摘要：三峡库区面临着移民、生态环境保护、扶贫与区域经济发展4大任务。经济的可持续发展是库区生态建设与社会可持续发展的基础，而经济发展又依赖区域内的产业发展。但库区是一个特殊的区域，其产业发展面临许多约束条件，特别是环境方面的约束。文章从发展目标、基础设施的恢复与重建、传统产业的改造与新型产业的发展、政策扶持等角度探讨环境约束下的三峡库区产业发展问题。
关键词：三峡库区；产业发展；环境保护
大型水坝库区是与大坝型水库密切相关的、具有较直接物质交换关系的地理区域。这一区域几乎都面临移民、生态环境保护、扶贫与区域经济发展4大任务，其中经济发展是库区生态建设与社会可持续发展的基础，是解决库区问题的核心，而经济发展必须依靠区域内的产业支撑。作为一个特殊区域，库区产业发展面临许多约束条件，特别是环境方面的约束，所以，库区经济产业的目标、途径和一般区域也有所差别。
一、大型水坝库区产业发展的目标
根据库区特有的战略地位与发展条件，库区产业发展的总体目标应以科学发展观为指导，从社会主义新农村建设与全面小康建设的任务出发，构建与库区条件相适应的产业体系，建设有特色的水库经济区与经济带，实现库区生态、经济与社会的协调平衡运行。具体到三峡库区，一方面承担百万移民任务，解决上千万贫困人口问题，另一方面具有资源比较富集和低成本劳动力等优势，就应逐步建成全国最大的水电能源基地、长江中上游重要的产业带、独具三峡特色的旅游风景区，使其成为经济发展与移民安置相结合的新型库区。
具体而言，三峡库区产业发展水平大幅提高，基本形成库区优势特色产业体系，每个区县建起2～3个支撑性产业，库区二、三产业增加值翻一番，地区财政收入翻一番以上。同时，生态环境质量明显提升，长江干流重庆段水体总体达到Ⅱ－Ⅲ类标准，森林覆盖率达到40％以上。
二、大型水坝库区的工业发展
(一)重建交通、通讯、能源等基础产业
库区必须重点抓好高等级公路建设、连接区外铁路网的铁路新线建设、库区港口码头建设、沟通沿江两岸的大桥建设、库区航空港建设、微波通讯建设、城镇基础设施建设等。对于三峡库区而言，要统筹规划各种运输方式的合理布局，加快三峡库区对外通道的建设，促进三峡库区周边地区的经济联系与交流。大力开发清洁能源，尽快推进农村生物能源(如沼气)的开发利用，缓解库区能源和环境双重压力。在基础设施的恢复与重建中，要充分考虑库区未来的发展情况，进行合理布局，并积极引入资金，开创BOT、DOT等多种融资方式，将恢复、重建与规模适当扩大结合起来，突破基础设施的瓶颈制约。由于恢复、重建的工期一般较长，在此过程中，可能部分基础设施会处于暂时的缺位状态，这样对当前库区经济的发展会产生不良影响。如果工期拖得过长，对经济发展的负面影响将会更大。因此在库区交通、通讯、能源设施等的恢复、重建过程中，要处理好速度、质量与规模的关系，尽量将负面影响降至最低限度。
(二)搬迁改造传统产业
库区的传统工业是在原有经济模式下的产物，其规划、布局与设计都可能不符合库区现在的经济发展要求。三峡库区原有的工业多是传统加工制造业，其污染严重，总体经济效益低下，不符合库区新的发展要求。1999年5月国务院也作出三峡移民工作“两个调整完善”的重大决策，破产关闭了一批亏损企业和污染企业，通过对口支援组合搬迁了一批优势企业，盘活发展了一批中小企业，调整产业结构、产品结构、企业组织结构、所有制结构、地区布局。在迁建重组中，以改制为重点，深化迁建企业改革。中小型企业要通过出售、转让、股份合作等形式全面实行产权制度改革，大中型迁建企业要通过股份制改造、国有股权出让等方式，实现混合制经营。国有迁建企业要继续深化生产经营、劳动人事、收入分配制度改革，增强企业活力。在传统工业的迁建与改造过程中，要注意成本与效益的关系，同时要充分考虑环境保护的硬约束，从全局出发，正确把握库区利益与国家利益、近期利益与远期利益的均衡。
