工业区存在我难题5篇工业区存在我难题 工业园区企业生产经营存在的问题 及对策建议的调研报告 根据区人大常委会工作要点的安排，6月上旬至7月上旬，区人大常委会主任xx带领区人下面是小编为大家整理的工业区存在我难题5篇,供大家参考。
篇一：工业区存在我难题
园区企业生产经营存在的问题及对策建议的调研报告
根据区人大常委会工作要点的安排，6 月上旬至 7 月上旬，区人大常委会主任 xx 带领区人大财经委的相关人员对我区园区工业企业的生产经营情况开展了调研。调研组分别深入园区 xx 部分企业进行实地调研，并召开园区管委会以及部分企业负责人座谈会，就企业生产经营存在的困难问题听取了建议意见。现将调研的情况综合报告如下：
一、园区企业生产经营状况 （一）园区企业成为全区工业经济的重要支撑。工业园区已成为全区规模工业企业经济增长的助推器、新型工业化的载体、招商引资的窗口、民营经济的大本营。截止 xx 年 6月，园区共有签约企业 x 户，入驻企业 x 户。在入驻企业中，有 x 户企业正常生产；因技改等原因停产 x 户；在建企业 x户。xx 年 1-6 月园区规上企业 x 家，完成产值 x 亿元，同比增长 x，占全区规上工业总产值 x 亿元的 x%，同比提高 x 个
百分点。园区企业工业总产值已占据我区规上工业总产值的半壁江山，同比增长率高于全区规上工业总产值同比增长率，有力的支撑了我区工业产值的增长。
（二）园区企业初步形成四大产业。园区企业经过发展，园区企业累计完成固定资产投资 x 亿元，设计产能 x 亿元。1-6 月累计完成完成固定资产投资 x 万元。投资规模在 x 亿元以上的有 x 户，投资 x 亿元以上的有 x 户。初步形成了以穗通车业为龙头的新能源汽车和豪华大巴产业；以隆泰新材、正信四联光伏为龙头的新型材料产业；以通耀铸锻、罡阳机械、盛勋机械为龙头的装备制造业；以久味夙食品、羊角豆制品为代表的休闲食品业。
（三）企业生产经营喜忧掺半。xx 年，工业园区企业实现工业总产值 x 亿元；完成入库税金 x 万元。工业总产值在x 亿元以上的企业数达到 x 家。其中，x 家规模以上企业实现税收 x 万元，解决就业人口 x 人，实现产值 x 亿元，x 家企业盈利 x 万元，x 家企业亏损 x 万元。盈利企业中有 x 家同比实现增长；规模以下 x 家企业实现税收 x 万元，解决就业人口 x 人，x 家企业全部盈利，盈利总额为 x 万元，但同比下降 x%。xx 年上半年园区工业企业生产有增有降，喜忧掺半，1-6 月园区内 x 家规上工业企业完成工业总产值 x 亿元，同比增长 x%；入库税金 x 万元，同比增长 13%。实现主
营业务收入 x 亿元，同比增长 6.8%，但玉堂号豆制品、山拔尔桑水泥、瑁得机械等 3 户企业产值降幅达 30%以上，一些企业因环保和标准的要求，生产受到限制，市场面临较大压力，生产经营不能正常运行，停产和在建企业比重较大。
二、生产经营存在的主要问题 从调研情况看，园区大部分企业生产正常，但是受当前经济复杂多变的一些因素影响，企业经营情况出现了新的变化，原材料价格上涨、用工成本增加、市场竞争激烈、融资难等问题考验企业的经营能力。同时，政府在营造营商环境工作中也还存在一些问题。主要有以下几方面：
一是企业融资难。一是贷款难。主要是因受经济环境影响，企业的生产经营困难重重，需要大量的流动资金，但由于缺少抵押物等原因，银行放贷门槛高，限制多，企业难以贷到款。如玉堂号食品公司因资金链断裂而半停产；有的融资成本居高不下，尤其是企业“过桥资金”，有的月利率高达两三分，企业难以承受。二是担保难。企业用自身的土地、房产做抵押担保，往往由于房地产的手续不全而难以实施；加之，目前受国际国内经济形势的影响，很多企业生产经营状况不容乐观，风险压力大，提供担保的积极性不高。同时，调研中发现园区大部分企业均在区外银行贷款，在本区金融企业贷款的比例较小，只有 3%左右。
二是生产经营成本上升。原材料价格上涨、劳动力成本上升、税费重等多因素直接造成企业生产经营成本大幅上升。由于成本的大幅上涨，挤压了企业盈利空间，部分企业认为上半年盈利状况不容乐观。营改增前，营业税的征管有一定的弹性，但增值税征管有上下游企业的交叉对比制衡机制，管理更加严格。原先园区一些企业有些情况不需交税，现在必须缴纳增值税，否则不能给需求方开具增值税抵扣凭证，业务会受到影响，最终结果企业增税了。除工资上涨外，与工资配套的社保费、住房公积金也是企业负担的重点。其中，社保费用负担过重，企业为员工支付“五险”占比较高，特别是劳动密集型企业负担沉重。五险政策不匹配，50 养老保险与工伤保险政策不匹配，企业因需对 50 人员缴纳工伤保险而不得不缴纳养老保险。
三是企业需要的技术人才难引进，普通技工严重缺少。部分企业存在用工荒现象，包括管理型人才、专业技能人才和普工。园区企业中经营管理人员、专业技术人员及高、中级技能人员总量偏少。大部分企业对人才求贤若渴，希望区政府对引进的专业技术人才给予奖励政策，并能够帮忙引进高端专业人才。同时，人才难留较为突出，导致企业只能把我区园区作为制造基地，而把研发基地放在其他地方。例如：瑁得机械由于人员流动性大，新员工技术不熟练，导致企业产品的合格率降低。罡阳机械新增生产线尚有 80 余人的用
工缺口，未能完全释放产能，导致未能完成总公司下达的生产任务。
四是内生动力不足、企业创新意识不强。从影响企业发展的因素看，企业创新意识、管理水平落后制约着园区部分企业的发展。园区部分企业在企业管理上存在的问题较多，不少中小企业是传统的“家族式”管理模式，“重生产、轻管理”现象较为突出，管理上比较粗放，账务不清、成本不知、市场不了解，缺乏科学性，管理制度不严。部分企业，技术装备水平较低，工艺较落后，科技含量高的产品少，产品结构单一，缺乏核心竞争力，抵抗市场风险能力较弱。
五是园区企业投资增速降低，发展后劲略显不足。固定资产投资是一个长期跟进的过程，新开工的重大项目是推动投资持续较快增长的力量源泉，缺少重大项目带动，固定资产投资稳增长动力不够强劲。xx 年，园区企业完成固定资产投资 x 亿元。xx 年园区拟完成投资 x 亿元，同比下降 16%，1-6 月累计完成完成固定资产投资 x 万元，占计划总投资的23.11%。投资不足，这就意味着在 xx 年投资潜力有限，增长空间不足。这在一定程度上会制约今后园区工业企业的发展。
六是政务服务还有差距，一些问题未得到及时有效解决。调研中，园区部分企业反映，我区相对于其他区县在社保、
工商、金融、行政审批等环节政府服务有差距，主要表现为：一是在其他区县相同的手续在我区县不能够办理，其中一个企业反映在填报手续时，套用其他地方的申报模板，在我区因填报字体小了就要求重新填报，企业只有重新填报，给企业造成不必要的时间浪费；二是在相同条件下，在其他区县能够享受的社保政策，在我区不能够享受；三是罡阳机械二期工程扩建项目半年时间开工手续都未能办理完毕，导致二期项目工程不能及时开工，投资无法落地，影响投资计划；四是部分企业技改扩能项目推进十余年未取得实质性效果。五是消防手续一直批不下来，经过多次沟通一直无果。六是当初建厂时一路绿灯，但后面由于贷款需要办理房地产手续时，才发现手续难办，跑了几年都未能办成，增加了企业成本。七是 xx 机械 xx 年提出收回对 xx 纸箱厂占用厂房的纠纷，至今未能收回，企业无法安装新生产线，影响产能。八是签订合同的优惠政策兑现不彻底，影响企业信心。
