现代服务业是现代经济中成长最快的部门，其发达程度是衡量一个地区现代化水平的重要标志之一。按照市十二次党代会关于“建立结构合理、功能完善、服务生产、便利民生的现代服务体系”的要求，我市应适度超前发展现代服务业，并作为当前经济转型和结构调整的重点方向，尽快抓好规划和落实。
哈尔滨市发展现代服务业的迫切性及可行性
（一）现代服务业是城市经济的战略制高点。国际经验表明，一个国家在农业、工业和建筑业发展到一定水平后，现代服务业产值和就业比重的提高就成为产业结构优化升级的一个重要标志。近年来，深圳、上海、南京、杭州等城市，都在实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，逐步确立了现代服务业在城市经济中的比较优势、竞争优势和产业优势。
一是大力发展高端服务业。2007年1月4日，深圳市政府发布了《关于加快高端服务业发展的若干意见》的一号文件，按照“上游竞争、竞争上游”的发展理念全力发展高端服务业，提出了“四个基于”，即：基于下一代互联网，抢占高端服务业发展的技术平台支撑制高点；基于服务外包，抢占高端服务业发展的组织模式创新制高点；基于创意设计，抢占高端服务业发展的核心竞争力的制高点；基于深港合作，抢占高端服务业发展的市场主体领先制高点。
二是现代服务业与先进制造业协同发展。沪宁杭三市在进入工业化中后期阶段以后，优先发展现代服务业，构筑高层次的“三二一”产业格局。上海以信息化带动工业化，发展二三产业融合的生产性服务业，加快产业联动发展。
三是现代服务业向优势行业集中。沪宁杭三市都将金融、物流、会展、信息服务等产业列入了各自的重点发展产业。其中，上海市的金融、物流、商贸、房地产、旅游和信息服务行业占全市服务业增加值比重已超过70％；南京商贸流通、金融保险、旅游、物流、房地产等五大行业成为全市服务业的主体，占全市服务业增加值的比重超过了65％。
四是现代服务业开始进入发展的快车道。2005年，上海市实现服务业增加值4588亿元，增长10.5％，占GDP的比重达到50.2％，比上年提高了2.3个百分点；南京市服务业增加值持续保持两位数增长速度，产业新增税收中服务业比重达到30%，对地方财政收入增长的贡献率超过50%；杭州市服务业增加值为1277.10亿元，增长14.7％，占GDP的比重为43.8％。
（二）现代服务业是哈尔滨市经济转型的重要选择。从发展阶段上看，哈尔滨市未来五年人均GDP将超过4000美元，接近中等收入国家水平，处于工业化发展中期和城市化加速期。国际经验表明，人均GDP超过4000美元，正是消费结构发生重要转变的一个节点，物质产品的实际效用逐步递减，享受型、发展型服务消费逐步增加，现代服务业成为最具潜力的经济增长点。
从产业特点上看，现代服务业具有消耗低、污染小、效益高等特点，加快现代服务业发展，能有效降低经济增长对能源、原材料、运输和投资的需求，有助于实现“十一五”规划建议中单位生产总值能源消耗降低20%的目标。
从城市功能上看，哈尔滨作为省会城市，承担着服务全省的重任，理应成为我省政治、经济、文化、科技和信息中心；哈尔滨作为东北地区北部城市群的中心城市，承担着向周边区域的经济辐射功能，必须构筑区域人流、物流、资金流、信息流的整合平台，提供现代服务业强有力的支撑；哈尔滨作为世界冰雪旅游名城，也需要有高度发达的服务业，为广大中外游客的“吃住行游购娱”提供全过程、全方位的服务。
从发展基础上看，哈尔滨历史上曾是一个国际性商贸城市，发展现代服务业具有得天独厚的优势。改革开放以来，哈尔滨市第三产业增加值年均增长13.4%,高于同期GDP年均增速3.1个百分点。2006年,投资于哈尔滨市服务业的世界500强企业已达6户，全市服务业实现增加值1011亿元，占全市GDP的48.3%，高出全国平均水平8.8个百分点,在15个副省级城市中居第13位；全市第三产业完成固定资产投资588.4亿元，占全部固定资产投资比重的72.6%，成为全市投资增长的主要动力。
哈尔滨市现代服务业面临的主要问题及原因
（一）现代服务业增加值占整个服务业的比重偏低。2005年，哈尔滨市商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等5大传统服务业增加值占服务业总量的比重高达42.6%。现代服务业中的金融、保险业所占比重为6.9％，房地产业所占比重为6.8％，邮电通讯业所占比重为5.5％，卫生、体育和社会福利业所占比重为3.6%，科学研究和综合技术服务事业所占比重为2.1%。总的看，传统服务业比重偏高，现代服务业比重偏低，特别是代表产业发展方向的金融保险、房地产业、信息传输、计算机服务和软件业、旅游会展、现代物流、科技文化、教育卫生等现代服务业发展严重不足，产业层次亟待提高。