(三)大力发展特色工业
库区工业的发展必须遵循比较优势原理，充分挖掘库区的特色与优势资源，建立具有比较优势与较强竞争能力的特色产业群。库区的主要优势在于独特的资源。因此，库区应该大力发展具有本地自然资源优势的无污染或低污染的特色产业。对于三峡库区而言，要加快发展绿色食品加工业，与特色农产品种养基地建设相配套，加快培育农产品加工龙头企业，重点发展果品加工业、畜肉制品加工业、特色茶叶加工业等，把三峡库区建成国内重要的绿色食品加工基地；大力发展现代中药及生物医药加工业，充分利用三峡库区黄连、贝母、党参、青蒿等中药材资源，依托企业集团，加快新产品开发和市场拓展；大力发展麻纺、丝绸及服装加工业，充分利用三峡库区较为丰富的苎麻、桑蚕等资源，发展麻纺、丝绸及服装加工，继续加大技术改造力度，提高装备水平，提升产品档次，延长产业链条，形成具有地方特色的拳头产品；适度发展天然气化工及盐化工，严格按照环保要求，依托现有基础，拓展产品链，发展精细化工，引进国内外先进技术和设备，提高基础化学原料及中间体的加工深度，形成一批有竞争力的系列产品和重点企业。
(四)构建新型工业体系
在新工业体系的构建中必须把握三个方面的重要问题：一是合理的库区工业结构。大坝修建后，库区的经济发展条件发生了重要改变。库区对无污染的高新技术产业有旺盛的需求，而对传统的高污染产业必须限制或取缔。库区必须顺应经济发展的新要求，以无污染的高新技术产业为核心，构造库区新型工业体系。根据库区的需要，在无污染高新技术产业的发展中，首先要重点发展环保工程高新技术产业，大力开发高效洗涤技术产业、废气处理高技术产业，电力、建材、化工等清洁生产工艺及装备新技术产业，节能、环保新技术产业。其次，要充分利用库区的优质自然禀赋，大力发展生物医药产业，高性能工程塑料高技术产业，新型功能材料高技术产业，镁、铝及合金新材料产业，纳米及亚微米材料高技术产业。此外，要充分发挥高新技术的先导作用，发展国民经济的先导产业，库区应有条件、分步骤地发展高新信息技术产业。二是合理的工业布局。在工业布局上，要充分尊重经济规律与自然规律，以减少交易成本为核心，处理好“回波效应”与“扩散效应”的关系，形成合理的工业布局。对于老工业基地，如果满足环境保护的要求，可以充分发挥聚焦效应，形成新的工业亮点；对新的资源型的工业，可以根据自然资源的分布来决定产业的布局；要充分发挥黄金水道的独特优势，实施沿江开发战略，建设特色产业带。同时，将沿江开发与山区开发相结合，形成“以线串点，以点带面，重点推进”的综合开发的战略举措。三是把握产业发展在时间与空间上的逻辑联
系。在库区工业发展的现实改革中，要正确地把握产业发展在时间与空间上的逻辑联系。在大坝建设过程中要集中做好库区传统工业的搬迁与改造；在大坝修建后，库区应集中优势特色产业的促进与塑造。在以上改革的进行中，逐步引入高新技术产业，稳步促进库区新型工业体系的形成。
三、大型水坝库区的农业发展
(一)改变传统农业生产方式