三、助推园区企业健康发展的建议 （一）进一步加大对园区企业的服务力度。随着形势的变化，政府部门职能需进一步转变，“放管服”改革需进一步深入，参考其他地方的做法，我区还要进一步加大简政放权力度，让企业把重点放在生产经营环节，而不要把重心放在怎么应付检查，跑手续上。区人民政府及其部门与园区企
业已签订的合作协议，涉及支持企业发展优惠政策的，要按照合作协议及时落实兑现，今后与园区企业签订进一步合作协议时，要对接我区出台的招商引资政策，在国家政策范围内支持企业发展。加强引进企业项目跟踪服务，项目落地后，企业在投产、运营过程中，政府要提供“一条龙”服务，统筹协调相关职能部门“一揽子”解决企业存在的困难和问题，为企业排忧解难。培育和壮大一批在国内外具有竞争力的优秀企业。
（二）进一步加大企业融资帮扶力度。区政府要全面落实国家各项金融扶持政策。完善对金融机构贷款业务考核办法和激励机制，增强其支持地方经济发展的内在动力。加大财政支持力度，扩大扶持中小企业发展专项资金规模；加强担保体系建设，大力发展政府支持的融资担保机构和再担保机构，完善银担合作机制；深化金融改革创新，大力发展中小金融机构，健全多层次金融市场体系，鼓励企业直接融资，研究制定金融机构定点帮扶企业措施。
（三）进一步宽松人才引进和用工环境。建议设立人才专项基金，支持工业企业在人才引进、技能培训、招工等方面奖补优惠政策，区人力资源社会保障部门在企业招聘员工高峰时期，要搭建供需对接平台，组织好公共就业服务活动，为企业招用工提供服务。切实破解工业企业在人才用工方面
的困难。同时，区人力资源社会保障部门要加强法律法规宣传，企业和务工者都应增加法律意识，企业应认真执行《劳动法》与员工签订劳动合同，依法为全部员工缴纳养老、工伤、医疗等社会保障费用，维护劳动者的合法权益。劳动者本身也应提高法律意识，意识到各种保险的缴纳是为保护自身的合法权益，应主动用法律来保护自己，而不能只看到眼前利益，拒绝企业给办理相关保险。对于劳动争议案件要及时、依法、妥善处理，在保障劳动者合法权益的同时也要保障企业的权益，不要因劳动者的不合法诉求而损害企业的权益。
（四）进一步加大促进企业转型升级力度。加大对先进装备制造、电子信息、新能源新材料等战略性新兴产业在政策、资金、项目等方面的支持力度，增强自主创新能力。积极引导企业加大技术开发和技术引进的力度，鼓励和引导园区企业建立工程研究中心、工程技术中心、工程实验室等提升企业产品开发、试验、制造、检测的能力。
（五）进一步加大对签约入驻企业履约 行为的清理力度。区政府应组织力量，对园区签约入驻企业履约情况清理核实，该兑现的政策要及时兑现，对不履约、违约的要及时处置；对停产企业要限期恢复正常生产；对在建企业要限期完工，
尽早投入生产。有效利用园区资源，充分发挥招商引资窗口作用，为园区健康发展创造良好条件。
篇二：工业区存在我难题
2020 年 工业园区 工作总结 存在问题1 2021 年工作思路及举措（ 200 20 年 年 0 01 11 月) )
一年来，园区党工委、管委会在县委、政府的坚强领导下，全面贯彻落实习近平总书记视察×重要讲话和指示批示精神、自治区党委第十二届十一次全会、×市委第十四届十次全会、×县委第十四届八次全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了“两手抓、两不误、两促进”，园区经济持续回升、稳步向好，呈现出良好发展态势。
一、2020 年工作完成情况 (一)凝心聚力，抗疫斗争取得全面胜利。新冠肺炎疫情发生以来，园区坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神和国务院决策部署，坚决执行区市县各项工作安排，把疫情防控作为头等大事、政治任务，闻令而动、听令而行，着手早、行动快，科学防、依法控，勇担当、扛责任，迅速打响同时间赛跑、与病魔较量的阻击战，坚守了疫情“零发生”的园区阵地。园区创新的抗疫 3456 工作法(抓实“开工前、生产中、复产后”三个关键环节，严把开工前“四项报备”、生产中“五个必须”和复产后“六个严禁”三道关口)被×市委发文作为典型经验在各县(市)进行推广，被自治区党委发文给予通报表扬并充分肯定。
(二)精准施策，经济运行实现稳步回升。在解除疫情防
控措施以来，园区上下齐心、众志成城，复工满产、努力追赶，逐月补差，克服了疫情影响。二季度完成工业总产值 22亿元，同比增长 1.38%，增速环比增长 47.4%;二季度完成销售额 45 亿元，同比增长 8.9%，增速环比增长 41.5%，凸显了园区经济的强大韧性和潜力，以及企业较强的自身抗风险能力。截至目前，园区 59 家规上工业企业累计完成工业总产值 58.71 亿元，预计全年工业总产值增速同比持平;65 家限上商贸企业累计完成销售额 123.65 亿元，同比增长 11.2%，预计全年销售额同比增长 7%公号“X”整理;完成税收 10.02亿元，预计全年 13 亿元;完成固定资产投资 4.4 亿元，预计全年完成 5 亿元;完成招商引资实际到位资金 13 亿元，预计全年完成 21 亿元。
(三)全面服务，项目建设投资拉动效果明显。园区狠抓项目建设，实行重点项目、技改项目、招引项目领导包抓责任制，制定路线图，明确时间点，践行“一线工作法”，现场协调解决存在问题，对推进缓慢的项目，及时召开项目推进专题协调会，力促项目有序推进。2020 年×工业园区共谋划建设项目 22 个，其中:新建项目 12 个，续建项目 8 个，技改 2 个，概算总投资 232.789 亿元，年度计划投资 39.6599亿元(包括中汽车谷项目 30 亿元)。2020 年×工业园区共谋划建设项目 22 个。截至目前，已开工项目 19 个，新建项目 9个，续建项目 8 个，技改项目 2 个;未开工项目 3 个，为中汽
车谷项目、×工业园区一般固废综合处置中心项目、×工业园区(暖泉片区) 消防站建设项目;储备项目 5 个，概算总投资 3.4 亿元。其中中汽车谷项目正在积极推进招商工作，×工业园区一般固废综合处置中心项目、×工业园区(暖泉片区) 消防站建设项目正在进行土地报批。
(四)多点发力，招商引资取得新成效。一是对接专业招商团队实现精准招商。积极与谷川联行(北京)科技有限公司专业招商服务机构，聚焦园区产业定位，以延链补链强链为目标，以京津冀、长三角、珠三角、川渝四个招商区域为重点，实施招商引资外包的公司化运营，实现招商引资专业化、精准化。二是“腾笼换鸟”盘活低效用地。通过“腾笼换鸟”引进杞蕴枸杞加工项目、博澳醋酸酯项目、智尚乳胶漆项目、中自装备制造及服务平台4个项目，盘活低效用地168.5亩。三是实施内引外联积极引进项目。积极对接×省×工业园、×市滨江工业园等园区的高端医药、×经开区，实现×玉面粉、×现代商用车、×商贸公司、爱里食品、中通快递、傲浦尔 6 个项目签约落地，积极跟踪对接深圳宝能智慧科技城、凯利汽车欢乐广场、北京秋实生物蛋白、华谊兄弟星剧场、西紫自控阀门、东方雨虹新材料等一批重点再谈项目，力促项目尽快签约。
