素质教育失真现象6篇素质教育失真现象 本真教育高中素质教育的校本研究全国教育科学“十一五”规划课题江苏省姜堰市第二中学2008.4开题报告 一、课题下面是小编为大家整理的素质教育失真现象6篇,供大家参考。
篇一：素质教育失真现象
教育高中素质教育的校本研究全国教育科学“十一五”规划课题江苏省姜堰市第二中学2008.4开 题 报 告一、课题研究的背景、意义和价值一、课题研究的背景、意义和价值 课题研究的背景 课题研究的意义和价值课题研究的意义和价值剑动山河www.68la.com/read/4/4078/ 课题的界定
课题研究的背景 本课题立项是进一步推进素质教育和基础教育课程改革的客观需要 教育要实现全面协调可持续发展 新课程改革不断深化 教育在不少方面存在着失真现象 教育者的短视行为普遍存在 本课题立项是实现我校又好又快发展和可持续发展的内在要求 在推进素质教育方面，我校已经积累了一些经验 我校已经初步形成了朴实积极的校园文化氛围
课题研究的意义追求本真就是关爱生命、尊重人格 追求本真就是使学生保持童心、养成善性、坚持真理、健康成长，就是释放潜能、提高能力、实现理想、报效祖国、服务人民。 追求本真是师生双方平等的交流视野的融合心灵的对话 追求本真是师生双方平等的交流、视野的融合、心灵的对话、思想的交换、真朴人性的碰撞、科学价值观的共鸣。 追求本真就是要求管理者心清气静、遵循规律、科学决策、精细管理、求真务实、以人为本。 追求本真是构建和谐环境、形成竞争机制、营造民主氛围、彰显青春文化、发扬合作精神。 追求本真就是走向社会、走进生活，探索推进素质教育与提高升学率科学结合的平衡点，实现两者的完美统一。
课题研究的价值 进一步丰富素质教育的理论，具有一定的理论价值。 课题坚持理论联系实际的原则，边实践、边研究、边探索，研究的结果具有针对性，符合教育实际，具有一定的实践价值践价值、探索价值。 对于学校的可持续发展、教师的专业发展、学生的终身发展具有极高的价值。
二、课题核心概念及其界定 本真 本真教育 素质教育 校本研究
本真“本真”，就是“立本求真”。“立本”语出《中庸》“立天下之大本，知天地之化育”和《论语》“君子务本，本立而道生”。立本，就是要确立道德至上的理念做道德崇高的人确立道德至上的理念，做道德崇高的人，从这个意义上说，立本就是崇尚美德，追求至善。“求真”，语出陶行知“千教万教教人求真，千学万学学做真人”。求真，就是要认识世界，探索规律，崇尚科学，坚持真理，追求真、善、美。立本是求真的归宿，求真为了立本；求真是立本的径由，求真才能立本；同时，也只有注重立本，方可更好地求真。
本真教育是指人的自主、自由、自觉发展的教育，是回归教育本义、完美统一人的个性化和社会化的教育，是遵循师生身心发展规律和教育发展规律的教育是彰显青春文化的教育的教育，是彰显青春文化的教育。学校以育人为本，师生以做人为本。我们所追求的“本真教育”就是“坚持本色，解放智慧，追求真理，学做真人”，追求教育的本真，就是追求教育实现人的主体价值和促进人的社会化两种功能的和谐发展，这是素质教育具体化和突破口。
素质教育本课题说到的“素质教育”，是指依据人和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动性、注重开发人的智慧潜能、“人的发注重形成人的健全个性为根本特征的教育。关注人的发展”是素质教育的灵魂、核心和目标。素质教育具有鲜明的时代特征。即：主体性、全体性、全面性、长效性。
校本研究“校本”就是：为了学校，基于学校，在学校中。为了解决我校所面临的问题从我校的实际出发由二中人解决问题“校本研究”是指以校为本的教学研究“校本研究”是指以校为本的教学研究是把教学研究的立足点放在学校，依托学校自身的资源优势和特色，以解决学校在课程改革、教学改革中所面对的各种具体问题为对象，以教师为研究主体，理论和专业人员共同参与的，以促进学生健康、主动、充分发展和教师专业成长为主要目的一种研究活动。教师个人、教师集体、专业研究人员是校本研究的三个核心要素，他们构成了校本研究的三位一体关系。教师个人的自我反思、教师集体的同伴互助、专业研究人员的专业引领是开展校本研究和促进教师专业成长的三种基本力量。
三课题研究的目标和主要内容三、课题研究的目标和主要内容
通过实践与理论研究，更新教育观念，提高对素质教育的认识、思考，形成我校“本真教育”的共同理念，全面改进教育、教学实践，指导我校全面实施素质教育，提升学校育人水平，提高课题研究的目标校面实施素质教育提升学校育人水平提高教育质量，形成经验，彰显学校文化，同时形成我校“本真教育”的品牌特色，培养具有良好学力、健全人格和创新精神的本真学生和具有本真教育理念的智慧型教师。
课题研究的主要内容我校素质教育实施现状及发展的研究我校素质教育实施现状的调查；我校本真教育思想经验总结。我校本真教育的理论体系的研究本真教育思想文献研究；我校本真教育理性思考；普通高中本真教育目标的建构普通高中本真教育目标的建构本真教育的实践研究走向青春文化的德育实践研究；本真课堂的实践探索；基于本真教育的校本课程开发；学校本真管理文化的研究。本真教育实践中的案例研究课堂教学案例研究；文化活动案例研究；学生发展案例研究。
四、课题研究的原则、方法和实施进程究原究原实
课题研究的原则 以人为本原则 理论联系实际原则 “渗透性”原则渗透性原则 系统优化原则
课题的研究方法 文献检索法 调查研究法 行动研究法 经验总结法 案例分析法
课题研究的实施进程 课题研究准备阶段（2008年4月前） 课题研究实施阶段（2008年4月－2010年4月） 2009年4月）中期检查（年 月） 课题研究总结阶段（2010年5月－2010年8月）。
课题研究的组织管理 课题负责人：董健 课题执行组组：张江宁、钱五海长张宁钱海成员：姜堰二中教师 项目及子课题负责人：张江宁、钱五海、游忠、王立翔、朱进、唐杰、陈野课题专家组：组长：杨九俊成员：吴键、王洁、成尚荣、彭钢、张扬生、王一军、孙孔懿、蔡守龙、马维娜、张晓东
五、课题预期研究成果 中期报告 结题报告 论文集 案例集 《鹿鸣教育》本真教育专刊 本真教育网
篇二：素质教育失真现象
教育高中素质教育的校本研究全国教育科学“十一五” 规划课题江苏省姜堰市第二中学2008. 4开 题 报 告一、 课题研究的背景、 意义和价值 课题研究的背景 课题研究的意义和价值 课题的界定 课题的界定
课题研究的背景 本课题立项是进一步推进素质教育和基础教育课程改革的客观需要 教育要实现全面协调可持续发展 新课程改革不断深化 教育在不少方面存在着失真现象 教育者的短视行为普遍存在 本课题立项是实现我校又好又快发展和可持续发展的内在要求 在推进素质教育方面， 我校已经积累了一些经验 我校已经初步形成了朴实积极的校园文化氛围
课题研究的意义追求本真就是关爱生命、 尊重人格 追求本真就是使学生保持童心、 养成善性、 坚持真理、 健康成长， 就是释放潜能、 提高能力、 实现理想、 报效祖国、 服务人民。 追求本真是师生双方平等的交流 追求本真是师生双方平等的交流、 视野的融合、 心灵的对话、 思想的交换、 真朴人性的碰撞、 科学价值观的共鸣。视野的融合心灵的对话思想的 追求本真就是要求管理者心清气静、 遵循规律、 科学决策、 精细管理、求真务实、 以人为本。 追求本真是构建和谐环境、 形成竞争机制、 营造民主氛围、 彰显青春文化、 发扬合作精神。 追求本真就是走向社会、 走进生活， 探索推进素质教育与提高升学率科学结合的平衡点， 实现两者的完美统一。
课题研究的价值 进一步丰富素质教育的理论， 具有一定的理论价值。 课题坚持理论联系实际的原则， 边实践、 边研究、 边探索， 研究的结果具有针对性， 符合教育实际， 具有一定的实践价值探索价值践价值、 探索价值。 对于学校的可持续发展、 教师的专业发展、 学生的终身发展具有极高的价值。
二、 课题核心概念及其界定 本真 本真教育 素质教育 素质教育 校本研究