库区的传统农业是典型的高投入低产出农业，对库区的环境影响较大，对库区土地资源的开发利用不经济，并形成较严重的环境外部性。这些传统农业项目在库区新型生态经济的架构中必须要改变。首先，要严格禁止向坡度大于25。的地方开垦土地。大坝的修建，库区的人均土地减少。部分移民地区土地只有原来的40％，根据传统的广种薄收的耕作方式，移民有强烈的动机进行不合理的开垦，这样会造成库区严重的水土流失，严重影响库区的水环境。其次，要禁止在库区施用高污染、高毒性的农药。大坝建设后，库区的温湿气候形成，库区病虫害更易发生流行，按照传统的生产模式，滥用农药的情况将会更加严重。必须要按照安全、生态环保的要求进行生产，积极引进抗病防虫的农业物新品种，提倡采用生物方法防治病虫害。此外，要加大传统农产品结构调整力度，优化种植业的结构，压缩淘汰低质高耗的农业品种，提高优势经济作物在种植业中的比重；结合库区的退耕还林还草，大力发展库区草食畜牧业、水产养殖业等，延长农业产业链条，化资源优势为经济优势。总之库区农业发展必须要按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，切实转变耕作方式，以实现农业发展与生态保护的综合平衡。
(二)优先发展高效特色优势农业
三峡库区现有的优势特色农业首要是柑橘产业。库区具有悠久的柑橘栽培历史，库区柑橘产业已初具规模，现栽培面积159万亩，年产量90余万吨，柑橘产业已成为库区部分农村的主要经济支柱之一。其次是草食畜牧业。三峡移民库区畜牧业长期以来以生猪养殖为主，草食畜禽的数量和产值在库区畜牧业中所占比重较低。近几年库区草食畜禽及其产品数量不断提高，产值不断增大，草食畜牧业呈现加速发展的趋势。库区草食畜牧业以牛羊为主，是农业部确定的发展肉牛肉羊的优势区域，兼有兔、鹅等其他草食畜禽。近年来草食畜牧业产业化经营有了较大发展，涌现出一批农业产业化龙头企业，起到了很好的示范带动作用。再次是中药材种植业。三峡库区历史上就有种植中药材的传统习惯，由于其地形复杂、垂直高差大、生态环境具有多样性的自然条件，使其中药材资源具有品种多样化的特点。库区中草药资源丰富，一些品种以其来源地道、加工精良、质优量大而享誉海内外。目前三峡移民库区药材种植面积约40万亩，其中基地化种植面积约20余万亩。常年生产收购的地产药材350余种，在全国中药材生产中占有重要地位。最后是特色林业。库区有四面山、桥口坝等森林生态旅游景区，可以发展森林旅游业；笋竹基地、香料林，适合发展森林食品、木竹加工产业；有丰富的自然资源与优质物种，有利于林木良种基地的发展。库区的特色优势农业虽然已有一定基础，但依然缺乏合理的区域化布局、专业化生产、标准化管理与产业化经营。库区要全面进行优势农业的布局调整，建设标准化的特色与优势农业生产体系，发展以柑橘为主，林果业、草食牲畜业、中药材、蔬菜等特色产品一体化的特色与优势农业产业链，发挥龙头企业的带动作用，加快农产品种养殖基地建设，全面推进特色与优势农业产业化进程。
(三)建立高效生态农业体系
无论传统农业还是特色农业的发展，库区农业都必须兼顾生态环境保护，以实现农业经济效益与生态效益的综合最大化为目标，通过库区农业布局、农业生产结构与农业基础服务设施的战略调整，最终要建立起库区高效的生态农业体系。这一体系的构造是库区农业与生态协调发展的根本保障。建立完善的库区高效生态农业体系，首先，要重塑库区高效农业的技术创新体系，建立起以政府为主导，广大农户参与的崭新的高效农业科技创新体系与运行模式。其次，要按照大市场、大流通、大发展思路，逐步建立完善库区农村市场体系，逐步形成以特大城市为龙头、区域性中心城市为纽带、城镇为基础，联接南北、传递东西，统一、开放、竞争的库区农村市场体系。再次，要加大农业组织体系的创新。三峡库区要结合各地不同的情况，进行农业生产组织方式的创新，要将分散的农户生产引向现代化、专业化，把农民纳入社会化生产体系中，切实提高农业的规模效益和市场竞争力，大力推广新型农村合作经济、技工农贸一体化、高效农业加工园区等。最后，要建立为高效农业配套的社会化服务体系，积极推进库区高效农业的社会化服务体系工程建设，有效地为高效农业实施做好服务协作。