(五)科创引领，数字经济成为园区发展新引擎。一是强
化科技创新支撑。创建自治区智能工厂 1 家，自治区数字化车间 5 家，自治区绿色工厂 2 家，自治区制造业行业领先示范企业 1 家，“×优品”称号企业 14 家，“×老字号”称号企业 3 家，成立科学技术学会 2 家，其中园区企业汤姆森电气入选 2020 年-2021 年度企事业单位知识产权试点。二是实施人才项目申报。组织大北农科技、凯添燃气、艾尼工业科技等企业申报 2020 年度高精尖缺人才 6 人、学术技术带头人储备工程 21 人，区市“人才小高地”建设项目 4 个，优秀技能人才培养基地 1 个，推选 2020 年“×最美科技人”4人。三是成功举办首届云端车展。联合相关部门，举办为期一个月的×2020 年首届云端车展，共计 45 个品牌参与，开展了 54 场次直播，47 家汽车 4S 店实现集客 1.3 万人次，完成销售订单 2618 台，完成销售额 4.33 亿元，比去年同期增长 8.5%。同时借助云端车展成功研发德胜汽车谷小程序，助力园区汽车销售再攀新高。
(六)扛牢责任，环保安全保障能力全面提升。园区坚决扛起政治责任，强化安全环保底线红线意识，认真履行属地监管职责。一是加强安全隐患排摸整治力度。截至目前，走访检查企业及个体工商户 500 多家，发现隐患 1600 多条，现场要求整改 600 多条隐患，下达整改通知书 190 多家，下发执法文书 5 份，开展应急预案演练 4 次，督导园区企业做好高温和防汛安全应急工作。二是开展“散乱污”企业清零
活动。以自治区党委第一生态环境保护督察组督察为契机，全面开展“散乱污”企业排摸清理整治。截至目前，共排查出“散乱污”企业 48 家，已整改完成 32 家，16 家已断电正在整改。三是加快环保转办件的办结进度。完善中央环保督查组 905 号件的销号资料，将于近期实行挂网销号。共接转自治区党委第一生态环境保护督察组转办件 5 件，其中 3 件已办结;2 件投诉泰益欣公司异味扰民问题，将于 11 月 20 日办结。四是全面提升园区基础设施。实施智慧园区、一般固废综合处置中心、暖泉片区污水管网改造工程、德胜片区基础设施改造工程和暖泉污水处理厂提标改造，进一步提升园区环保承载能力和治理智能化、现代化。
(七)深化改革，高质量发展内生动力全面激发。按照《开发区整合优化和改革创新实施方案》(×办〔2018〕82 号)、《开发区整合优化和改革创新实施方案》(×发〔2018〕217号)、《关于印发关于推动工业园区高质量发展的实施意见的通知》(贺党发〔2019〕29 号)和《关于印发等 4 个方案的通知》(×发〔2020〕58 号)精神，园区人事制度改革实施方案、成立审批服务中心机构实施方案、行使部分行政执法权方案已全面完成，管委会+公司实施方案拟初步组建×德胜综合服务有限公司和×工业园区投资运营公司，按照“发展一个、成熟一个、组建一个”的原则，有序分期组建成立，待条件成熟后，成立×工业园区投资集团公司。
(八)筑牢根基，全面从严治党纵深推进。一是强化党风廉政建设。园区党工委牢固树立党风廉政建设主体责任的意识，把党风廉政建设和反腐败工作与园区工作同规划、同部署、同落实;修订完善了×工业园区党工委、管委会各项工作规章制度，并装订成册印发至各部室;制定了《×工业园区党风廉政建设各项制度》《×工业园区党风廉政建设和反腐败主要任务分工方案》，进一步强化班子成员“一岗双责”和部室责任的落实，聘用 10 名党风政风监督员，强化纪检组织建设，推动主体责任落实，为园区高质量发展提供坚强的纪律保证。二是强化非公党建引领。通过党建品牌创建、实施“双培双带” 工程、派驻非公党组织第一书记和整治软弱涣散党组织等举措，全面提升园区非工党组织标公号“X”整理准化、规范化建设，为企业高质量发展安装红色发展引擎。截至目前，创建百瑞源“六个引领”、大北农“六结合”、凯添燃气“红色运输线”等党建品牌;共培养 123 名入党积极分子，发展 45 名预备党员;整治 14 家软弱涣散党组织。
二、存在问题 (一)对外开放水平不足,外贸依存度低。目前，园区具有直接对外贸易企业 8 家，有实际投资的外资企业 3 家。部分企业家对企业对外开放不够重视，存在“小富即安、小富求稳”思想，对企业的长远发展和潜在危机认识不足，在对外
开放方面不敢想、不敢做，无目标、不主动。
(二)科技创新意识不强，创新能力不高。大多数中小企业受困于资金、地域、人才等综合性因素影响，研发投入难有保障。中高级技术人员不多，民营中小企业中分布更少，企业对发明专利不够重视，多数是实用型或外观型，特别是关键技术、核心技术少，园区高新技术企业产业核心技术不强，没有形成上规模的拥有自主知识产权的主导产业。
(三)产业集群效应欠缺，延链配套不足。园区所处区域与周边市县资源同类、产业同构、产品同质，竞争激烈，企业规模小而分散，行业内产品单一、互补性不强，产业集聚效应不显著。传统制造业企业产品附加值较低，处于行业价值链的中低端部分，缺乏价值链延伸能力，难以实施大规模定制技术以及低成本控制，也难以将产品升级发展为集服务与产品于一体的产品服务系统。
(四)资源要素瓶颈凸显，招商引资受限。德胜片区存量未开发用地所剩无几，暖泉片区由于距离较远，企业不愿意投资，部分有扩张意向的本地企业因德胜片区无地，转向其他地方发展;一些有意向投资的好项目、大项目因融资因素制约，无法在园区落地，比如企业融资贷款难，园区在产业基金使用上没有自主权，严重影响招商引资工作。
三、2021 年工作思路及举措 园区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，
全面贯彻落实习近平总书记视察×重要讲话和指示批示精神、×委第十二届十一次全会、×市委第十四届十次全会、×县委第十四届八次全会精神，紧紧围绕全面落实“建设黄河流域生态保护和高质量发展的先行区”的时代重任，依照“2345”发展规划，即依托“两个板块”，壮大“3+×产业”(绿色食品、生物医药、汽车服务 3 大产业，配套产业×:数字经济、快递物流、健康养老、新型材料、家具制造)，提升“四大基地”，建设“五个园区”，持续推动园区高质量发展，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展的先行区的排头兵。