本真“本真” ， 就是“立本求真” 。“立本” 语出《中庸》 “立天下之大本， 知天地之化育” 和《论语》 “君子务本， 本立而道生” 。
立本， 就是要确立道德至上的理念做道德崇高的人确立道德至上的理念， 做道德崇高的人， 从这个意义上说， 立本就是崇尚美德， 追求至善。“求真” ， 语出陶行知“千教万教教人求真， 千学万学学做真人” 。
求真， 就是要认识世界， 探索规律， 崇尚科学， 坚持真理， 追求真、 善、 美。
立本是求真的归宿，求真为了立本； 求真是立本的径由， 求真才能立本； 同时， 也只有注重立本， 方可更好地求真。从这个意义上说
本真教育是指人的自主、 自由、 自觉发展的教育， 是回归教育本义、 完美统一人的个性化和社会化的教育， 是遵循师生身心发展规律和教育发展规律的教育是彰显青春文化的教育的教育， 是彰显青春文化的教育。
学校以育人为本， 师生以做人为本。
我们所追求的“本真教育” 就是“坚持本色， 解放智慧， 追求真理， 学做真人” ， 追求教育的本真， 就是追求教育实现人的主体价值和促进人的社会化两种功能的和谐发展， 这是素质教育具体化和突破口。学校以育人为
素质教育本课题说到的“素质教育” ， 是指依据人和社会发展的实际需要， 以全面提高全体学生的基本素质为根本目的， 以尊重学生主体性和主动性、 注重开发人的智慧潜能、注重形成人的健全个性为根本特征的教育。
关注“人的发注重形成人的健全个性为根本特征的教育。
关注展” 是素质教育的灵魂、 核心和目标。
素质教育具有鲜明的时代特征。
即：
主体性、 全体性、 全面性、 长效性。人的发
校本研究“校本” 就是：
为了学校， 基于学校， 在学校中。为了解决我校所面临的问题从我校的实际出发由二中人解决问题“校本研究” 是指以校为本的教学研究“校本研究” 是指以校为本的教学研究是把教学研究的立足点放在学校， 依托学校自身的资源优势和特色， 以解决学校在课程改革、 教学改革中所面对的各种具体问题为对象， 以教师为研究主体， 理论和专业人员共同参与的， 以促进学生健康、 主动、 充分发展和教师专业成长为主要目的一种研究活动。
教师个人、 教师集体、 专业研究人员是校本研究的三个核心要素， 他们构成了校本研究的三位一体关系。
教师个人的自我反思、 教师集体的同伴互助、 专业研究人员的专业引领是开展校本研究和促进教师专业成长的三种基本力量。
三三、 课题研究的目标和主要内容课题研究的目标和主要内容
通过实践与理论研究， 更新教育观念， 提高对素质教育的认识、 思考， 形成我校“本真教育”的共同理念， 全面改进教育、 教学实践， 指导我校全面实施素质教育， 提升学校育人水平， 提高校面实施素质教育提升学校育人水平教育质量， 形成经验， 彰显学校文化， 同时形成我校“本真教育” 的品牌特色， 培养具有良好学力、 健全人格和创新精神的本真学生和具有本真教育理念的智慧型教师。课题研究的目标提高
课题研究的主要内容我校素质教育实施现状及发展的研究我校素质教育实施现状的调查；我校本真教育思想经验总结。我校本真教育的理论体系的研究本真教育思想文献研究；我校本真教育理性思考；普通高中本真教育目标的建构普通高中本真教育目标的建构本真教育的实践研究走向青春文化的德育实践研究；本真课堂的实践探索；基于本真教育的校本课程开发；学校本真管理文化的研究。本真教育实践中的案例研究课堂教学案例研究；文化活动案例研究；学生发展案例研究。
四、 课题研究的原则、 方法和实施进程究原实
课题研究的原则 以人为本原则 理论联系实际原则渗透性 “渗透性” 原则原则 系统优化原则
课题的研究方法 文献检索法 调查研究法 行动研究法 行动研究法 经验总结法 案例分析法
课题研究的实施进程 课题研究准备阶段（2008年4月前） 课题研究实施阶段（2008年4月－201 0年4月）中期检查（年 月） 中期检查（2009年4月） 课题研究总结阶段（201 0年5月－201 0年8月）
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课题研究的组织管理 课题负责人：
董健 课题执行组组长：
张江宁、 钱五海长张成员：
姜堰二中教师宁钱海 项目及子课题负责人：
张江宁、 钱五海、 游忠、王立翔、 朱进、 唐杰、 陈野课题专家组：组长：
杨九俊成员：
吴键、 王洁、 成尚荣、 彭钢、 张扬生、 王一军、 孙孔懿、 蔡守龙、 马维娜、 张晓东
五、 课题预期研究成果 中期报告 结题报告 论文集 论文集 案例集 《鹿鸣教育》 本真教育专刊 本真教育网
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篇三：素质教育失真现象
完 2001年第7期素 质 教 育 政 策 失 真 的 原 因 与 对 策 ● 蒋建华 一项正确的政策制定出来以后 ，关键工作 还在于正确地付诸实践，政策的有效贯彻实施 关 系到政 策的成败 。一些 地方和单位对 贯彻执 行政策在 思想和行动 上不尽完全 一致 ，政策弱 化、变形、扭曲的现象时有发生，人们把这种 在政策实施过程中出现的政策执行及其结果与 政策 目标、 政策内容不相符合的客观社会现象 ，
称之为 政策失真” 。
任何一项政策的实施难免 会出现与既定目标不一致的地方 ，素质教育政 策的实施也不能例外。在实施素质教育的过程 中，存在着种种误 区，表现为素质教育政策失 真。
教育、身体素质和艺术修养提高等等 ，都属各 取所需的情况。
2．政 策架 空 素质教 育政策在执 行过 程中 ，在 一些地 方 和学校只是被宣传一通 ，做了表面文章 ，而未 被转化为可操作性的具体措施，即政策并未真 正落到实处 ，成了空架子 。典型的表现为 导搞素质教育，老师搞应试教育” ，“ 素质教育 轰轰烈烈 ， 应试教育扎扎实实” ， 这些情况实质 上是按照运动的方式推广素质教育 ，没有将紊 质教育落到实处，是形式主义、行政主义、官 僚主义在实施素质教育中的体现 。
3．政 策浮夸 即政策在执行过 程中附加 了不恰 当的内
容 ， 盲 目扩大政 策外 延 ， 使政 策 的调 控对 象、 范 围、力度、 目标超越政策原定的要求。比如将 改善教育工作的物质条件说成是 实施 素质教 育，这种现象导致素质教育外延无限扩大 ，实 质上淡化了素质教育的中心内容。
领 一、 素质教育政策失真的种种表现 素质教育政策 失真 的表现形式 有多种式 样 ，程度也有深有浅 。可以将素质教育政策失 真归纳为以下几种 。
l ， 政策替换 即政策 在实施过程 中从表面上看与 原政 策 相一致 ， 而事实上却背离原政策精神的内容 ， 进 行偷梁换柱。
一些地方政府和部门从本地 区、 本 部门的利益出发 ，挑选其中对 自己有利的部分 贯彻实施 ，对 自己不利的部分则抛之脑后 、置 之不理。比如用素质教育的名义简单更换传统 教育措 施的行为 ；再 比如将 素质教 育理解为 简 单的技术教育、简单的生活教育和简单的社会 适应教育 。这些均是 各 自从 自身利 益 出发 ，将 素质教育单纯理解为思想品德教育、文化知识 = 、素质教育政策失真的社会原因 1． 社会思潮对素质教育具有两种影响 社会政治、经济和文化思潮既影响教育思 想 ，又影响教育政策，更影响教育行为。其中 的积极 因素是人 们选 择素质教 育 ，促进 了教 育 的改革 ，同时 ，社会政治、经济和文化中的消 极 因素与落 后 思潮又是 素质教 育实施过程 中出 现这样或那样政策失真的社会根源 。
我们认为 ，
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一方 面落后 的社 会思潮 “潜 移默化 ” 地 导致了 素质教 育的政策 失真 ， 另一方面 ， 一些专家 、 校 长 、教 师和家长 为了抵制这些 落后 思想 和行 为 采取 了沿袭 旧路 的做法 ，也导 致素质教 育政 策 失真 。我们认为 ，应该 反 思导 致素质教 育政 策 失真 的社会基础和 思想基础 ，确定正确 的素质 教育 思想、政 策和 措施 。