在库区的农业改革中，要注意改革成本与收益的平衡，寻找最佳的高效生态农业的建设路径。库区应将对传统农业的改造放在首位，与此同时，加强现有特色与优势农业的培育与整合，逐步引入社会各方力量，夯实库区农业的发展条件，稳步推进库区高效农业生态体系的建设。
四、大型水坝库区的服务业发展
(一)调整改造传统服务业
大坝建设后，库区工农业生产条件发生了重大改变，库区的社会更加开放，人们的生产生活需求也发生了重大改变。库区的人流增加，人员结构更加复杂，库区传统的服务业必然需要进行改造。大坝建设后，生态环境保护成为最核心的任务，对于不能满足环保要求的服务行业也需要进行改造。库区的交通条件渐次转好，要对库区原有的交通运输进行改造，提高其服务质量与水平，充分利用长江水位升高、航运条件改善的新优势，加快三峡库区港口、码头建设，与高速公路、铁路等进行多式联运，形成西部地区的东向出海大通道；在主要交通干线节点发展物流配送中心，大力发展第三方物流，培植一批大型物流企业。大力促进库区原有商业贸易的改造，要进一步完善以县城和中心镇为主的批发市场和各类专业商业网点的建设，促进以综合性服务为主的社区商业网络的形成，建设面向农村市场的小城镇商业群，发展省际边界贸易市场。
(二)加快发展生产技术服务业
库区原有农业生产与工业生产大多不满足环保要求。在库区生态农业体系的构造与新兴环保工业生产体系的形成过程中需要大量的具有较高技术含量的新兴生产工艺、技术与产品。库区的生产技术服务业将具有很大的拓展空间。库区应当大力促进生产技术服务业的发展，培育新的高产、抗病虫新品种与新的高产、优质、高效的农业生产工艺，新的符合清洁生产的农产品加工工艺，以及新的农产品营销服务及技术组织；培育对传统工业进行升级改造的相关技术，工业废水、废气、废渣的处理新技术以及新建材、新原料的采集、加工处理新技术；同时建立比较完善的技术评估、技术交易市场；大力推进与
环境保护相关的环境咨询业、环境评估业、环境保险业的发展。另外，要建立库区生产技术服务业的自主创新机制与工农业生产的互动机制，以实现技术服务业与工农业的协调发展。
(三)实现旅游业大发展
旅游业是库区的优势服务产业，库区的服务业要以旅游业发展为先导。首先，库区旅游业的发展必须坚持动态发展的原则。大坝建设后，旅游业的发展条件发生了重大改变，库区旅游业的发展方向与模式也需要改变。长江三峡是世界著名的旅游景点，随着三峡工程上马，优势旅游资源与形态发生了改变，库区的旅游业必须顺应新的环境，努力开发新的旅游资源与形式。其次，库区旅游业的发展要坚持以科技为向导，实现旅游产业的升级。要充分利用好库区现有人文、自然景观资源，促进旅游科技的快速发展，引导生态旅游业的健康发展。科技在突破旅游交通、通讯、环境破坏等传统发展瓶颈方面已经发挥了积极而重要的作用，对于维护风景区生态平衡至关重要。要依托发展生态旅游的思想，扩大科技成果对旅游业的有力促进作用，打造现代化的库区旅游产业。此外，库区旅游业要坚持创新的原则。新奇是旅游业的生命。库区要保护好现有的著名传统旅游资源，各级政府、旅游景区、旅游企业要认识到生态保护对库区旅游发展的重要性，对库区旅游发展加大环保投人，要以传统旅游资源为依托，打造新的旅游景点与新的旅游方式，促进库区旅游业的可持续发展。
五、大型水坝库区发展的政策扶持
(一)加大政策扶持和产业诱导