(一)强化规划引领，明确园区发展方向。按照黄河流域生态治理与高质量发展的战略定位，着眼×城市化稳健发展进程和城市总体规划，依托园区德胜片区和暖泉片区两大板块，重点提升德胜板块智能化制造业、现代化服务业、数字化园区治理，做好数字经济基地、共享型人才平台、创新中心、生活服务中心等项目;盘活再造暖泉板块，围绕生物医药产业，打造绿色生态小镇，通过道路交通优化、产业链条组合、人才共享、创新合作、生活服务中心等纽带加强两个板块的互动互补，实现组合发力。德胜板块 109 国道以西为绿色食品制造基地，德胜板块109国道以东为汽车+产业基地， 德胜板块×绕城高速以北园艺路为数字经济基地，暖泉板块为生物医药基地(绿色生态小镇)。
(二)强化项目招引，实现补链强链延链。聚焦园区“3+×产业”定位，按照“高大上+链群配”(“高”即高质量、高科技、高环保、高端化的项目;“大”即大投资、大规模、大牵引的项目; “上”即上档次、上层次、上效益的项目; “链”即产业链上下游的项目;“群”即集群化的项目;“配”即配套化的项目)的招商思路，加大与谷川联行(北京)科技有限公司等专业招商服务机构合作，以京津冀、长三角、珠三角、川渝四个招商区域为重点，聚力引进一批有利于园区传统产业优化升级、战略性新兴产业倍增和新经济新动能培育的优质项目，针对园区产业链供应链中存在的突出问题，大力实施铸链、补链、稳链、扩链、强链等工程，增强产业链供应链稳定性和竞争力。及时跟踪对接深圳宝能智慧科技城、凯利汽车欢乐广场、北京秋实生物蛋白、华谊兄弟星剧场、西紫自控阀门、东方雨虹新材料等一批重点再谈项目，力争项目签约落地。
(三)强化项目储备，持续增强发展动能。2021 年园区谋划项目共 26 个，概算总投资 236.8175 亿元，年度计划投资43.39 亿元(包括德胜片区综合开发项目实际投资 30 亿元)。按建设性质来看，新建项目 18 个，年度计划投资 39.31 亿元;续建项目 6 个，年度计划投资 3.53 亿元;技改项目 2 个，年度计划投资 5500 万元。按投资性质来看，政府投资项目 6个，年度计划投资 7400 万元;社会投资项目 20 个，年度计划
投资 42.65 亿元。
(四)强化数字经济，加快园区数字化进程。一是推进园区治理数字化。构建“数据处理+平台应用+物联网+智能管理”运行架构，创建×工业产业园数字平台，实现园区治理数字化和智能化。二是推进企业智造数字化。用互联网先进技术改造升级企业，打造“智能工厂”“数字化车间”，大力实施“互联网+先进制造业”“企业上云”两大行动，支持华泰家俱、爱里食品等企业业务系统向云端迁移，引导融神威、厚生记、凯晨电气等一批骨干企业开展“机器换人”“工厂物联网”和“企业上云”。三是推进企业运营数字化。依托园区物流基地、电商产业园，积累×工业园区首届云端车展初步经验，利用 5G 及人工智能技术，在园区数字经济基地基础上打造专业的直播基地，服务园区终端产品类企业，形成园区全产业链短视频直播聚合平台，实现网销直销。
(五)强化生态经济，实现园区绿色发展。一是加大现有企业环保整治和技术改造。对园区主导产业之外的环保不达标企业，加大环保改进，因技术或成本因素决定限期改进不达标的，要有...
篇三：工业区存在我难题
经济与产 业经 济 欠发达地 区工业园区建设中存在的问题及对策 以安徽 临泉为例 韩 俊 ( 中共临泉县委党校 ， 安徽 阜阳 236400) 摘要 ：工业 园区作为各地改革开放的前沿窗口和招商引资的重要载体 ， 在促进本地经济发展过程 中发挥 着重要 作 用 。本 文 以安徽 省 临泉县 为例 ， 对 当地 建设 工业 园 区所 采取 的措 施进 行 了调查 ， 针 对 其 中突显 的 问题 进 行 分析 ， 并 提出有效改善现状的对策建议 。
关键词：
欠发达地 区；工业 园区；做 法成效 ；存在 问题 ；对策建议 工业园区作为各地改革开放的前沿窗 口和招商引资 的 重要载体， 在促进本地经济发展过程中发挥着重要作用。作 为经济欠发达的地 区， 充分利用好工业园区对 区域经济的拉 动功能 ， 促进本地区经济增长， 具有重要的现实意义 。本文 在安徽省临泉县工业园区调查研究的基础上， 对工业园区建 设过程中存在的问题进行分析， 探索新的发展思路 ， 以期为 欠发达地区工业园区的建设和发展提供参考 。
一、 主 要做 法及成 效 临泉县委、 县政府对工业 园区建设工作高度重视 ， 采取 得力措施 ， 做 了大量工作 ， 园区经济已初步进入快速、 健康、
稳步的发展阶段 。目前 ， 园区企业达 88 家 ， 其 中规模 以上的 企业 16 家。2012 年 1～9 份， 实现工业总产值 144． 6 亿元，
同比增长 17 ； 税收 7502 万元 ， 同比增长 52 ； 累计完成固 定资产投资 42． 45 亿元 ， 同比增长 73
。
1． 科学规划 ， 园区建设初具规模 2007 年以前 ， 聘请有质资单位分别编制了园区总体规 划 、 一期一平方公里用地控制性详规 、 园区远期二期 7 平方 公里规划等。2012 年， 又对 园区产业规划进行 了科学定位 ，
分别编制了化工精深加工产业区、 服装工业加工区、 农副产 品工业加工区三个主导产业功能区， 科学奠定了园区今后产 业发 展方 向 。
2． 加快建设 ， 园区设施逐步完善 2012 年， 县政府投资力度进一步加大投资力度 ， 共计投 资 2． 2 亿元用于园区基础设施及配套设施建设 ， 在续建人民 东路 、 建设北路 2 条道路的基础上 ， 改建 了临化路 、 交通路 2 条道路， 新建和筹建了白沟西路、 致富路、 临同路 ， 白沟东路、
于王路、 现代路、 幸福路、 创新路 8 条道路， 基本形成九纵七 横的道路网。投资 4600 万元的 5 万平方米园区标准厂房项 目年底可建成投入使用。截止到 2012 年 9 月份 已建成前进 东路 、 建设南路、 新建路等 7 道路 20 公里。
3． 强化管理 ， 经济环境有所优化 是打击 了非法建筑。1～1o 月份共下发违法建设通 一知书 l 15 份 ， 立卷 23 份 ， 拆除违法建设 5 处十余 间。二是制 止 了强装强卸、 强包工程、 强买强卖 、 欺行霸市、 聚众滋事等 影响经济发展行为。三是加大了对非法生产的查处力度 ， 营 造了公平竞争环境 。对手续不全 、 无证生产 ， 环保、 安生生产 达不到“三同时” 的加油站 、 砖瓦窑厂、 脱水蔬菜等企业进行 了关停。拆除有安全隐患的砖瓦窑厂 1 座 ， 查处违法生产企 业 23 家， 关停污水排放不达标脱水蔬菜企业 115 家。
4． 招商引资， 园区经济不断壮大 2012 年紧紧围绕化工精深加工 、 服装加工 、 农 副产品精 深加工园区三大主导产业 ， 在“ 引大、 引强、 引新” 上下功夫 ，
招商引资和项 目建设力度又得到进一步加强 。县领导多次 亲 自带 队， 组织园区、 招商办等单位到上海、 山东、 广州、 深圳 等地进行定点招商 ， 取得 了积极成果 。今年以来 ， 共接洽县 内外投资客商 300 余人 ， 洽谈项 目8O多个 ， 引进项 目 22 个，