2 初级 阶段行 政 工 作 方式 导 致 素质 教 育 政策 失真 在 社会生活 中 ，政 治生活对 各项工作 的开 展起着重 大影响 ，特别 是在我 国这 种情况表 现 更 为明显、 直接 这 种影 响既有积极 的一面 ， 也 有消极 的一面 我国社会主 义社会是 从殖民地 、
半殖 民地 社会发展 而来 的 ，其 中的消极 因素对 我 国政治 生活发 生着重 大影响 ，再 加上建立社 会主义社 会后 走 了不少 弯路 ，官僚 主义在我 国 政 治 生活 特 别 是行 政 生 活 中仍 然 有 重大 的 影 响 。我 们现在 仍处于社 会主 义初级 阶段 ，人 们 的思维 定式 中仍然存在 着不是从 实际出发 ，而 是从 口号 出发 开展工作 的倾向 。有些 地方 、单 位不是实 实在 在地 开展 工作 ，不是按 照教育 的 规律 解决 教育问题 ，而是 用行政手段 解决 业务 问题 ，出现实施素质教 育 中的行政主 义 、形式 主义倾向，这其实是官僚主义在实施素质教育 中的体现 按 照这些思路 实施素质教 育 ，难免 不对 素质教 育产 生误导 。工作作风 问题是 素质 教育不能 落到 实处 的直接社 会原 因 ，其根 源在 于政 治 思潮中的落后方面 。
3 经济 思维 的主宰 20 世纪 80 年代 ，以经济工作为中心导致 我国社会 生活特别是经济 生活发生 了巨大 的变 化 。经济体制改 革发挥着 巨大 的作用 ，以至在 些地 方在一定 程度上 ，经 济生活成 了社会 的 主导 生活 ，经济 思维和经济 话语决 定着社会 的 切 ，经济效益特 别是短期 经济效 益成 了判 别 任何 活动价值 的基 本标准 。
经 济活动 的要 求和经济 活动中的落后 思潮 和落后 作风影响着社 会的方方 面面 ，当然不 可 避免地影响着教育工作。
20 世纪 80 年代起 ， 各 个经济单 位的责任性 增强 ，他 们迫 切需要教育 能够培养解 决实际 问题 的人才 ，最好 是毕业 生 上 岗就 能顺利地 处理 日常工 作。对 自主承担 社 会责任 的实体 而言 ，这种 现 实性 的要 求并不 一一一一4 ] 过分 。然 而处理 日常工作 的能力 并不仅仅 是个 素质 问题 ， 越 简单的工 作对 素质 的要 求反而低 ，
而对熟练 的要求却 很高 在这 种简单 劳动面前 ，
受教育 的高低与其 工作的绩效之 间在短期 内没 有很高 的相 关 。于是 乎 ，人 们就感 叹 ，现在 的 学生素质 低 ，就有人 从培 养简单技 能方面来理 解 素质教育 的 内容 ，这是 不恰当 的 。
教育 要适 应 社会 特别是 经 济 生 活的要 求 ，
这 无疑是正 确的 ，但 是教 育不能 简单地适应 经 济 生活 ，这 种适 应要具有 创造性 ，要站在一 定 的高度 适应 经济 生 活 可 是 ，受经 济生活 中急 功近利 思想 的影响 ，将素质教育理 解为学一些 雕 虫小技 、实用 技术 ，那就 是误解 了素质教育 的本意 ，没有一 种为 民族振 兴而培养 大智大勇 人 才的气 魄 。常 听人说 ，现在的学 生不能扫 一 己之屋 ，何 以扫天 下 ? 从而说 明实施 素质教育 的重要性 和 紧迫性 这样理解 素质教育 ，未 免 层次太低 学校 教育应该教会学 生一些 日常生 活技能 ，然而辫 素质教育从这 个角度理 解 ，难 免会对 实施素质教育 产生误导 ，而且事 实上 已 经产生 了误 导 。
三、素质教育政策失真的内部原因 1．对 素质教育理解 存在偏差 在我 国 ，素质 、国民素质 、提高 国民素质 这类 词或概 念 ， 流行很 久很广 了。明确提 出 、 赋 予确定 内涵和 特殊现实意 义 ，并具有法 律的性 质和效力 ， 则是 20 世纪 80 年代中期的事 《 中 共中央关于教育体制改革的决定》 (以下简称 《 决定 》 ) 开宗明义指出， “教育体制改革 的根本 目的是提高 民族素质 ，多出人才 ， 出好 人才” 素质 教育这个词 ，就是广大 群众 由提 高 国民素 质这 个概念转 引而来 的。正是 因为素 质 、素质 教育 这个词语 的大 众化 ， 即使没有严 格考证 ， 其 基本 涵义也应该是 明 白的 ，大 众化 的、通 俗易 懂 的。然而 ，日常 概念 的素质 、素质教育 在转 化为一 个科学概念 时 ，一些 同志在理解上 存在 偏差 ，因而导致具体 实施时要 么裹脚不前 ，要 么各行一套 。
我 们领 会 《 决定 》精神 ，实施素质教 育是 站在 时代的高度 、适应 知识经 济的需要而对 人 才培养提出的要求 ，这主要是从结果来考虑问 维普资讯 http://www.cqvip.com
题 的 ，希 望教 育培养 的人能有利 于国家 的发展 和民族的振兴 ， 是从 长远出发 考虑 教育 的未 来 、
规 划教育 的未 来 。如果 站在这样 的高 度考虑 素 质 教育 ，无疑 抓住 了同题 的根本 。然 而有些单 位 和个人 由于 没有深刻理 解 《 决 定》对 素质教 育 的宏观把握 ，而是按 照 日常概念 的涵 义对其 进行 理解 ，按 照 自身生 活中的 素质概 念进行理 解 和操作 ，从微 观的 、具 体的 、枝节 的方面考 虑 素质 教 育 的 实施 ，以 至 于有 些操 作 措 施 与 《 决定 》精神南辕 北辙 ， 有 些措 施不但不 利于全 民素质的提高 ，甚至有 可能降低 民旗 素质 ，从 而 导致素质教 育政策 的失真 笔者认为 ，素质教育就是 不受社 会短期 利 益 干扰的 、 为了社会和个 人可持续发 展的教育 。
其基本 要求是通 过对 自然 科学 、社 会科学和 人 文科学 的基本 事实和基本理论 的消化 、 吸收 ， 不 仅使学 生掌握这 些知识 ，而且使学 生掌握 生产 相应 知识的方法和 心理 品质 在 课程教 材方面 ，
需要将 科学和社 会的基本 知识 和基 本同题及 其 产生 的曲折 过程设计进 去 ，处理好 实质 内容 的 学 习和 其中隐含 的方 法 、心理 品质 ( 即形式 内 容) 的洞察 ，从而达到学生知识层次和心理层 次 的同时提 高 素质 教育就是在传 统教育基础 上 的全 面升华 。
提 高素质的教育或 素质教育 ，不仅仅 是针 对 “应试教 育” 而言 的，正如 《 决 定 》所说 的 ，
要 “贯穿 于幼儿教育 、中小学教育 、职业教育 、
成人教育 、高 等教育等各 级各类 教育 ，应 当贯 穿于学校教 育、家庭教育 和社 会教育等各个 方 面 ” ， 包 括提高 劳动者和 知识分 子 、一般人 才和 专门人才在 内的全体 国民的素质 。对应于培养 专门人才 而言 ，它突 出要对 全民进 行教育 ，普 及教育 ；对应于为政治、经济服务等其他社会 功能或 实用功利而 言 ， 它突出教育 自身 的特点 、
独特功能 2．对 “ 转轨 ” 的误解 差不多有十年的时同，我国教育界大力宣 传 、热烈讨 论了 由 “应试 教育” 向素质教育转 轨的提法 ， 宣传、 讨论和争论在 1998 年 7～8 月 间热到顶 点。其 实 ，实施 素质教育需要 改造 现 行 教育 中的落后 方面 ，然 而并 不是要全 部抛 弃 过 去 提 出 “转 轨” 的本意 也是要 克服 为了考 试分数 而不顾学生发 展的偏颇 然 而 由于为 素 质教 育设置 了 “ 应试教育 ” 这 个对 立面 ，并 且 要 “ 转轨” ，于是 ，许多教 育第 一线 的同志 们和 某些教 育理论工 作者 ，努 力体 会这 一提 法 的精 神 ，努 力下功夫 转 变” ，努力寻找 “不 同” 和 对 立” ，也就是说 ，努力设想 、构 建不 同于原 来教育 的素质教育 ，努力反其道 而行之 予素质教 育与考试 得分 高 、学业 成绩好 、有知 识(特别 是书本 知识) 对应 、对 立 的涵 义 ，因 为这些是 “ 应试教 育” 的若干特 征 。以致 对于 素质提高有 各式各 样的理解 ：有 的理解为 生活 实践能力 ，有 的理解为 具有 多样 艺术才能 ，有 的理解为道德 品质 ， 还 有学会做 人、学 会求知 、
