摘要：近年来，随着三北四期工程、退耕还林工程、封山（沙）禁牧、国家重点公益林建设等重点生态工程的实施，古浪县的生态建设水平走上了一个新的台阶，如何保护好森林资源，为重点生态工程的建设保驾护航，成为林业行政执法的重要任务。
关键词：古浪县；林业行政执法
1 存在的问题
1.1 林业行政执法力量总体薄弱
古浪县森林覆盖率为13.12%，森林面积为693.7km2,而林业行政执法人员不足70人，森林公安机关和林政稽查大队作为林业专业执法队伍的人数不足20人。随着重点生态工程建设项目的相继实施，森林管护的任务越来越重，给林业行政执法带来了严峻的挑战。
1.2 执法队伍素质参差不齐，执法水平低
据统计，全县林业行政执法人员中，大专以上学历者占总人数的30%，非法律专业人员占总人数的90%以上。执法过程中不时出现违反法定程序执法，适用法律法规条文不当，法律文书填写不规范等现象。
1.3执法经费不足，配套设施不健全
古浪县是国家重点扶持贫困县之一，2009年年大口径财政收入仅为8196万元，财政十分困难，林业行政执法经费匮乏，执法检查、人员培训及必要的交通、通讯、勘验取证、装备所需经费无法落实，严重制约了林业行政执法工作的正常开展。行政执法工作配套的设施设备不健全、不完善。
1.4执法制度不健全
没有建立健全执法档案、执法制度，使执法过错责任得不到落实。对执法考评中发现的执法质量问题，需要追究有关人员执法责任的，没有规章制度约束。
2 解决上述问题的对策
2.1 加大经费投入，加强装备建设
提高对林业行政执法的经费投入，将林业行政执法经费列入县财政预算范围。加强装备建设，购置执法装备，逐步完善必要的办公设备，为林业行政执法工作开展创造条件，提高工作效率。
2.2 加强林业行政执法队伍的建设和管理工作
一是加大教育培训力度。按时参加行政执法培训，采取请进来走出去相结合的方法，邀请林业法律专业的讲师为执法人员讲解有关林业法律知识，积极参加各种依法行政的研讨会和报告会。二是强化执法人员证据意识，提高办案技能和执法水平。证据是反映案件事实真相的依据。一个案件没有证据来证明违法行为人的违法事实，而只有违法行为人的供述就很难对案件进行定性，案件定不了性，就不能做出有法律依据的处罚。为此，在办理案件时一定要注意及时搜集在现场的每一个证据，使搜集来的证据形成证据链，才能保证案件事实清楚证据确凿。三是以事实为依据，以法律为准绳，严格依照法定程序办案。办案程序是否合法，直接决定着作出处罚决定是否生效的重要环节，程序不合法，处罚决定也就无效。要从根本上切实解决重实体、轻证据的错误观念。
2.3 加强对木材经营加工单位的清理整顿工作
对全县境内的木材经营加工点进行专项整顿，坚持保护合法，取缔非法，规范经营，强化监督的原则，坚决取缔和关闭无证经营（加工）摊点，对非法经营（加工）木材的企业和个人要依法处理，严厉打击违法收购、经营、加工无林木采伐许可证，无木材运输证等非法来源木材的行为。
2.4 加大封山（沙）禁牧工作力度，确保封禁成果
古浪县自2003年实施封山（沙）禁牧活动以来，封山（沙）禁牧成为巩固生态建设成果，调整农村产业结构，改变畜牧业生产方式的重大战略举措，此项工作涉及面广，任务艰巨，林业行政执法队伍成为封禁执法的主力军。封禁工作要定责任、完任务、保成果、责任明确到人。对封禁难、问题多的地段进行重点检查，严肃治理，确保禁牧成果。
2.5 强化采伐管理工作
严格执行森林采伐限额制度，坚决制止乱砍滥伐和超限额采伐，按照林木采伐限额核发林木采伐许可证。发证人员要严格控制采伐限额，按下达的采伐计划组织实施，使森林限额采伐制度落到实处，从根本上制止乱砍滥伐的现象。还要加强伐区更新造林的检查验收，以保证林地的伐后更新。
2.6 加大宣传力度，提高法制意识
一是行政执法人员要学习《森林法》、《森林法实施条例》和《防沙治沙法》等法律法规，通过多种形式的宣传和学习，使林业政策法规深入人心。二是加强对林政资源管护工作的信息报导。注重抓宣传工作，及时反映典型案件和动人事迹加大宣传力度。
2.7 积极开展森林资源保护专项工作
结合古浪县实施的退耕护还林、重点公益林管护、高速通道的绿化等重点工程的实施，适时开展以保护野生动物、打击盗伐、滥伐无证运输、非法收购木材为主要内容的专项治理行动。确保每次行动都有安排、有部署、有重点、有成效，切实保护森林资源。
2.8落实各项规章制度
第一，把执法质量一票否决制及领导连带责任制落到实处，对执法质量不达标的单位、个人，要坚决取消其评先、评优、晋升资格。第二，实行重奖重罚制，充分体现奖优罚劣，决不能干好干坏一个样，干与不干一个样。第三，追究执法单位、执法人员的执法过错责任，一定要及时准确地认定执法过错责任，查清事实、分清责任，才能起到警示作用。
（责任编辑舒丹丹）