（二）利用外资额度不高。2006年前三季度，全市服务业合同外资额2.24亿美元，实际利用外资金额0.53亿美元，投资服务业的外资项目只有43项，服务业利用外资情况远远落后于东南沿海开放城市。有限的外资主要投向零售商业、餐饮、房地产等行业，而金融、信息、文化、法律、咨询等高端服务业的外资参与程度偏低。
（三）现代服务业从业人员较少。2005年底，哈尔滨市从事信息传输、计算机服务和软件业的从业人员为1.9万人，金融业从业人员为3.5万人，物流企业从业人员为9.4万人，房地产业从业人员为2.7万人，科研和技术服务从业人员为3.3万人，文化、体育和娱乐业从业人员为1.5万人，卫生、社会保障和社会福利业从业人员为5万人。以上从事现代服务业的就业人员共计27.3万人，仅占整个服务业的15.8％左右。
制约哈尔滨市现代服务业发展的主要原因：
一是发展观念和管理机制落后。长期以来，由于受传统经济理论的影响，哈尔滨市过于强调第三产业对一、二产业发展的依托性，重工业、轻服务业的思想较为严重。现代服务业的管理体制仍属“条块分管”模式，没有横向的协调机制和统一的监管机构。目前，全市还没有出台现代服务业发展的指导政策。
二是区域结构和布局不合理。哈尔滨市现代服务业主要集中在松花江南岸的老城区，相比之下，各卫星城、小城镇和农村的现代服务业发展明显滞后。在10县（市）中，仅有依兰县、五常市和方正县第三产业增加值占GDP的比重超过40%；从人均服务业增加值占有量来看，10县（市）人均服务品占有量3900元，仅为市区的27.5%。
三是社会化、市场化、专业化水平较低。哈尔滨市金融、电信、教育等现代服务领域，仍保持着较严格的市场准入限制，由于行业和所有制垄断，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，导致市场竞争不充分，难以形成集聚效应。医疗卫生、文化、体育等本可以产业化经营、商业化运作的现代服务领域，长期以来一直作为公益性、福利性的社会事业，处于政企不分、政事不分、赢利机构与非赢利机构不分的状态。很多大中型企业仍保留大量的非核心业务，大量服务需求被内置化。
四是高端人才严重缺乏。现代服务业具有显著的知识密集特征，需要大量高素质、高技能、创新型人才。哈尔滨市由于经济发达程度不高，创业成本较高，一方面对外来人才积聚能力不强，另一方面自己培养的人才外流严重，导致信息、金融、现代物流、中介服务等现代服务业发展所需要的领军人才、创业人才和高技能人才严重短缺。
加快发展现代服务业的基本思路
实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，立足资源条件、发展潜力和比较优势，加快发展三类现代服务产业（先导型、支柱型、保障型），加快构建高增值、强辐射、广就业的现代服务体系，把哈尔滨市建设成为面向东北亚的多功能区域服务中心。
（一）积极培育“先导型”服务业。一是发展信息服务业。推进国民经济和社会信息化建设，加快推进“数字哈尔滨”建设步伐。以发展网络增值业务为重点，积极发展电信服务、计算机应用服务、广播电视在线（传输）服务和信息咨询服务等新兴行业。加快建设互联网本地交换平台，推进通信管道集约化建设。二是发展科教服务业。加强与省内高等院校、大院大所、大企业建立长期合作关系，联合共建研究所、重点实验室、科技企业孵化器和科技创新服务中心等各类科研合作机构，着力增强孵化器的服务和创新功能。深化教育体制改革，形成结构合理、机制灵活、开放多元、具有区域特色的现代教育服务体系。三是发展中介服务业。推动各类中介机构与挂靠的政府部门脱钩，逐步将规划编制、信息收集、分析评估、决策建议等事项委托专业化中介服务机构，发挥行业协会作用，实现政务、事务和服务相分离。引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务企业以独资、合资、合作等形式来哈尔滨市发展。