学 会做 事 、学 会生 活。这 样 “转轨 ” 的 良好 愿 望变成 了对传统 做法 的全 面否定 ，在倒 “洗澡 水 ” 的时候将 “小孩 ” 一起 倒掉 了 。
3．对 教育改革 的误解 素质教育政 策失真还 由于对教育 改革 的误 解 ，以为一说改 革 ，就一定 是要用一 个去 取代 另一个 ， 并 且要打倒这 一个才能树 立另一个 。
其 实 ，教 育改革根本不 是那 么回事 。教育 的继 承 性是很强 的 ，教育 的 内容 、方 法及 其结构具 有 很大 的稳 定 性 。看 看 一个 世 纪 以来外 ) 中小学的课 程表 ，语、外 、数 、理 、化 、生 、
史 、地 、音、体 、美 ，大 同小异 ，是相 当稳 定 的 课 堂 教 学 、课 外 活 动 、讲 授 、谈 话论 ) 、练 习、实验 、实习等 教学形式 和方 法也是 相 当稳定 的。
不 同社 会制度 、 不同意识形 态 、 不 同教育思想 观念下 的教育 ，在教育 目的、办学 指导思想等方 面当然是有 区别 的甚 至有质的 区 别 { 但并 非如 同造 房子那样 ，必须把 旧房子推 倒 ， 把基地 清除干净 ， 在 空地上盖 起新的房子 。
从 旧中国为反 动统治服务 的教育 ， 经过改革 ， 建 立新 中国的人 民教 育 ，最好地说 明 了 ：它是一 个逐 步改造 的长期过程 开既有 的教 育 ， 只能是对 既有 的教育有 所增 加 、
减少或部分 替换 ，更 主要是改造 ，并 且是 或快 或慢逐步进行 的。整个 地推倒重 来 ，另起炉 灶 ，
甚至一律颠倒 过来 ，并 且短时 同完成 ，这样 的 事情 是不 曾见到 过 的 而赋 ( 无 论 中 (讨 新教育 的建立 ，撇不 四、克服素质教育政策失真的建议 1．正确 处理 各 方面 对 教 育 提 出 的现 实要 维普资讯 http://www.cqvip.com
求
计划经 济条 件下 ，利益主 体单 一 ，人 们考 虑 问题仅仅 从国家利 益和政 治 利益出发 。随 着 市 场经济体 制的建立和对 外开放 ，利益主体 呈 现 多元化趋 势 。比如 产生了外 国投 资者 ，其 必 然 对 中 国培 养 的人 才 提 出符 合 自己利 益 的要 求 ；个人利 益的 凸现 ，也相 应地要求教 育的改 革 ；大量经 济实体 的诞生 ，其对人 才质 量和规 格 的要求更是对 教育形成 了冲击 。多元 化的利 益 主体可 以分为三 类 ：国家 利益 、社会 利益和 个 人利益 ，而这 不 同的利 益主体对教育 的要求 是 不同的 ，有时 甚至对立 。按照市 民社 会理论 的分 析框架 ，也 至少存在着 国家利益和 社会利 益 两类 ， 国家 更加考虑 长远 利益 、 公 众利 益 ， 以 维持 社会 的可持续 发展 ，而社 会的各利 益主体 则 注重 自己的眼前 利益 ，盼 望短期利益 的快速 实现 。
伴 随市场经济诞 生的各利 益主体 的教 育要 求，应该 由国家进行理智而公正的调节。...
篇四：素质教育失真现象
简介：郭中凯，华东师范大学教育学部，在读硕士研究生。研究方向：教育经济与教育政策。一、引言“‘高考加分政策’是指中央与地方教育主管部门、高校在高招录取中根据种族、身份、德智体表现、竞赛获奖、社会贡献等情形给考生一定的高考分数优惠与照顾的行为规则。”这一政策作为高考制度的补充与完善，几乎是与高考制度同步实施的，是潜在高等教育机会的再次分配。随着时间与空间的展开，“高考加分政策”在实际执行过程中失真，背离了政策制定的预定目标，政策的执行结果产生了不良的社会影响。近些年来“高考加分黑幕”频频见诸报端，经过网络媒体的聚焦与放大，一次又一次地刺痛了大众关于教育公平的敏感神经。2014年辽宁省本溪市与河南省漯河市大规模的集体高考加分造假，再次把“高考加分政策”推向了舆论的风口浪尖，激化了社会矛盾。来自 《中国青年报》 的一项调查显示，“‘高考加分政策’已和择校费、大学高额学费一起，成为公众心中的三大‘教育不公平’。”一时间“高考加分政策”成为众矢之的，一些专家学者的“废除论”甚嚣尘上，取消“高考加分政策”似乎已是众望所归。然而笔者却以为废除“高考加分政策”的做法有失偏颇，是某些群体利益受损后的情绪化反应，全面肯定和片面否定“高考加分政策”都不是解决问题的应有态度。随着教育资源均衡配置的实现和多元化评价人才体系的建立，高考加分项目必将逐渐减少并走向消亡，可是在高考制度模式化以及区域间教育发展差异较大的现实条件下，“高考加分政策”有存在的合理性以及必要性。2015年 5月国务院公布的 《关于深化考试招生制度改革的实施意见》 仍规定保留那些合理的加分项目，暗示着“高考加分政策”在未来的一段时间内仍会持续下去。“当前公众对高考加分的不满，根源并非在‘高考加分政策’本身，而是对加分项目的泛化和加分引致的腐败不满。”我们不能因为政策执行过程中的失真而否定政策的良好意图，也不能对政策执行中出现的问题置若罔闻。本文通过透视加分政策失真现象，分析政策失真的原因，进而提出对“高考加分政策”的改进意见以及对策，“以期建立一套真正透明公开、公平、公正的加分模式，既体现高考加分的初衷同时又不损害教育的公平与正义。”二、“高考加分政策”失真现状（一）加分决策权下移造成各地加分项目泛化且标准不一我国地域辽阔、民族众多，各地经济社会发展水平参差不齐，各民族间风俗习惯与文化传统更是千差万别，为避免政策僵化，提高“高考加分政策”灵活性，从而更好地适应地区差异，教育部规定各省 （市、自治区）
可以根据各地实际情况自主设置加分项目。可是由于对地方政府监督体系的缺失和约束机制的缺位，各省（市、自治区）
从自身利益出发，将社会管理与经济发展同高考加分捆绑在一起，以期实现“立竿见影”的效果。如福建永安市为了促进楼市，出台了“父母买房儿女高考加分政策”；为了配合计划生育政策的实施，河北省给予“农村独生子女加分”照顾。经媒体调查，“教育部规定的加分项目只有 14种，而全国各省、市、自治区五花八门的加分项目却有近两百种。”虽然教育“高考加分政策”失真现状、归因及对策研究郭中凯（华东师范大学 教育学部，上海 200333）“高考加分政策”作为高考制度的补充与完善，其初衷无疑是美好的。可是由于政策执行环境的复杂性和不确定性、政策执行主体的“有限理性”与“经济人”特性，“高考加分政策”在执行过程中受经济、社会资本侵蚀而失真，背离了政策制定的预定目标，政策的执行结果产生了不良的社会影响。我们应透视加分政策失真现象，分析政策失真的原因，进而提出对“高考加分政策”的改进意见以及对策，以期建立一套真正透明公开、公平、公正的加分模式，既体现高考加分的初衷，又不损害教育的公平与正义。高考加分；失真；归因；对策【摘 要】【关 键 词】中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2015）
04-0171-04【争鸣广角】171
部规定了加分上限且不得重复叠加，但由于没有统一各项目加分标准，各省关于同一项目却有了不同的加分幅度，如海南省给予奥赛获奖考生 20分的奖励；甘肃省加十分；吉林、河北省仅仅加 5分；湖北、陕西只能享受“优先录取”的照顾，而辽宁、宁夏无任何优待。“高考加分政策”名目繁多且标准不一，缺乏应有的权威性与严肃性。（二）
“特长生加分政策”失真成为“权”、“钱”加分的工具“特长生加分政策在对考生认知能力考查的基础之上承认人的特长价值，给那些在考试中不占优势的‘偏才’、‘怪才’留有空间，”体现了“以人为本”和“不拘一格降人才”的教育理念，推动了素质教育的发展和人才评价标准的多元化。但是由于一些比赛组织不规范，监督体系不健全，证书资格审查不严格，给“弄虚作假”、“暗箱操作”等机会主义行为留有空间，一些不符合加分政策条件的考生的家长，凭借权力、金钱、关系使其子女享受到高考加分照顾：浙江省绍兴市“三模三电”加分考生父母非富即贵，辽宁省“篮球类二级运动员”有考生几乎没有摸过篮球。高考特长生加分政策失真使其丧失了选拔特殊人才的功能，沦为权力寻租的通道与教育腐败的温床，与政策既定目标背道而驰。“这种人为因素的教育不公平，不仅损害了其他考生的正当权益乃至整个社会的公平正义，还会极大地激化社会矛盾导致社会震荡。”（三）
