公益性资产是指什么5篇公益性资产是指什么 管理纵横 | SWEEPING OVER THE MANAGEMENT城投公司公益性资产会计核算探析熊华林江西省武宁县林业局江西九江 下面是小编为大家整理的公益性资产是指什么5篇,供大家参考。
篇一：公益性资产是指什么
纵横|
SWEEPING
OVER
THE
MANAGEMENT城投公司公益性资产会计核算探析熊华林江 西省武宁县林业局 江 西九 江
337300摘要 ：
多数城投公司是地方政府建设项目融资主体 ， 负责项目建设资金多渠道融资;承担着地方基础设施等公益性
资产投入和建设工作 。
当前城投公司掌握的公 益 性资产 ， 多数不能产生直 接收益 。
随着国家对地方政府新增 债 务的 控
制 ， 城投公司需要转型发展,清理资产的 盈 利能力 ， 盘活盈利性资产 ， 化解地方政府债务 ， 而公益性资产的会计核算和列
报等问题凸显 ， 为了解决该类问题 ， 完善和规范城投公司公益性资产核算 ， 本文结合城投公司的会计核算实践 ， 分析了
城投公司公益性资产会计核算存在的问题 ， 在此基础上 ， 提出了 完 善城投公司公益性资产会计核算的建议 。
希 望对转
型中城投公司的公益性资产会计处理提供借鉴 。关键词 ：
融资平台 ； 公益性资产;会计核算中图分类号: F775 ； F837.
39
文献标识码: A
文章编号 ：
1673
—
5889 （ 7070 ）
05
—
0147
—
07城投公司属于政府的融资平台,成立之初主要功能是融取资
金来投资地方基础设
生工程 ， 一
过
拉动地方经济发展和城镇化的大发展,为地方经济发展提供
期坚实的基础;另一
过融资
解了地方政府投入民生工程和基础设施建设财力不足的
&
城投公司
利为目的 %属于带有政府性质的
市场经营体,作为政府的融资平台 ， 在城市建设上发
的
& 城投公司在城市建设投资进程， 形
的资产 ， 如:道路 、 桥梁 、 公园 、 学校等 ， 这类资产多数
为城投公司
带来经济利益的流入 ， 与会
“ 资产 #定
完全相符,对此类具有公益性质的资产一般称为公益性资产 。
当前公益性资产没有统一的会
算
规范的财管理制度,许多城投公司
定义的资产会
则来进行初始核算 ， 形成资产
事业单位资产管理模式 %
日％减 值 、 不处置 ， 也没有后续
&如
该类资产的账
：理
报表列报 ， 对
型后的城投公司会
算,报表列报
数据的
有
影响 。一 "
性 资产的 形城投公司公益性资产的
致可分为两类 % — 类是新建的公益性项目 ， 另一类政府划 拨 的公益性资产 。
新建的公益性资
产项目中 % 国家政策有所倾 斜 的项目 ％
政会安
分专项资金 % 给予资金
%
数地方公益性项目
由地方政府投资形成的 。（ 一 ）
上 级
资金与本级政府资金共同投资形成这类公益性资产由
项资金与本级政府资金共同投资形成,国家对有些民生工程 ， 是有政策性资金
的 ， 但给的资金
并
完全覆盖项目总投资所
的资金 ， 地方政府
配 套分资金来完成项目投资 ， 如:生活污水处理设施改造 、 污水管网
升级改造 、 棚户区改造等 & 项目在建设完
， 会形成公益性资产 ， 资产
有专项资金部分和地方政府配 套 的资金部分 。（ 二 ）
）
政府融资
的项目
资形地
政府进行
生工
城市基
设
投资 %
分建设
项目是没有
政资金
的 ％
地方政府自己岀资的 % 由于
地
政府
政资金
足 %
城投公司
取资金来解决民生工
城市基础设施建设的投资 ， 这类项目投资产
生的公益性资产包括:市政道路 、 桥梁 、 公园等 & 形成的资产价值
有融资资金本金及融资资本化利 息 部分 。（ 三 ）
政府划拨形成的
性资产城投公司成立之初 % 因账上资产不足,而融资抵押需要资产 %
政府就划拨了一些资产给城投公司 。
这类资产
地
权居& 这些土地使用权的取得 ， 是当地政府通过抄告单
式 ， 将地
权划 拨 给城投公司用于抵押 贷 款的 。
对城投公司而言 ％土地
权只有一张证 ， 没有任何自
发和利用的权利 ， 将来土地岀让也
过一级市场岀让的 。
城市的
发展 ， 部分土地政府也需要收回 ， 用于公益性基础建设项目 &二 、 公益性资产会
现
的问题分析目
没有公益性资产完
的会
算
% 公益性资产的形成也
样,各地方城投公司公益性资产的核算
也一 ， 在核算的过
产生
的
&（ 一 ）
不同资金来源形成的
性资产初始确认不规范公益性项目实施过
， 财政
为监督专项资金的使% 对于由
项资金
本
政府资金
同投资形
的资产 %资金必须由财政
接支付给施工单位 。
有些城投公司做法建设项目拆分成两
者
项目 ， 如棚改
房建设项目 ， 本
一