建成投产临化合成氨节能改造 、 过氧化氢， 以及金 田服装 等 3 个项 目， 东乾食品、 永洁肉食等 7 个项 目正在建设 ， 协议 引 进资金 5 亿多元， 实际到位资金 1 亿多元。截止到 2012 年 9 月份 ， 已建成投产恒达食品、 益德水泥等 11 个企业。
5． 完善服务， 惠民体系初步形成 在园区建设发展过程中， 始终站在群众立场想问题、 办事 情， 切实维护 群众利益， 让群众享 受到园区建设发展 成果。
1～9月份共发放征地拆迁补偿款 4506． 8 万元 ， 办理农村低保 368 户， 发放低保金 34． 74 万元 ； 开展城乡大病医疗救助 7 户，
发放补助金 1． 64 万元 ； 补助 12 户艾滋病 困难家 庭建房款 10． 87Y元， 救助 122 人“五保户” 7． 32 万元 ； 失地农民养老保 险 得到迅速开展 ， 已有近 200 人申请， 127人交费， 其 中已到龄领 全国商情 15
区域经济与产 业经济 取保险金的农 民有 103 人， 共发放养老金近 2 万多元。工业 园区多层次、 多渠道、 多方面的惠民体系已初步形成。
二 、 存 在 问题 临泉县工业园区建设工作取得的成效是明显的， 但在建 设发展的过程中也存在着一些困难和问题 ：
1． 配套设施建设不够完善 一是生活配套设施不完善。职工宿舍、 食堂、 小型超市、
医疗卫生服务点等员工生活配套设施建设均不完善。二是 商贸配套建设不完善。银行 、 电信、 邮政等均没有在 园区设 立服 务 网点 。
2． 违 章建设 问题 突 出 违章建设屡禁不止 ， 违法占地现象时有发生 ， 特别是今 年以来 ， 更具有抬头之势， 个别房屋公然建立在 已被挂牌 出
让的土地上 ， 严重影响了企业建设项 目的实施 。
3． 居 民安置房建设滞后 居民安置项 目进展较慢， 项 目规划刚通过专家评审， 招 标工作尚未开始。居 民安置房建设滞后 ， 增加 了居民对拆迁 的抵触情 绪 ， 加 剧 了拆 迁与 安置 的矛盾 。
4． 园区企业融资困难 园区企业融资困难 ， 出现固定资产投资不足和经营资金 周转困难等现象 ， 在一定程度上影响了企业正常的生产经营 和企业规模的进一步扩大。
5． 失地农 民社会保障体系有待完善 园区失地农民尚未纳入城市低保， 地农民“ 农转非” 问题 没有解决， 目前 尚未享受到城市居民低保待遇。
6． 投资环境有待进一步改善 一是群众在拆迁等方面不能积极配合 ， 拆 迁阻力很大，
影响企业的施工进度 。二是周边治安环境有待改善。个别 社会闲杂人员和艾滋病患者有到园区企业滋生闹事的情况，
给企业的生产经营和员工的生活带来不安定因素。
三 、 对 策建 议 针对欠发达地区工业园区建设和发展的实际情况 ， 如何 让工业园区在本地经济发展中焕发出生机活力 ， 笔者认为应 采 取 以下对 策 ：
1． 进 一 步完善 园 区配套设 施建设 一是要完善园区生活配套设施。做到既要考虑生产服 务需要 ， 又要考虑生活服务需要， 建设职工宿舍 、 食堂 ， 开设 小型超市 ， 建立医疗卫生服务点等。二是要完善园区商贸配 套建设。设立银行 、 电信 、 邮政等服务网点， 完善宽带、 有线 电视 网络 ， 方便企业的生产经营活动。
2． 进一步加大对违章建设的整治力度 县政府要整合公安、 建设 、 国土 、 房产等相关部 门的力 16 全 国商情 量 ， 组建联合执法队伍 ， 开展违法建设专项整治行动 ， 对于出 现的违章建筑 ， 要坚决打击 ， 绝不手软。
3． 进一步加快居民安置房建设 县政府要积极筹措资金 ， 加快安置房建设进度， 合理配 置安置房户型， 做到园区建设与安置房建设 同步推进 ， 解决 拆 迁 与安 置的矛 盾 。
4． 进一步解决企业融资难 问题 建议县政府设立小额贷款担保中心， 为符合条件的园区 中小企业贷款提供担保 ， 解决企业融资难的问题。同时积极 协调银企关系， 帮助企业构筑融资平台， 争取金融扶持， 获取 发展资金 。
5． 进一步完善失地农民社会保障体系 要尽快为失地农 民办理“农转非” 手续 ， 使失地农民享受 到城市低保待遇， 同时 ， 各项民生政策要积极 向园区倾斜， 多 渠道地为拆迁居民提供经济扶助。
6． 进一步改善园区投资环境 一是要加快拆迁工作 。要进一步加大拆迁工作力度， 为 园区企业 的入驻、 为招商项 目落户创造 良好的条件。二是进 一步改善社会治安环境。要加强园区警力 ， 重拳惩治强装强 卸 、 滋生闹事等干扰破坏项 目建设和企业发展 的行为， 确保 园区企业 的的生产经营有一个 良好的环境 。
7． 进一步加大对工业园区的宣传力度 针对园区干部群众思想守旧和发展意识落后等问题， 要 采取电视、 广播 、 会议、 标语 、 文艺演出、 宣传材料和宣传车等 多种形式， 宣传园区经济发展的重大意义， 使广大干部群众 充分认识到园区的发展给自己带来的潜在利益 ， 切实提高干 部群众对开发园区重要性的认识 ， 切实转变观念 ， 自觉地服 从于、 服务于园区开发建设大局 ， 上下齐心 ， 推进园区工作健 康 、 有序、 快速向前发展。
参考文献：
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[ 2 ] 李芸． 浅谈关于工业园区的环境 管理[ A ] ． 2007 中国环 境科学学会学术年会优秀论文集(上卷)I t ] ． 2007．
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[ 4 ] 张广宁． 各方统一思想 全力推进工业园区建设[ N] ． 桂 林 日报 。
2005．
作 者简 介 ：
韩俊 ， 硕士 ， 中共安徽省 临泉县委 党校副校 长； 研究方向：
马 克思主义哲学及区域经济发展。
篇四：工业区存在我难题
前工业园区存在的问题与今后应采取的措施—调研报告一、存在的问题 1、企业间的关联度小产业链没有形成。由于入园项目小技术含量不高牵动效应不强难以形成龙头产业的集聚能力、辐射作用得不到发挥 产业链没有形成 企业缺乏根基于工业园区的发展基础工业园区对企业的吸引力和附着力不强。
多数企业未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局产品特色不鲜明与当地经济发展的关联度较低。
2、产业结构层次技术水平低。入园企业的项目中属于高新技术的项目不多。
入园企业大都是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业项目整体规模、水平、档次不高产品的技术含量和附加值普遍偏低不同程度地存在雷同。难以形成发挥作为新经济增长点和区域辐射带动的作用。
二、采取的措施 按照科学规划、合理布局、优化结构、突出特色的思路进一步在增强招商实效、创新开发机制、提高服务水平上下功夫优化园区发展环境提高园区开发建设的效益。