“少数民族加分政策”失真被优势阶层攫取加分机会由于我国初期发展战略的选择和地理位置的差异，少数民族所聚居的边远地区经济社会发展落后，教育资源尤其是优质教育资源匮乏，高考制度“分数面前人人平等”只是形式上的教育公平。“少数民族加分政策”试图以教育资源配置不平等为前提，“通过对先天不利者进行补偿从而实现实质的教育公平与正义。”同时预期高等教育机会的增加，不仅有利于调动少数民族接受教育的积极性，而且增加了少数民族的认同感与归属感，有助于维护民族团结和社会稳定。但是由于此项政策自身制定不严密、少数民族身份审查不严格及信息公开制度不健全，被优势阶层考生家长通过篡改少数民族身份搭乘“政策便车”攫取了高考加分机会，这种现象在少数民族与汉族、各少数民族杂居的地方尤为严重。2009年重庆市巫山县 31名考生少数民族身份造假事件就是例子。原本为补偿弱势群体利益的政策却被优势阶层钻了“空子”，意图促进教育公平的实践反因政策失真而扩大了不同民族、阶层之间的差距。（四）
政策实际执行过程中催生出各种各样的“应试教育”奥赛等加分政策旨为少数有天赋的青少年脱颖而出、成为优秀人才创造机遇和条件，使他们能够在学科方面有所突破与建树。可是这些本应该是学生依据自己的兴趣特长自愿参加的课程之外的活动，一旦与高考加分联系在一起，便衍生出功利的价值取向，初衷为补偿那些考生因发展特长牺牲学习时间的加分政策，却催生出更加疯狂的应试教育，令广大学生及家长苦不堪言。在“囚徒困境”心理作用下，无论别人学不学习特长，参不参加各种辅导班，都是自己在非合作博弈状态下的“占优策略”。如果别人学习特长，自己不学将会处于劣势；别人不学，自己学习将会处于优势。在这种心态支配下催生出的“奥数热”，不仅增加了学生的学业负担，也增加了父母的经济负担。三、“高考加分政策”失真归因（一）
政策自身制定过程不民主并且政策内容不严谨首先，有些地方加分政策在制定过程中既没有广泛征集民意，也没有通过专家学者论证，仅仅是凭借主管官员美好的“主观愿望”或“利己动机”而制定，难免会出现这样或那样的问题。有些部门组织加分项目比赛往往打着“素质教育”之名行“利己”之实，造成各省市的加分项目日益繁多。其次，“高考加分政策”内容有失严谨，一些高考加分项目缺乏硬性标准，难以精确量化，如“思想道德方面有突出事迹者”加分政策自身概念模糊 （什么是“有突出事迹者”）、界限不清 （如何界定“突出事迹者”）、标准不明 （如何衡量“突出”），在实践中难以以此为标准对学生行为进行界定、判断，给各种机会主义行为留下了空间。（二）
政策相关主体用“机会主义”行为追求各自利益的最大化1.政策宏观主体地方政府首要考虑的是区域、部门利益最大化。地方政府既有中央政府“代理人”角色，也具有地方微观政治、经济“代理人”角色，在双重角色作用下，地方既有严格执行政策的压力，也有背离政策预期目标谋取地方经济社会发展的动力。在“委托人”对“代理人”监督“缺位”的情况下，谋求地方经济发展的动力便会超越来自上级政府的压力，因此各级地方政府把“高考加分政策”当作经济发展与社会管理的工具，以实现其他途径不易实现的目标。如广东省为促进经济发展规定“纳税大户子女高考可加分”，黑龙江省为引进优秀人才实行“引凤筑巢计划”，规定“留在当地工作的博士子女高考加 20分的照顾”。此外，地方政府各部门也在追求部门自身效用最大化，根据斯蒂格勒的“俘获管制”理论，政府各部门总是在力图扩大自己的管制范围与权限，从而实现本部门利益最大化。如浙江省“三模三电”加分项目之所以长时间存在，就在于这项活动的报名费、参赛费对于当地教育、科技、体育部门来说是一笔不小的收入，地方政府以及相关部门维护和扩大既得利益是一些不合理的加分项目长期存在的原因。2.微观主体政府官员、考生家长追求个体利益最大化。依据“公共选择”理论，各级政府官员也都具有“理性经济人”特征，与市场领域中的经济主体没有本质区别。各级政府官员既不是超凡脱俗的“圣人”，也172
不会自觉地将人民利益最大化的实现作为自己的行为选择，一旦政府官员掌握私人看重的资源，便会诱使私人向政府官员进行“寻租”，政府官员出于自身利益最大化的追求，往往会置社会利益于不顾，将手中的权力“资本化”，从而导致“高考加分政策”的失真。最后，考生家长或为了实现优势阶层代际传递或为了实现向优势阶层的转化，都会竭尽全力为下一代争取高考加分的机会，从而为在“分分必争”的残酷高考竞争中脱颖而出增加砝码。这不仅造成了“奥赛热”在学校教育系统中层层下移，兴趣、爱好、特长的“应试化”还诱发了某些考生家长利用手中的权力、人脉、金钱，攫取高考加分机会的“败德”行为。（三）
监督体系的缺失以及惩罚机制的乏力依据“委托—代理”理论，“代理人”的最大化利益与“委托人”最大化利益之间往往存在着矛盾与冲突，为使代理人按照委托人最大化利益选择行动，严格执行“高考加分政策”规定，必须加大对代理人行为的监督与约束。但是对“代理”的监督并不是无偿与免费的，是需要付出成本与代价的。由于过高的交易费用与精致的监督技术装置的缺乏，对政策执行过程与结果的监督流于形式，监督体系的缺失无疑是造成加分政策失真的重要原因，因此几乎每一种加分失范现象的背后都有“监督缺位”的影子。其次，对“高考加分政策”失真行为的责任追究和惩罚的力度不够，“使得违规成本极低但所获颇丰，这在一定意义上助长了高考加分造假的侥幸心理。”2014年闹得沸沸扬扬的“辽宁本溪与河南漯河集体高考加分造假”事件最后居然不了了之，那些造假考生只要自愿放弃加分，依然被大学录取，惩罚措施软弱无力是近些年来各种“加分黑幕”屡禁不止、愈演愈烈的原因之一。（四）
缺乏良好的社会环境条件的支持“从政策互补和配套的教育来看，最有效的制度安排是一种函数，尤其是制度结构中其他制度安排的函数，一个制度安排的效率极大地依赖于其他有关制度安排”。因此，“高考加分政策”有效实施离不开社会其他条件的支持与配合，而我国当前权力滥施、人情泛滥、诚信缺失现象严重，使政策执行缺乏良好的外部条件和生态环境。首先，我国目前处于人治社会向法治社会转型时期，法治社会尚未完全建立起来“人治”仍有较大空间，在政策制定、执行过程中长官意志仍然举足轻重。由于相关政府官员具有“有限理性”和“经济人”特性，这就给“高考加分政策”失真埋下了隐患。其次，我国目前社会思想道德整体发展水平不高、诚信缺失、规则意识不强，再加上市场经济对人们思想道德精神领域的侵蚀，人们尚不能将道德行为规范内化为指导自己行动的行为准则，道德自律与社会舆论还不具有普遍约束力，人们往往用“机会主义”行为对待“高考加分政策”，政策对自身有利时遵守，不利时会选择不遵守，这也是导致“高考加分政策”失真的重要原因之一。四、建构公平、正义、高效的加分模式（一）
将加分决策权收归中央，清理各省市的加分项目并统一加分标准高考加分制度作为一种具有排他性的准公共品，其目标群体为全国范围内符合条件的考生，理应是中央政府的职能部门—— — 教育部负责统一提供。由教育部从整体利益出发，本着公平公正的原则制定加分项目并在全国范围内执行，从而维护加分政策的公正和权威。因此，应清理各地五花八门的加分政策，除一些有着丰富的历史传统和文化积淀，并有广泛的群众基础能起到强身健体之效的项目，可经教育部严格审查后保留，如内蒙古的中国式摔跤和毽球、江西的跆拳道、河南的武术、甘肃的健美操等项目，其余地方上各种各样的加分政策均应被废除，中央政府要有打破既定利益格局的勇气和决心，坚决维护高考制度的公平公正。其次，统一加分标准，使同种加分项目的加分幅度一致，不应因省份不同而有所差异，保证政策的权威性与严肃性。（二）
健全监督机制，加大惩罚力度“权力一旦失去约束，就会像脱缰的野马一样失去控制”。绝对的权力必然导致绝对的...
