让步的决不退让，决不能以损害劳务人员利益和违反法律为代价获取项目。
另外，中国的企业往往通过压低投标价格来获得中标，投标价格过低意味着各项费用的压缩，因此许多企业通过减少安全措施费用来降低总投标价格，从而在实际施工过程中，为了保持利润，可能就会出现安全投入上的不足。
合同，从某种意义上讲就是为诉讼做准备的，在合同谈判期间必须仔细研究每一项条款，明确双方的责任与义务，特别是劳务人员在海外期间的医疗、人身保险、意外险，免责以及发生不可抗力之后的处理等条款，避免出现模棱两可的词语。与外方签约时应遵守国际惯例、遵守合同法，否则有可能导致无效合同，必要时合同要经具有资质的公证处进行公证。另外，应妥善保管好双方往来的函件，作为将来索赔与反索赔的重要依据。可以说，一份相对安全、完善的合同，不仅关系到整个海外项目的命运，也是海外项目安全工作能否有效、顺利开展的基石。
2.2 前期准备
我公司海外市场目前处于起步阶段，大部分项目部人员海外工作经验缺乏，很大一部分都是第一次来到国外工作，整体安全意识不高，因此对于他们必须要进行安全方面的培训与教育，不仅是注重施工现场的安全教育，同时生活当中需要注意的人身、健康安全问题也要特别注意，因此项目部编制了项目HSE管理手册，用以指导项目部工作人员的安全环境管理工作。
2.3 设计与采购
越南沿海海港项目是采用EPC总承包方式，涉及到工程设计及设备采购工作，许多案例表明，很多安全隐患问题往往发生在设计这一环节，设计是施工工作的源头，设计人员在设计时要以安全作为设计的出发点，同时加强设计安全方面的审核，杜绝因为设计不合理、缺陷而造成在施工过程中产生安全隐患。
码头施工涉及到输煤设备、船舶的采购，这也是需要特别注意的，要严格把关设备质量，杜绝假冒伪劣产品，对设备的出厂合格证、检验合格证书等相关文件进行严格的审核。
2.4 施工现场安全管控
施工现场的管控和国内的类似，特别要注意分包商的选择，尽量选择高质量的分包商，越南工人安全、环境意识普遍很低，高质量的分包商安全管理水平相对高一些，在日常安全管理过程中沟通更为容易，降低施工过程的系统安全风险，同时加强安全培训与教育，这也就需要比较好的越南籍翻译，不仅要能够翻译，也需要较为完善的安全管理能力与经验，而在越南这样的翻译很难找到，因此项目部要有决心培养一批具备安全管理能力的越南翻译，让其通过日常工作的积累、提升，同时进行相关的安全技能培训，以提高他们的安全业务水平。
另外对当地安全、环境、职业健康等相关法律法规要进行积极的了解、研究，以便在施工过程中能够更好地理解业主、咨工的要求，保证现场的施工工作正常开展。
3 安全文化建设
安全文化是企业文化的一个重要组成部分，不得不承认，中国企业与欧美企业还有一定的差距，他们的任何工作都是在保证绝对安全的前提下进行，即使在我们看来，这种安全文化甚至有些苛刻。在企业的项目管理架构上，HSE经理权利是大于项目经理的，当HSE和工程进度等出现矛盾时，他们绝对会首先保证HSE，这种安全文化已经渗入到所有工作人员之中，而目前中国施工单位还无法做到这一点。
安全文化是安全价值观的塑造，是一个长期坚持的过程，不可能在短期内取得明显的，根本的效果，单凭某一个、几个项目是无法形成良好的安全文化的，必须从公司层面推动整体的安全文化体系建设，不断总结、积累经验，常态化坚持，形成系统的，独具特色的安全文化氛围。
4 环境监测
海外项目一般来说对于环境保护的要求较高，除了前期的环评报告，施工过程中，当地环境监督部门会要求业主、承包商对所在区域定期进行环境监测，而环境监测需要专业的环境监测机构进行取樣、分析进而提供监测报告，在越南沿海海港项目中，我方需要与专业的环境监测机构签订相关合同，按照越南法律法规的规定、要求进行取样，经过分析后向我方出具监测报告，而这些监测报告也需要提交给业主，再由业主提交给当地政府环境监督部门，如因为天气、外力等不可抗拒因素无法进行取样，也需要向当地环境监督部门进行说明，否则会给予经济处罚。
5 医疗急救站
海外项目业主、咨工对于职业健康、安全也有很高的要求，现场施工过程中，可能会因为多种因素而发生意外伤害事件，如果施工现场较为偏僻，或当地医疗救援体系较差，救护车赶到需要一定的时间，也许就会因此错过最佳治疗时机，因此在施工现场建设医疗急救站是很有必要的。
越南沿海海港项目部在施工现场设立医疗急救站，设立警示标志，标明医疗急救站的位置，医疗急救站配备有执业资格证书的医生和护士，医疗急救站是在现场发生小的擦伤、流血或其它伤害事件时，及时进行包扎处理，更重要的是，在发生人员伤亡时，立即赶至现场处理，防止受伤人员伤势加重，同时拨打当地急救电话，我方在前期已与当地医院签订合同，在发生意外伤害事故需要送至医院抢救时，医院会在15分钟之内赶到，送至当地医院进行治疗。
6 当地安全形势对项目的影响
海外项目的运作实施往往是一个漫长的过程，从前期项目接洽、准备、合同签订到项目建设，往往需要几年的时间，因此必须对当地安全局势有敏锐的洞察力以及准确的认识、判断，尤其是在非洲、东南亚一些国家，局势动荡，反政府武装劫持中国企业员工的情况时有发生，因此海外项目对于工作人员人身安全的重视，是十分重要而且必要的。
越南沿海项目部地处越南南部地区，越南局势稳定，国内注重于经济发展和改革，无反政府武装，但近几年来与中国在南海地区的摩擦日益升级，因此越南某些地区和城市爆发了示威游行活动，个别地区还发生了极端暴力行为，对越南中资企业人员、财产安全构成了严重影响。因此项目部与越南片区管理总部实行信息共享，积极关注越南地区局势、搜集各种相关信息，充分考虑各种紧急意外情况的发生，并制定应急预案，确保紧急情况发生时能够正确、有效地应对。
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