1、坚持高起点科学规划合理布局工业园区。工业园区建设要与推进城镇化进程相结合与产业结构调整相结合使园区成为项目投资的集聚地经济发展的新载体城市化进程的助推器新型工业化的试验区。要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施防止低水平重复建设。园区规划必须从形态开发转向功能开发从单一注重经济指标转向全面提高竞争力提高环境综合优势。要针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、未形成特色和规模等问题按照地域相近、产业关联等原则逐步加以整合最终在铁路、高速公路沿线及有条件的县域形成若干有规模、有特色、有效益的工业园区。各园区要本着节约土地、环境优美及科学性、前瞻性原则做好园区产业布局、 生活布局、 消防、 道路、 绿化、 供排水、 排污等规划。
2、坚持多元化投入机制加大园区基础设施建设力度。经济欠发达地区发展工业园区必须解决建设资金矛盾只有在投入机制上采取多元化的方式通过多种渠道解决建设资金问题园区才可以顺利发展。要学习借鉴外地好的经验做法多渠道筹集园区建设资金。搞好先期基础投入降低入园项目的建设成本。政府要加大对工业园区的支持力度投入适当的启动资金为园区的贷款提供担保机构并采取一系列优惠政策确保园区的初期开发和滚动发展将园区内企业所创的地方财政收入增量部分和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发建设 从国有资产出让变现或营运获得的净收入以及各级财政安排的企业改革与发展资金中专门安排一部分用于园区开发。
要
调动社会力量投资建设园区基础设施园区主干道及水、电、气、通信设施应由相联系关部门或发动民间资本投资建设。属专业性较强的园区可由专业部门筹集部分资金进行先期投入。金融部门要积极探索新的融资和担保质押方式简化审贷手续为园区的建设和发展提供信贷支持。
对园区重点项目应给予适当的贴息贷款和经费补助 并向国家和省争取各项优惠政策的扶持。
要实行 “政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动"的办法积极吸纳民间资本实行风险资本、银行资本和社会资本联动逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发
3、坚持园区主体市场化运作方式实现管理机制的创新。园区要按照市场经济的要求在建立灵活的运行机制上下功夫。
一要建立精简、统一、高效、便捷的管理体制。市、县市、区成立工作领导小组由政府主要领导担任组长加强领导强化协调并设立专门的办事机构授予相对独立的人、财、物管理权同时成立园区建设开发有限公司 一套人马两块牌子 对园区实行统一领导、 统一规划、统一征地、统一开发、统一管理。二要建立一套多元化投入、市场化运作的投融资机制吸引各种社会资金参与园区及其项目的建设。三要建立一套鼓励创新创业、 激发内在活力的激励机制 通过创造公开、公平、公正的竞争环境和制订各种激励政策培养人才吸引人才、留住人才为园区建设提供人才保证。
4、 加强对园区企业的服务 营造高质量的投资、 管理服务环境。发展工业园区要有新思路 从主要依靠优惠政策逐步转到主要依靠环境优势特别是软环境。一是各级行政部门应简化园区建设手续减少审批环节。入园企业凡符合国家产业政策、建设条件自行平衡、总投资在 3000 万美元以下的外资项目或总投资人民币 2 亿元以下的内资生产性项目由园区管委会自行审批。在符合城镇总体规划的情况下入园项目的详规由园区管委会审批并报规划部门认可。园区内整体土地已办理农转用和征用的情况下 对于办理具体建设项目供地和国有土地使用权证的由园区管委会职能部门负责审理市、县国土部门实行留号托办。园区区域总体环境影响评价经批准后排污总量由园区管委会内部调控对单个项目入园环评应予简化业主可选择有资质的机构进行环评。二是园区实行“一个窗口对外一个漏斗办结”的服务模式。对入驻企业实行无偿代办制做到“只要你来投资一切由我来办”。三是严格禁止对企业的乱收费行为公开收费项目、收费标准、收费依据、收费部门、收费范围实行集中统一收费。合法收费应通过园区规定的渠道统一实施任何部门和单位不得直接向园区内的企业收费。四是园区内的配套费全部免交其它事业性收费一律按规定的收费标准下限由园区管委会统一征收 收取的费用除上缴中央外全额留在园区用于基础设施建设水、电、讯设施要及时并免费装到园区总接口。
有选择地在重点园区建立 “无费区” 。
5、实行灵活的土地政策确保园区建设用地。在不违反土地政策的前提下优先保证园区用地确需调整基本农田和土地使用总体
规划的国土部门应依法优先予以办理对重点园区其土地有偿使用费市级分成部分予以缓交对在园区内投资的企业园区可根据投资规模、创汇情况、项目水平、用工人数、纳税大小结合所在地和园区的财力情况 实行低地价 对入园的高技术含量、 高附加值项目其土地出让金允许分期缴纳 对个别重点项目用地季节性明显的施工场地在其对集体所有权单位补偿先行到位的情况下可先予以办理临时用地手续边建边办理正式手续。
6、建立园区联办和利益分享机制激发园区建设和招商引资的积极性。
鼓励市县 市、 区 之间、 县县之间以及县乡之间联办园区项目投产后产值统计可由双方商定流转税和所得税地方所得部分原则上依照联合投资的比例分成。
鼓励跨越本地引进项目到市、 县 市、区的园区落户投产后产值归所在地流转税和所得税地方所得部分原则上按园区所在地政府与引资方政府 8∶2 比例分成也可由双方协商确定。双方所得部分每年通过财政渠道结算、划转。
篇五：工业区存在我难题
２１ 卷第 ６ 期２０１４ 年 １２ 月东 莞 理 工 学 院 学 报ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＤＯＮＧＧＵＡＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＶｏｌ． ２１ Ｎｏ． ６Ｄｅｃ． ２０１４ 收稿日期：２０１４ － ０５ － ０５ 基金项目：
东莞市文化精品专项 “以工业区的转型助推新型城镇化的路径研究” （２０１３１０２１）。 作者简介：
陈端计 （１９６６—）， 男， 湖南隆回人， 教授， 博士， 主要从事社会主义经济理论、 区域经济发展与东莞经济研究。东莞工业区发展面临的困境及出路陈端计（东莞理工学院 经济贸易系， 广东东莞 ５２３８０８） 摘要：
在当今世界， 工业区已成为各国工业经济发展的最重要的空间载体。
无论是在发达国家， 还是在发展中国家， 推进工业区发展的经济形势仍在继续。
工业区曾为东莞的经济社会发展做出了巨大的贡献， 目前， 东莞工业区转型升级迫在眉睫。
东莞的高水平崛起离不开工业区的转型升级。关键词：
工业区； 转型升级； 路径选择中图分类号：
Ｆ２０７ 文献标识码：
Ａ 文章编号：
１００９ － ０３１２ （２０１４）
０６ － ０００１ － ０６ 在当今世界， 工业区已成为各国经济发展最重要的空间载体。
无论是在发达国家， 还是在发展中国家， 推进工业区发展的经济形势仍在继续。在快速发展的工业化地区， 这种趋势则更为明显和强烈。