篇五：素质教育失真现象
学与管理》２０15 年 3 月 20 日* 该文为江苏省高校哲学社会科学研究基金项目 “个性化教育与大学生创新能力提升研究” （2013SJDFDY131）的部分研究成果随着社会经济高速发展， 社会对能够符合其发展需要的创新人才需求日益加大。因此， 贯彻素质教育政策，培养具有创新精神和实践能力的高素质人才变得尤为紧迫。但现实却是， 我国素质教育在执行过程中往往会出现偏离政策目标的失真现象。本文从当前素质教育执行的现状出发， 分析素质教育执行失真的主要表现， 从而提出相应的矫正对策， 以期能够真正将素质教育政策落实到位。素质教育 政策执行 失真 对策摘要关键词一、 教育政策失真的概念教育政策失真的概念有广义和狭义两种。广义的教育政策失真是指在政策执行中出现的偏离政策目标、 与政策内容不符以及违背政策精神的所有现象。例如， 在教育政策执行前方案失真， 执行中方式、 行为、 目标失真， 执行后评估失真等。狭义的教育政策失真是指在政策实施过程中出现的偏离政策目标和与政策内容不相符的现象[1]。本文所要研究的是在素质教育政策执行过程中出现的各类失真现象，而不包括政策执行前和执行后的失真现象。二、 素质教育执行失真的主要表现1.完全照搬式的政策执行方式我国的一些地方政府、 教育行政管理部门和教育工作者在素质教育政策执行过程中往往不能结合地方教育实际情况， 将党和国家制定的素质教育政策完全照搬到地方素质教育实施过程中。党和国家制定的政策往往是针对整个国家而言制定的高等级的宏观政策， 只能制定总体目标和原则， 因此， 地方政府或教育行政管理部门在政策贯彻实施之初就应根据地方实际制定具有可操作性的实施办法。但实际情况却是， 我国部分地方政府、 教育行政管理部门和教育工作者为避免出错或受地区环境限制照抄照搬政策， 从而造成政策无法有效落实， 缺乏与地方实际相结合的可操作性。2.象征式的政策执行方式象征式的政策执行方式通常有以下两种情况：一是， 部分地方政府、 教育行政管理部门和教育工作者虽然能够根据党和国家的素质教育政策制定出相应的地方政策法规、 实施措施等， 但却没有切实有效的执行， 政策、 规定全部成为了摆设。例如， 虽然地方政府根据实际情况， 制定了具体的基础教育减负措施， 以期切实减轻中小学的课业负担[2]。但在实际学校教育教学中，为了能够提高所谓的升学率， 学校和教师往往会给学生布置远远超出规定的作业量， 而上级教育行政管理部门并没有行使监督管理的职责，使得政策执行很难取得实质性效果。二是， 地方政府和教育行政管理部门在政策实施过程中空喊口号， 而无实际行动。地方政府或学校在执行政策时，无法摆脱形式主义和官僚主义的作风， 仅仅将政策视为文件上的文字， 而没有将政策转化成实际措施加以实施。3.截留式的政策执行方式截留式的政策执行方式是指地方政府或教育行政管理部门对于党和国家制定的素质教育政策采取截留的执行方式， 具体表现为不向下级组织或政策实施对象传达和部署政策或措施。这种截留的执行方式会带来十分恶劣的影响， 不仅使得下级组织和政策实施对象无法及时了解教育政策， 而且会从根本上动摇党和国家的权威性， 从而无法贯彻落实政策。4.选择式的政策执行方式地方政府或教育行政管理部门为了地方利益，往往会对国家政策进行有选择的执行， 这会破坏我国素质教育政策的整体性和最终执行效果。素质教育政策要求要促进学生素质的全面发展，包括德、我国素质教育政策执行中的失真现象及矫正对策*周 鼎（徐州工程学院学生处， 江苏徐州， 221000）17··
智、 体、 美多方面。但学校、 教育工作者为了政绩， 一味追求升学率，选择着重发展学生的智力水平， 即考试成绩， 从而造成学生发展不全面， 无法满足社会的需求。为改善地方办学条件、 减轻财政负担， 国家鼓励地方发展社会力量办学， 地方政府、 教育行政管理部门为了经济利益， 枉顾社会力量办学的相关政策， 通过将乱收费合法化、 索取高额学费等手段， 获取经济利益。5.对策式的政策执行方式地方政府、 教育行政管理部门在贯彻实施素质教育政策过程中， 为了地方利益， 往往会出台一些与党和国家相悖的政策，以抵消国家政策的影响。这样最终会导致政策的目标无法达成， 并且会破坏国家制定政策的权威性和严肃性。例如， 部分中小学校为了升学率和对教师工作进行考核， 往往制定两种教学课时计划。一种是为了应对上级部门的各项检查，这类计划会严格按照国家的规定来制定；另一种是减少技能课程而加大语数外的课时量， 供教师日常教学过程中执行， 这根本无益于学生素质的全面发展提高。三、 素质教育政策执行失真的矫正对策1.提高政策执行者的素质对素质教育政策执行效果产生最直接影响的群体就是政策执行人员， 因此， 我们要根据政策执行人员的素质和对其专业执行能力的要求， 通过各种手段和形式， 不断开展教育培训， 提高其执行能力， 以满足素质教育政策执行的需要。（1）
提高政策执行者的政治思想素质政治思想素质是政策执行者最为重要的思想堡垒， 如果没有较高的政治思想素质， 就无法坚持政策执行的基本原则， 地方政府、 教育行政管理部门就很有可能会为了自身的利益， 大搞 “上有政策，下有对策” 的选择式政策执行方式。教育行政管理部门的领导要通过培训和学习， 树立正确的价值观和人生观， 不能为了一时的政绩而追求应试教育的短期效果， 而要为社会主义建设培养全面发展的高素质人才[3]。广大的教育工作者更要提高政治思想素质， 明确自身所肩负的社会教育责任， 认识到只有真正培养学生的综合素质， 保证学生全面发展， 才能真正符合社会发展的需要。（2）
不断完善教师的知识结构和能力结构作为最基层的素质教育政策执行者， 教师要想提高学生的创新和实践能力， 自身就要具备完善的知识结构和能力结构。而在现阶段， 许多教师依然存在着各种各样的不足， 所以， 地方教育主管部门和学校要通过开展各类培训教育提高教师的知识和能力水平。（3）
提高政策执行者的执行和管理水平在我国素质教育政策执行过程中， 虽然政策执行者会严格按照政策的规定执行， 但仍会出现执行失真的情况， 究其原因是政策执行者的执行能力和管理水平不高。一方面， 政策执行者知识理论有限，不能正确把握政策精神， 不能充分利用政策资源， 就很难保证执行效果。另一方面， 如果教育行政管理部门的领导管理水平不够高， 在调动地方广大教育工作者的积极性方面缺乏经验， 不能将各方资源有效利用， 从而影响贯彻和执行素质教育政策的效果。2.不断加强宣传教育工作， 增强对政策的认同感一方面， 通过对素质教育政策的宣传， 政策执行者可以更好解读和把握政策精神， 明确政策执行目标， 避免对内容领会偏差的情况出现， 从而减少政策执行失真的可能性。加大宣传教育力度， 既可以提高教育行政管理部门和教育工作者对素质教育的重视程度，认识到搞好素质教育的重要意义；也可以让家长和学生充分认识到素质教育对学生发展的重要性， 反过来会更加配合素质教育政策执行工作。因此， 素质教育政策执行是需要整个教育界各方面力量共同协调、 配合完成的。另一方面， 国家或地方政府可以通过对教育行政管理部门或学校的素质教育政策执行情况进行及时的宣传， 给予适当的通报表扬或批评。以此形成正确舆论导向， 便于大家学习先进经验和吸取教训， 最大限度地激发政策执行的积极性和责任感。3.建立完善科学合理的政策和评价体系预防素质教育政策执行失真， 首先就要保证政策本身要制定得科学合理， 这是杜绝政策执行失真的根本措施。（1）
明确素质教育培养目标虽然很多地方政府在素质教育政策执行中， 都会制定人才培养目标， 关注学生创新和实践能力的培养， 但往往目标规定不够细致。各地方政府、 教育行政管理部门要根据各自发展情况， 按照各年龄段具体制定素质教育培养目标， 以便于教育工作者在政策执行中， 能够有具体的量化目标遵循。（2）
结合地方客观现实制定素质教育政策我国幅员辽阔， 地域间差异较大， 尤其是各地间的社会经济发展也不平衡， 因此， 在素质教育政周 鼎：
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策执行过程中， 不能够一概而论， 搞 “一刀切” ， 而是要在充分调查研究的基础上，准确把握地方经济、教育教学发展状况、 政策执行目标群体等情况， 为各地制定科学合理的政策执行目标和标准， 以确保各地方能够顺利贯彻落实素质教育政策。（3）