（二）做大做强“支柱型”服务业。一是发展旅游会展业。把冰雪风光、冰雪艺术、冰雪文化、冰雪体育有机结合，打造冰雪旅游品牌。整合欧陆风情、传统街区、风景名胜等旅游资源，打造都市旅游品牌。开发森林、水体、湿地等资源，打造生态旅游品牌。发展集观光、度假、漂流、露营、采风于一体的避暑项目，打造避暑休闲旅游品牌。以举办2009年世界大学生冬季运动会为契机，积极承办国内外高水平赛事，培育赛会品牌。二是发展商贸流通业。加强对中央大街、果戈里大街等商业中心区的建设，重点培育美食、古玩、建材家具等20条特色商业街，建立布局合理、结构优化、功能完善、规模适度的城市商业服务网络。鼓励发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，大力发展国际贸易和采购。三是发展现代物流业。打通进出大连港的铁路运输通道和多种联运通道,建设以哈尔滨市内陆港为依托，面向俄罗斯的国际物流体系。加大整合力度，尽快形成以第三方物流企业为核心的现代物流体系，把哈尔滨建成立足东北、辐射东北亚的物流集散中心。四是发展金融服务业。进一步做强哈尔滨市传统金融区即尚志大街及周边地区，精心培育和打造松北金融商务区。大力引进知名的跨国金融机构，发展民营金融机构，整合地方金融资源。推动哈尔滨市银行、江海证券等地方金融机构增资扩股。支持企业通过股票市场、债券市场、基金市场和产权市场进行直接融资。五是发展房地产业。适度发展商品房，带动建筑业、建材业、物业等相关行业的发展。建设经济适用住房和廉租房，着力解决中低收入家庭住房。探索解决农民工住房的途径，改善进城务工农民住房条件。培育和规范房地产市场，完善房地产金融信贷服务，建立房地产市场信用体系。
（三）扶持发展“保障型”服务业。一是发展文化服务业。培育若干具有规模优势和竞争实力的文化产业区，建设一批标志性的现代文化设施。着力提升广播电视的技术档次和科技水平，培育壮大文化传媒产业。坚持体育事业社会化、产业化、市场化发展的方向，开发、引导、兴办体育健身、娱乐、竞赛等服务项目。二是发展社区服务业。多渠道整合社区资源，扶持培育规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司，创立服务品牌。建立健全以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务为一体的社区卫生服务网络。三是发展公共服务业。建立健全以医疗中心为龙头、以特色专科医院为骨干、以社区卫生服务机构为基础的医疗服务网络。建立功能比较完善、覆盖面较全的大社保体系，基本实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。加强市政公用设施建设，完善市政服务功能，为市民提供便捷、高效的公共服务。
哈尔滨市现代服务业发展的保障措施
（一）规划引导。制定哈尔滨市现代服务业发展规划，明确哈尔滨市现代服务业发展的目标、思路、重点领域和重要举措。加快发展三类现代服务产业（先导型、支柱型、保障型），引导和推动土地、基础设施、技术、人才、资金、政策等各类资源向现代服务业集聚。
（二）技术创新。充分利用哈尔滨市高等院校集中的科技优势，大力推进服务业科技进步与创新，提高科技在现代服务业中的含量。以信息基础设施建设、信息资源开发、信息技术推广为重点，加强信息技术对与人民群众生活密切相关的服务产业的改造和提升。深化科技体制改革，建立符合现代服务业技术进步要求的新机制，促进科技成果在现代服务业领域的广泛应用。
（三）产业集聚。优化产业发展的空间结构，加快实施旅游休闲功能区、商贸流通功能区、金融服务功能区、物流功能区、生产性服务功能区等现代服务业功能集聚区的规划建设。顺应发展趋势，把握现代服务业集聚的规律和特点，形成资源集合、产业集群、服务集成、优势集聚、信息集聚、功能集聚的发展态势。
（四）品牌引领。开展现代服务业品牌企业的认定,经认定的企业享受优惠扶持政策,对不同级别的名牌企业,按照经营规模和贡献大小实行奖励。以名牌、名店和上市公司为龙头，通过合资、联合、并购等方式，实行连锁和集团化发展。按照“储备一批、规划一批、建设一批”原则，要积极打造一批具有竞争力的商贸流通集团、教育集团、文化集团、媒体集团、医疗集团。
（五）开放带动。打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国际知名会展公司、著名旅行社、著名品牌饭店、医疗机构、资产评估机构、物业管理公司来哈尔滨市落户。鼓励企业通过直接投资、品牌输出、企业并购等形式向外扩展。
（六）政策扶持。对现代服务业和先进制造业实行“同城同待遇”。允许各类人才以商标、品牌、技术、科研成果、个人声誉等无形资产评估作价出资组建文化企业。允许文化经纪人先领营业执照，后办经纪人员资格证书。鼓励各类获得国家承认的国外硕士以上留学回国人员，带高新技术成果项目来哈尔滨市实施转化或从事高新技术项目研发。
（责任编辑/肖莉虹）