改革开放３５ 年以来， 作为我国工业区发展最早、 发育也较为成熟的东莞， 工业区曾为东莞的经济社会发展作出了巨大的贡献。
但是， 目前东莞工业区的发展也面临产业升级和城市升级的双重挑战。
东莞再创辉煌的重要内容在于工业区的整体转型升级和功能再造。一、 东莞工业区的发展历程在现实中， 由于世界上各个国家和地区工业区的发展差异较大， 种类也众多， 至今对工业区尚无一个统一的界定。
其中， 共识性的定义主要是联合国环境规划署的界定， 即把工业区界定为在一大片的土地上聚集着若干工业企业的区域涵， 即特指从改革开放至今， 主要由东莞市各级政府 （具体主要包括市、 镇、 村， 甚至是村民小组）， 划出特定地块， 建厂房， 对外招商引资创办工业企业的区域。
它至少具有以下六个方面的特征：
一是创办工业区的动机是以追求 ＧＤＰ 为主； 二是一般创办的时间比较早； 三是工业区的开发主体及方式多样化； 四是工业区的开发方式分散， 且普遍缺乏规划； 五是入驻工业区内的企业一般以粗放性、 劳动密集型企业为主； 六是工［１］。
本文所讲的工业化地区， 有其特定的内业区的经营管理中， 环保理念滞后， 工业区内污染企业较多等。改革开放以来， 东莞凭借毗邻港澳、 交通便利、 对外开放、 旅外桑梓众多的区位优势和人文优势， 大力发展外向型经济， 走出了一条独特的工业化道路。
自 １９７８ 年８ 月底， 港商张子弥在东莞太平镇 （后改为虎门镇）
建立内地第一家港资企业— — —太平手袋厂后， 东莞工业区的发展， 从无到有， 从小到大， 从少到多。
为彻底摸清我市工业区的基本情况， 总结工业区发展的成绩与问题， 探寻工业区转型升级的路径， 东莞理工学院社会发展研究院与东莞市对外贸易经济合作局合作进行了东莞市工业区摸底调查。
调查问卷数据显示， 截至２０１３ 年７ 月， 东莞已建立起 ５０３ 个工业区。
概括起来， 东莞工业区的发展经历了以下四个阶段：一是起步阶段 （１９７８—１９８９ 年）。
改革开放以来， 特别是上世纪８０ 年代中期以来， 东莞抓住全球产业转移的机遇， 从 “三来一补” 企业慢慢起步， 发展起工业区。
调查显示， 东莞最早建成的工业区是１９７８ 年建成的茶山塘角工业区， 距今已有 ３５ 年历史。
自 １９７８ 年建立第一个工业区，至１９８９ 年， 东莞共建立起 ４８ 个工业区， 占现有工业区 （关于工业区的建成时间的回答共收回有效问卷４９２ 份， 下同）
的９畅 ８％。二是快速发展阶段 （１９９０—１９９９ 年）。
在上世纪整个９０ 年代的短短 １０ 年间， 伴随着改革开放的深入以及全球产业转移方兴未艾， 东莞工业
]２ 东 莞 理 工 学 院 学 报２０１４ 年区的发展可谓 “村村点火， 处处冒烟， 遍地开花”。
当时建立的工业区， 是为全方位招商发展工业做配套。
而工业区所发挥的产业集聚作用仅是让厂房更为集中， 便于管理、 规划。
在这一阶段， 东莞先后共建立起了大大小小的工业区 ２５５个， 占现有工业区的 ５１畅 ８％。
其中 １９９５ 年间达到高峰， 一年新建４３ 个工业区。三是平稳发展阶段 （２０００—２００８ 年）。
１９９７年的东南亚金融危机后， 东莞的经济逐渐恢复，加之承接了深圳市的产业转移， 东莞工业区的数量呈现平稳增长的趋势。
在这一阶段， 东莞又建成了 １７６ 个工业区， 占现有工业区的 ３５畅 ８％左右。四是调整转型阶段 （２００９ 年至今）。
２００８ 年国际金融危机后， 受内外部因素的影响， 东莞工业区的发展面临一系列困境， 从而进入调整转型阶段。
这一时期， 东莞新增工业区的数量较少。近五年来， 东莞共新建工业区１３ 个， 占现有工业区的２畅 ６％左右。
其中， ２０１２ 年建成的工业区仍有４ 个， 它们分别是望牛墩镇的扶涌第一工业区、南城的高盛科技园、 黄江镇的鸡啼岗第二工业区和凤岗镇的官井头布心基工业园。
这说明东莞的工业区发展趋势仍在继续， 工业化尚未完成 （具体见图１）。图 1 东莞市历年新建成工业区数量资料来源：
东莞理工学院调查队调查数据。 无论中外， 工业区都为城市发展作出了不可磨灭的历史贡献。
改革开放以来， 伴随着工业区的兴起， 东莞也演绎出了被世人称之为 “富可敌国” 的东莞奇迹。
东莞奇迹的取得与东莞工业区的贡献是息息相关的。
比如， 随着工业区的建立，东莞的工业企业迅速增长。
１９７８ 年， 东莞工业企业１２９０ 家， １９９７ 年发展到 １６８５７ 家， ２０１１ 年全市企业单位数发展到 ４６４１３ 家。
而 ５００ 个工业区（关于此问题的有效问卷是 ５００ 份）
现共有进驻企业１４４２２ 家， 占全市 （２０１１ 年）
的３１畅 １％。
平均每个工业区进驻的企业数为２８畅 ８ 家。
企业数在２０ 个以下的工业区就有 ２９１ 个， 占被调查的工业区 （有效问卷５０１ 份）
数的 ５８畅 １％。
进驻企业数最多的是虎门镇大板地工业区， 一个工业区拥有企业数多达 ２７６ 家。
从工业区的总产值来看，２０１２ 年， １５７ 个工业区 （关于此问题的有效问卷只有１５７ 份）
的总产值达２３００畅 ８５５ 亿元， 占同期全市的 ２５畅 ７％ （２０１２ 年东莞市的工业总产值为８９５０畅 １８ 亿元）。
平均每个工业区的总产值达１４畅 ６５５ 亿元。
其中， 最小的是黄江镇的英利工业园， 其总产值只有 ０畅 ００５ 亿元； 而最大的是麻涌镇的新沙工业园， 其总产值高达 ３３４ 亿元， 占同期全市的３畅 ７％。二、 东莞工业区发展面临的困境在清楚地看到东莞工业区发展所取得的一系列成绩的同时， 我们也不能忽视东莞工业区的发展正面临一系列的挑战与困境。
概括起来， 东莞工业区发展面临的主要问题具体表现在以下五个方面：（一）
空间布局问题：
布局无序， 缺乏协调发展由于东莞原本是一个农业县， １９８８ 年才升格
第６ 期陈端计：
东莞工业区发展面临的困境及出路]３ 为地级市， 而且继续实行市直接管辖 ３２ 个镇街。因此， 这种特殊的行政管理体制， 导致东莞在工业化和城镇化过程中， 采取市镇村组 “四轮驱动” 招商建设的办法， 以充分调动基层积极性，大力发展外源型经济。
由于缺少统一规划， 各镇街在相对封闭的体系中各自为政招商引资， 各自为 “引凤” 而大力 “筑巢”， 大搞工业区建设，从而形成了多层次的开发， 厂房建设遍地开花，并最终导致我市不同层级的工业区泛滥， 其建设规模和标准远远超出实际需求， 往往造成盲目重复建设或低水平建设， 布局无序， 缺乏协调发展。调查数据显示， 截止到２０１３ 年 ７ 月， 东莞市共建成５０３ 个工业区。
排名居前四位的５ 个镇 （企石、樟木头并列第二， 数量均为３３ 个）
共拥有１５２ 个工业区， 占比 ３０畅 ２％， 接近 １／ ３； 排名居前八位的１０ 个镇共拥有２５４ 个工业区， 占比５０畅 ５％； 排名居前十一位的１４ 个镇共拥有３２３ 个工业区， 占比６４畅 ２％， 接近２／ ３。