国家应给予库区政策扶持，一方面在补偿大坝给库区造成的各种显性损失的同时，移民的隐性财产损失也需要通过政策扶持的形式得到补偿。另一方面，从综合利益考虑也需要对库区进行政策扶持。国家的政策扶持方式应当主要采用开发性的方式，而不是补助、补贴方式。帮助库区增强“造血”功能，而不是片面地进行“输血”。因此，对库区的政策扶持要与库区产业诱导结合起来，扶持的重点是为库区产业的可持续发展和优势产业、主导产业的发展提供更好的机会，避免出现产业空心化。库区原有的主导产业是资源耗费型的，而根据库区新的发展目标与要求，库区应当以环保型产业作为主导。库区的生产结构必须改变。由于原有产业具有路径依赖性，在产业结构变迁中，企业主及职工需要学习新的技术，熟悉新的市场，面临更高的转型风险，因而产业转型的成本非常高。如果没有国家的外部支持，库区环保型产业很难诱导出来。国家应当将政策扶持与库区产业诱导相结合。具体而言，中央和地方应对库区实行低税率、窄税基的税收优惠和减免的政策，建立保税区；运用差别税收政策调节产业结构，对生态环保型产业给予低税或免税，对有损生态环境的产业给予惩罚性高税，以促进库区环保型主导产业的形成与发展。
(二)扩大建设项目及投融资规模
由于库区经济发展基础差、水平低，库区自我资本的积累能力较弱，资金短缺问题十分严重。库区发展资金短缺，投资必然不足，导致经济发展缓慢，从而陷入贫困的恶性循环。另一方面，库区的基础设施条件较差，产业规划落后，投资项目往往预期收益率低，缺乏对资金的吸引力。在库区资金短缺的情况下，还出现资金倒流的情况。根据人民银行重庆营业部的资料，1998年，库区存款余额为444亿元，2002年存款余额猛增至906亿万元，年均增长19.51％。而贷款余额在1998年为453亿元，2002年为599亿元，年均增长仅7.02％。1998年，具有存贷差(存大于贷)的区县比例为36.36％，库区平均存贷款比(贷款余额比存款余额)为102.12％，而这之后，具有存贷差的区县比例逐渐增大，2002年具有存贷差的区县比例达到77.27％。促进库区经济发展的一个突破口就是要改善库区的投融资条件，大力引进优质、适宜的投资项目。中央政府应设立库区专项的建设基金，每年从预算收入中提取适当比例组成库区基金，专门用于库区生态经济的建设；中央和重庆市两级政府应加大财政转移支付力度，弥补库区政府财政与建设资金的不足，适当提高中央扶贫资金的规模和延长扶贫年限，对移民和扶贫开发贷款给予财政补助。另外中央银行应通过商业银行加大对库区的信贷支持力度，利用差别利率增加对库区企业和农村的开发贷款以及政策性贷款，建立起由借款主体还贷、财政担保的贷款担保体系，降低或分散贷款风险；大力发展库区的资本市场，积极推进有条件的企业上市融资，多渠道扩大发展资金来源。在建设项目上，国家要积极推动库外发达地区知名企业到库区投资办厂或合作生产项目，加大项目的开发力度，在库区引进一批具有先进性、经济性、适用性、可行性、科技性、环保性的建设项目，以带动资金向库区流动。
(三)增强技术与智力支撑
积极鼓励一大批有才华的专家学者到库区创业，鼓励其研究库区的发展问题以及为库区提供产业发展所需要的各种新技术。根据库区的资源禀赋、产业特色，加大对专用技术的研发及推广力度。大力推进重庆大学、西南大学等库区周边高等学校和科研院所与库区合作，将库区建设成为产、学、研一体的试验基地，建立库区的科技孵化体系。同时，国家要给予库区优惠政策，推动库区地方科技资源的整合，逐步建立区域内部科技资源共享体制；大力发展产业人才培训教育基地，构建以学校为主体、龙头企业为基地的实用型人才培养模式，逐步形成多层次、宽领域的人才培训体系。成立科技项目管理和技术工程中心，优先立项资助三峡产业带建设急需的项目；进一步加速农业科技推广机构改革，特别是乡镇农业服务站的改革，改变现有的管理与运行模式，探索农业服务站与农村专业合作组织与农业大户结合经营的模式，促进农业科技的转化效率；太力促进农业推广硕士和农业技工的培养，建立有效的库区经济建设的人才储备制度。