改善教育评价体系一方面， 改革考试评价制度。考试评价不仅包括文化考试， 也要包括对学生各方面能力的测试， 做到对学生进行全面、 科学的评价。另一方面， 改革教师资格制度和职称评价制度。我国教师资格证考试改革从今年开始已经在各省实施， 改革后的考试内容有所增加， 难度加大， 无论是师范生还是非师范生都要参加考试， 这样不仅能保证保证教师队伍的基本素质， 也能激发教师主动提高自身能力的积极性， 从而保证素质教育政策有效执行[4]。4.加强监督力度， 确保政策执行到位目前， 我国素质教育政策执行失真的一个很重要的原因是执行不力， 而要改变这种现状就要加强监督力度， 确保政策执行到位， 避免政策执行失真。（1）
保证素质教育政策执行监督机构的独立性采用各种切实可行的措施来改革现行的监督机制， 改变由地方教育行政管理部门领导兼任教育监督机构主要领导的现状，使得监督机构的人员、工资、 财政支出、 管理等能够独立于地方教育行政管理部门， 才能从根本上建立一个独立的、 不受外界干扰影响的监督机制， 从而有效的监督保障素质教育政策的实施。（2）
全程监督政策执行过程对素质教育政策执行过程进行全程监督， 改变以往只重视政策执行结果的现状， 将政策执行前目标制定、 执行中整个过程、 执行后的结果评价纳入到整个监督体系中，便于在政策执行过程中及时、有效地进行监督以及调控。（3）
确保监督主体多元化政策执行的监督机构不仅是下级对上级的监督， 也包括下级对上级以及平级之间的监督， 因此，要加强不同政策执行部门间的信息沟通和互相监督体制。同时要将各类信息通过各种媒介向社会公众公开， 便于社会大众进行有效的外部监督。5.建立责任追究机制， 加强法治虽然国家和地方政府不断加强和完善监督机制， 但依然还是存在监督不力的问题， 因此， 当政策执行过程中出现偏差时，就要适当加强惩罚力度，启用责任追究机制， 有效遏制政策执行失真问题。（1）
规范素质教育执行的相关法律法规我国是民主法治的社会主义国家， 一切必须以法律作为唯一标准。要想保障素质教育政策的有效执行， 就要以相应的法律法规作为制度保障。一方面， 通过法律法规对政策执行过程、 责任作出明确的规定， 以便能够在出现违规违法现象时及时进行监督和处理。另一方面， 法律的强制性与权威性对违法者有一定的震慑作用， 可以有效预防和遏制违法行为的发生， 使得政策执行者能够严格按照要求贯彻执行。（2）
确立素质教育政策执行的结果评估标准国家和地方政府通过对政策执行评估的科学研究， 不断加强政策执行评估机制的建设， 以便能够建立起一个科学、 合理的评估机制， 为政策执行者提供明确的执行评价标准， 这样才能在出现政策执行失真时及时明确责任，找出执行失真原因， 避免评估停留在单纯定性阶段。除了在政策执行部门建立评估机制外，还可以成立专门的评估机构， 从而保证评估结果的独立性和专业性。（3）
建立责任追究制度建立责任追究机制， 明确在素质教育政策执行过程中政策执行者所要承担的责任。如政策执行者由于工作失误造成执行失真， 就要依据相关法律制度对其进行纪律处罚； 对于有意造成素质教育政策执行失真的行为， 还要对执行人员追究其经济和法律责任， 进行严厉的法律制裁， 保证对政策执行监督的权威性， 只有这样才能确保素质教育政策能够得到贯彻和落实。总之， 进入 21 世纪以来， 我国经济高速发展，教育面临着前所未有的挑战， 我们必须对我国教育教学进行改革，切实有效地贯彻实施素质教育政策， 为国家培养全面发展的高素质人才。参考文献[1] 茹阳.试论我国教育政策执行中的失真及其矫正对策[J].沈阳农业大学学报， 2008 （2）
.[2] 陈学军， 邬志辉.教育政策执行：
问题、 成因及对策[J].教育发展研究， 2004 （9）
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江苏教育出版社， 1998.
[作者：
周鼎 （1974-）
， 男， 江苏南通人， 徐州工程学院学生处助理研究员， 硕士。]【责任编辑 杨 子】周 鼎：
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我国素质教育政策执行中的失真现象及矫正对策我国素质教育政策执行中的失真现象及矫正对策作者：周鼎作者单位：徐州工程学院学生处，江苏徐州，221000刊名：教学与管理（理论版）英文刊名：Teaching & Adimistration年，卷(期)：
引用本文格式：周鼎 我国素质教育政策执行中的失真现象及矫正对策[期刊论文]-教学与管理（理论版）
2015(3)2015(3)
篇六：素质教育失真现象
代号：１０ ５３２学号：
Ｓ １０ １７ １０ ０ ７密级：湖南大学硕士学位论文我国科学素质教育政策执行困境及对策
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湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：
所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
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本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：
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我国科学素质教育政策执行困境及对策摘要随着人才和科技成为国际竞争的焦点， 科学素质水平成为衡量一个国家综合国力的重要指标， 科学素质教育受到越来越广泛的关注。
科学素质教育政策在科学素质教育的实施和推进过程中扮演着重要的角色。
各项科学素质教育政策自执行以来也取得了一定的成绩， 但与此同时政策在执行过程中也不可避免地遇到了一些问题。
本研究以长沙市初中和小学为例， 揭示科学素质教育政策执行现状及执行中存在的问题， 剖析产生这些问题的原因， 并针对这些具体问题提出解决建议。首先， 本文阐述了科学素质教育政策的出台背景、 分析了政策执行的意义和作用， 肯定了科学素质教育政策执行以来取得的成效。
其次， 从执行困境入手，剖析了科学素质教育政策目前存在政策执行工具单一、 中央政策“地方化” 不畅、科学素质教育地位不稳固、 政策执行城乡差距大等政策执行困境。
同时， 从政策资源、 政策执行主体、 政策内容本身、 政策执行环境等视角和维度系统解析产生科学素质教育政策执行困境的原因。
最后针对科学素质教育政策执行存在的问题提出了四点建议：
明确政策执行主体， 建立合理监督评估机制； 增强师资力量，完善教师在职培训； 增加教育投入， 优化硬件设施； 缩小城乡差距， 实现均衡发展。关键词：
科学素质教育政策； 政策执行； 对策ＩＩ
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我国科学素质教育政策执行困境及对策目录学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书…………………………………． Ｉ摘要………………………………………………………………． ． ． ……………ＩＩＡ ｂｓｔｒａｃｔ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ＩＩＩ插图索引……………………………………………………………………………Ｖ Ｉ附表索引……………………………………………………………………………………………………Ｖ ＩＩ第１章绪论………………………………………………………………………１１． １研究背景与意义…………………………………………………………． ． １１． ２文献综述…………………………………………………………………． ． １１． ３研究思路及研究方法………………………………………………………６１． ３． １基本思路………………………………………………………………６１． ３． ２研究方法………………………………………………………………７第２章科学素质教育政策的出台背景及执行初步成效……………………………８２． １科学素质教育政策的出台背景及基本内容………………………………８２． １． １科学素质教育政策概念界定…………………………………………８２． １． ２我国科学素质教育政策的出台背景…………………………………． ８２． １． ３关于科学素质教育政策的主要文本…………………………………． ９２． ２政策执行的内涵及意义、 作用…………………………………………． １１２． ２． １政策执行的基本含义………………………………………………一１１２． ２． ２政策执行的意义、 作用……………………………………………． ． １２２． ３科学素质教育政策执行成效……………………………………………． ． １２第３章科学素质教育政策执行困境及原因探析…………………………………１５３． １科学素质教育政策执行困境现状分析…………………………………． ． １５３． １． １政策执行工具单一…………………………………………………． ． １５３． １． ２中央政策“地方化” 不畅…………………………………………． ． １６３． １． ３科学素质教育地位还不稳固………………………………………． ． １７３． １． ４ 政策执行落实城乡差距明显………………………………………． ． １８３． ２科学素质教育政策执行困境原因探析…………………………………一２１３． ２． １政策资源不足………………………………………………………． ２１３． ２． ２政策内容本身存在缺陷……………………………………………一２７３． ２． ３政策执行者认识不足， 组织间分工不明确…………………………２８３． ２． ４ 政策执行环境中功利主义盛行， 缺乏监督与反馈机制……………３０ＩＶ