而超过１０ 个 （包括１０ 个）工业区的镇达 ２６ 个。
１０ 个以下的则有 ６ 个镇，占比１８畅 ８％ （具体见表 １）。
对于涉及工业区选址的调查数据显示， 在所有有效问卷中， 有６４畅 １％的工业区表示工业区的选址经过论证， 位置合适。
但有３５畅 ９％的工业区认为规划滞后， 表示当时来不及论证或说不清楚。表 1 东莞各镇街工业区数量排序排序镇 街工业区数量 （个）１貂貂貂貂貂貂貂貂貂
长安３４屯屯屯屯屯屯屯屯屯屯屯屯屯屯屯屯屯构构构构构构２企石、 樟木头桥头虎门茶山大朗凤岗、 望牛墩石排大岭山、 东坑石碣横沥万江、 谢岗道滘、 东城厚街南城洪梅、 中堂常平、 黄江、 清溪、 麻涌高埗沙田寮步塘厦石龙莞城３３３２８４２４５２２６２１７２０８１９９１８１０１７１１１６１２１５１３１４１４１３１５１２１６１１１７１０１８９１９８２０７２１６２２３２３２ 资料来源：
东莞理工学院调查队调查数据。（二）
产业结构层次偏低， 特色不突出， 发展后劲不足产业是工业区发展的灵魂， 产业的选择特别是主导产业的选择直接关系着工业区未来发展的效益和成败。
长期以来， 东莞工业区在承接国际产业转移时承接的大都是低附加值的制造业， 尤其是低加工度和加工装配为主的加工贸易， 产业结构层次偏低， 特色不突出， 发展后劲不足。
一是工业区主导产业定位模糊， 产业同构现象严重。在东莞５０３ 个工业区中， 以区域特色经济专业优势为基础的工业区较少， 一般性的工业区较多。几乎所有工业区的主导产业都是以电子制造装配、五金加工、 塑料制品为主， 出现主导产业趋同的现象。
在针对工业区主导产业的调查中， 共收回有效问卷３８４ 份。
其中， 企业数量居前三位的分别是：
电子 （２０％）、 五金 （１７畅 ８％）
和塑料（１２畅 ３％）。
即电子、 五金和塑料三种产业占据了工业区产业的半壁江山 （其他产业占 ４９畅 ９％）。而在关于纳税总额的产业分布中， 纳税总额居前三位的产业 （问卷有效份数为 ３２１ 份）
也分别是：
电 子 （１６畅 ９％）、 五 金 （１６畅 ４％）
和 塑 胶（１２畅 ２％）， 其他产业占 ５４畅 ５％。
从业人员居前三位的产业 （有效问卷份数为 ３５１ 份）
则分别是：电 子 （ １７畅 ９％）、 五 金 （ １７畅 １％）
和 塑 胶（９畅 ５％）， 其他产业占 ５５畅 ５％。
由此可见， 在东莞工业区中， 无论是企业数量， 还是纳税总额及从业人员， 数量最多的产业都是电子， 第二是五金， 第三是塑胶。
二是产业布局分散， 产业集聚效应不强。
由于同一类型的企业分散布局在星罗棋布的工业区内， 不利于实现空间的相对集中以及发挥规模集聚效应， 从而使得工业区产业难以形成真正意义上的产业集群区的规模效益。
比如， 在涉及 “进驻工业区的企业数量及构成” 的设问中， 在 ５０１ 份有效问卷中， 共有进驻企业 １４４２２ 家， 平均每个工业区进驻的企业数为 ２８畅 ８ 家。
企业数在 ２０ 家以下的工业区就有２９１ 个， 占 ５８畅 １％， 进驻企业仅 １ 家的共有５ 个工业区。
由此可见， 东莞大多数工业区的规模比较小。
三是创新能力不足， “三重项目”缺乏， 产业竞争力较弱， 发展后劲不足。（三）
基础设施建设相对滞后基础设施先行是工业区发展的共识， 但东莞星罗棋布的众多工业区中， 基础设施差异很大，不少工业区的基础设施建设仍相对滞后。
一方面，部分工业区建筑质量差。
一些早期工业区部分厂［２］， 并最终影响工业
]４ 东 莞 理 工 学 院 学 报２０１４ 年房建筑年代较早， 建设年代跨度大， 质量差， 同时由于部分工业厂区已经或正在升级改造， 街道内新旧建筑混杂明显， 工业区面貌参差不齐影响城市整体景观品质。
另一方面， 一些工业区各类配套设施不太完善。
比如， 工业用地内生活配套、生产配套和市政配套等各类配套设施均不太完善。其中， 在生活配套方面， 大多数工业区内以 “厂房 ＋ 宿舍” 的建筑功能为主， 其他生活配套设施主要通过周边配套就近满足， 但往往布局混乱，造成工业、 商业混杂； 在生产配套方面， 大部分工业厂房集中分布片区缺乏金融、 银行、 物流、检测等生产性服务设施； 在市政设施配套方面，则普遍存在消防、 环卫、 绿化和停车位缺乏的问题， 部分工业区或厂区内路面积水、 电线乱拉、交通微循环不畅等现象严重区存在的问题” 这一选题 （多选题）
的调查数据显示， 认为 “基础设施不完善， 服务配套跟不上工业区的发展” 的工业区所占比例最大， 占２４畅 ４％； 排在第五位的是卫生环境差， 占 ８畅 ３％；排在第六位的是治安差， 占６畅 ５％。（四）
承受土地资源不足和环境污染的双重压力一方面， 土地资源的开发已经到达极限。
国际公认的土地开发强度临界点是 ３０％， 但东莞却远超这一警戒线。
据统计， 截至２０１１ 年年底， 全市的 建 设 用 地 达 １６１畅 ８ 万 亩， 开 发 强 度 为４３畅 ８％， 此外还有十几个镇街的开发强度甚至超过了５０％。
导致许多有潜力的新增项目和扩展项目用地需求无法满足的问题” 这一选题 （多选题）
的调查数据显示，认为工业区 “土地开发饱和、 土地审批难” 的，排第三位， 占１０畅 ６％。
在 “您认为目前企业在工业区落户的难易程度如何？” 的设问中， 在 ５０３个工业区中， 认为目前企业在工业区落户有困难的占了３０畅 ６％， 说明企业要想在东莞的工业区落户是存在一定困难的。
另一方面， 资源环境的瓶颈制约日益突出。
东莞的工业区建设在东莞经济快速发展的历史时期承担着毋庸置疑的重要作用，但随着工业化和城市化的推进， 伴随着工业用地的迅速扩张， 与土地资源、 生态环境的矛盾也在日趋突出。
尤其是人口的膨胀和用水需求的增长，东莞人均水资源逼近严重缺水线， 城市供水安全面临巨大挑战。
而且工业区以粗放型企业为主导，耗能高、 污染重， 未转变先污染后治理的发展方式， 从而为经济的发展付出了沉重的环境和生态［３］。
比如， 就 “工业［４］。
比如， 就 “工业区存在代价。
比如， 就 “工业区存在的问题” 这一选题（多选题）
的调查数据显示， 有８畅 ３％的工业区认为其周边卫生环境差， 出现水体环境遭到破坏等现象。（五）
管理体制不完善东莞特殊的行政管理体制， 导致东莞在工业区建设中， 各镇、 村各自为政， 缺乏全市一盘棋、镇 （区）
一盘棋的统一规划。
而且政府行政行为比重过大， 导致在开发的过程中， 政企不分， 缺乏效率和激励机制。
改革开放初期， 东莞绝大部分的工业区是由村， 或者生产队划出地块， 进行招商引资办企业而形成的， 故东莞工业区村级以下的管理层级占据了绝大部分。
比如， 在 ５０３ 份问卷中， 关于工业区管理层级分布的回答有 ５ 份数据缺失。
从 ４９８ 份有效问卷可以看出， 由于历史原因， 东莞工业区的管理层级中， 有接近八成的工业区归村级管理， 而归村级以上管理的只占二成左右。
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