硕士学位论文第４ 章科学素质教育政策执行的改进策略………………………………………３２４ ． １明确政策执行主体， 建立监督评估机制………………………………． ． ３２４ ． １． １明确政策执行的责任主体， 形成“一主多辅” 的格局……………３２４ ． １． ２提高执行者素质， 让政策执行更科学有效…………………………３２４ ． １． ３建立合理监督评估机制， 让政策执行有“续航力” …………． ． …． ． ３３４ ． ２增强师资力量， 完善教师在职培训……………………………………． ． ３３４ ． ２． １增加专职小学科学教师的数量……………………………………． ． ３３４ ． ２． ２提高科学教师专业素养， 调动新进教师积极性……………………３３４ ． ２． ３完善科学教师的在职培训机制……………………………………． ． ３４４ ． ３增加科学素质教育投入， 优化硬件设施………………………………． ． ３４４ ． ３． １增加教育经费投入， 保障政策完整执行……………………………３４４ ． ３． ２建立明确的资金制度， 保证资金用在实处…………………………３５４ ． ３． ３优化硬件设施， 合理编排教材……………………………………． ． ３５４ ． ４ 缩小城乡差距实现均衡发展……………………………………………３６４ ． ４ ． １政策“天平＂适当向郊区及乡镇倾斜………………………………３６４ ． ４ ． ２城乡学校结对帮扶， 实现共赢……………………………………． ． ３６４ ． ４ ． ３郊区及乡镇学校要自强， 变“输血＂为“造血” …………………３７结论…………………………一９Ｓ ＩＯ ｔ６． ． ． ． …………． ：
………………………………………………． ３８参考文献……………………………………………………………………………３９致谢………………………………………………………………………………………………………． ４ ２附录Ａ 关于我国科学素质教育政策执行情况的小学科学教师调查问卷………． ４ ３附录Ｂ 关于我国科学素质教育政策执行情况的初中分科科学教师调查问卷…． ． ４ ７Ｖ
我国科学素质教育政策执行困境及对策插图索引图３． １小学每学期开展科技活动次数图……………． ……………………………１８图３． ２ ３１名小学科学教师学科背景分布图………………………………………２２图３． ３ ３１名小学科学教师对教材满意状况……………………． …………………２４图３． ４ ３０ 名初中分科科学教师对教材满意状况…………………………………２４图３． ５ ３１名小学科学教师对２０ １１年在职培训经费了解状况……………………２７图３． ６ 近年来我财政性教育经费占Ｇ Ｄ Ｐ 的百分比………………………………３０Ｖ １
硕士学位论文附表索引表２． １本文涉及的主要科学素质教育政策一览表………………………………． １０表２． ２ ２０ １２年长沙市青少年科技活动安排………………………………………１４表３． １小学科学实验室和科技活动室配置情况…………………………………． １９表３． ２小学教室多媒体配置和教师使用多媒体情况……………………………一２０表３． ３初中教室多媒体配置和教师使用多媒体情况……………………………． ２１Ｖ ＩＩ
１． １研究背景与意义第１章绪论邓小平曾提出“科学技术是第一生产力” 的响亮口号， ２１世纪我们跨入了知识经济时代， 为了增强国家的科技竞争实力， 国民科学素质的提高被各国政府提上了议事日程。
１９ ８ ９ 年， 美国制定了旨在提高全体美国人科学素质的“２０ ６１计划” ，提出到２０ ６ １年哈雷彗星再次光临地球时， 美国公民人人具有基本科学素质的目标。
英国则于１９ ８ ８ 年通过《教育改革法》 ， 明确规定在中小学实施统一的“全国学校课程” ， 将科学列为三大“核心学科” 之一。
【ｌ】
我国也于１９ ９ ９ 年明确将基础科学教育的目标从培养科技人才调整为“提高每个学生的科学素质” 。
同时， 还相继出台了一系列促进科学素质教育的政策。
１９ ９ ９ 年６ 月 ， 中共中央国务院颁发了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》 。
２０ ０ ２年， 我国颁布了建国以来的第一部《中华人民共和国科学技术普及法》 。
２０ ０ ６ 年， 国务院颁发了《全民科学素质行动计划纲要（ ２０ ０ ６． ２０ １０ － ２０ ２０ ）》 。
《纲要》 明确将未成年人确定为科学素质建设的四类重点人群， 并置于首位。尽管科学素质教育越来越得到各方面的重视， 相关的科学素质教育政策也在慢慢推广开来， 但是政策执行这一重要环节却常常为人们所忽视。
如果政策执行不到位， 便可能出现政策的象征性执行、 附加式执行、 残损式执行、 替代式执行、机械式执行等政策执行偏差， 这些偏差轻则削弱政策执行的成效和力度， 重则致使政策与原本的宗旨、 要义完全背离， 出现事与愿违的局面。
美国学者艾利森甚至认为， 政策方案对于政策目标的贡献率只有１０ ％， 而其余９ ０ ％则取决于政策的执行。
【２】
任何一个国家、 任何一个时期都会不同程度地发生政策不配套、 执行没有力的问题。
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‘‘千里之堤、 毁于蚁穴ＩＰ ｌＰ９ 如果我们对科学素质教育政策执行目前存在的这些偏差视而不见、 选择性忽略， 那么将使科学素质教育各项政策无法落到实处， 无法发挥其真正作用， 让其宣传、 推广效果大打折扣。
在此背景下， 对科学素质教育政策执行的情况的研究就显得十分迫切和有必要。
本文从政策执行的角度分析科学素质教育执行过程中产生的偏差和遇到的问题， 剖析其成因， 制定出相应的解决措施， 以期为科学素质教育政策在今后更好地执行提供一点启示和借鉴。１． ２文献综述近年来， 随着科学素质教育的重要性逐渐被人们所认知， 与科学素质教育相
我国科学素质教育政策执行困境及对策关的文献也日趋增多， 概括来讲已有研究主要集中在对科学素质及科学素质教育的概念界定、 综合科学课程改革、 科学课程实施情况等方面。
这些研究为我们进一步探究科学素质教育政策的执行奠定了一定基础。１． 对科学素质以及科学素质教育概念的研究按照美国当代著名理科教育家拜比（ Ｒ ． Ｗ ． Ｂ ｙ ｂ ｅ ｅ ）的研究， 第一次使用“科学素质” （ Ｓ ｃｉｅｎ ｔｉｆ ｉｃ Ｌ ｉｔｅ ｒ ａ ｃｙ ）一词的是美国学者科南特（ Ｃ ｏ ｎ ａ ｎ ｔ）。
他在１９ ５２年出版的“科学中的普通教育” （ Ｇ ｅｎ ｅｒ ａ ｌ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔｉｏ ｎ ｉｎ Ｓ ｃｉｅｎ ｃｅ）一书中认为， 被人们称之为“专家＂的那些人， 其最大特点是他们具有“科学素质” 。
【４ 】
尽管距“科学素质＂这一称谓第一次提出已经过去了近６ ０ 年的时间， 但目前学术界仍然无法对科学素质（ 科学素养）和科学素质教育的概念形成统一的定论。关于科学素质（ 科学素养）这一概念的界定， 比较典型的有：
美国科学促进委员会出版的《面向全体美国人的科学》 （ Ｓ ｃｉｅｎ ｃｅＦ ｏ ｒＡ ｌｌＡ ｍ ｅ ｒ ｉｃ ａ ｎ ）在导论中指出：
“科学素养包括数学、 技术、 自然科学和社会科学等许多方面， 这些方面包括：熟悉自然界、 尊重自然界的统一性； 懂得科学、 数学和技术相互依赖的一些重要方法； 了解科学的一些重大概念和原理：
有科学思维的能力； 认识到科学、 数学和技术是人类共同的事业， 认识它们...