房小区项目 ， 人为的拆分成两
者
项目 ， 拿
的建设工程款由财政安
项资金来支付 %
苧项资金的专款
& 另外资金不足部分的
由城投公司资解决支
% 一
区资产
支
%
入账 %
各单位建工
目 挂 账,造成资产不实 ， 后续资产管理也造成很
难 %资产后续核算也不好进行 。（ 二 ）
公益性资产的初始计量 不 准确城投公司
公益性资产时 % — 般不会严格按照企业资产方式
， 公益性资产一
建筑工程,建设期
， 从交付的
格完成 %
很长的时间 ， 有些 甚 至需
的时间 ， 而资产交
时 ， 建筑项目
支付了合同价的 70% 〜 80%, 造成账上资产
算了已经支付的部分价格 ％支付的工程款和一些配套费用如监理 、
费
入账 ％支付工程款时再来入账资产 ， 这个时候资产已经
了好几& 如某初
,7011
始项目建设 ,7013 年投入
1%MODERN
BUSINESS
现代商业
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SWEEPING
OVER
THE
MANAGEMENT
|
管理纵横然而学生都毕业好几届 ， 到 2019 年还没有完成资金最后的支付 &
由于各种各样的原因 ， 这些公益性资产完成支付的时间很长 ， 造
账上资产价值与实际资产价值
时间内都有
的差异 。（ （ 三 ）
）
政府划拨形成的
性资产缺
账的制度依据政府划拨的土地
权 ， 城投公司通常在账务上有两种处
理方式 : 一
进行账
理 ％
报表上也
映该资产情
况 。
资时土地抵押的
格 ％ 昔记无形资产 ， 贷 记资本公积进行账
理 。
从本
， 该土地
权城投公司并没有实
权利 ， 只是一个为贷款 抵
划拨来的抵押物 %两种处理办法都不合适 。（ （ 四 ）
）
完工的
性资产未按规定结转公益性资产大部分没有收益 ， 城投公司一般都是将公益性
资产长期
建工
发成本科目挂账 ， 不进行存
定资产结转 ， 也不进行
， 造成该项资产入账以后价值不减 ， 账目无映该资产的实
值
& 城投公司这
一是因为公益性固定资产
， 没有规
这
&
会造成账产 减， 城投公司为了融资
%
资产
， 在报表
报时资产总额的数字很漂亮 ， 能为融资赢得分数 。（ （ 五 ）
）
公益性资产的后续支出会计处理不规范公益性资产进行
、 部分更换 、 账务处理不规范 。
3 口 ：
2005
年修建了某市政道路 ％ 015 年该市政道路进行 “ 白改黑 ” 建设 （ 将
市政道路进行水泥路面改 沥 青路面 ）
， 雨污管网改造等 ， 由于员
替换下来的资产价值资料,而账务处理的时候将两次施工分别当作两项资产核算 ， 造成账上资产简单相加
宀
与实际资产
差别
&（ （ 六 ）
）
公益性资产损毁 、 、 拆除 、 、 报废缺少账务处理实际工作中,账上有登记的资产已经损毁 、 报废和拆除 ， 没有 进行账务处理 ， 如:老旧房
设
除重建等公益性资产， 造成账上存在资产 ， 而实际资产
除 、 报废 ， 实物与账载不一致 。三 、 完
性 资产会
的各家城投公司在确认公益性资产时 ， 使用的方式和方法不
一样 % 如何规范公益性资产的会
理 % 对城投公司
型发展 ， 融入
的
庭,提高会
息的
性 ， 有
的意义 。（ 一 ）
规范不同资金来源形成的公益性资产的初始确认项资金与本级政府资金共同形成的资产 。
财政将专项资
金交付给城投公司单
设银行账户监管 ， 由城投公司
支岀 ， 一本账管理支付 ％ 才政
监督专项资金用途是否符合规定 & 这样也便于
建设项目进度,落实项目进度
资利息资本化核算 ， 资产核算更加完善 。
还有些专项资金财政部门
必须直接支付的 ， 如果城投公司
资资金打入财政
一核算 ， 也违
资资金管理
， 有
资资金
算入嫌疑 ， 造
必要的
&
采取的
由城投公司一家单位核算资产 ， 财政
城投公司申请 ， 以代付形式支付给施工单位 % 完成由城投公司统一进行资产核算的目的 。（ 二 ）
）
统一
性资产初始入账处理城投公司在计量公益性资产时 ， 参照企业资产方式进行初
始
， 即交
时,以合同为基础 ， 通过与工
同计算工
单
证增 减
， 在实际价款
岀
%
S
估价入账 。
比之前以实际支付多少 ， 就核算多少资产的做法 ， 更实的反映账上资产实
值 。（ （ 三 ）
）
建立划拨形成的公益性资产备查账制度抵押 为目的划 拨 来的土地资产计量时 ， 以备查账登记为
主％
为融资 抵
的金
账 ， 因土地使用权并不在城投公司实
， 也
由城投公司进行岀
， 土地一级市场岀
取得价款也
政收取 。
所
建立备查账为主 ， 并在会计报表附
， 列报 ， 土地被用于建立公益性资产 ， 及时
账中进行处理 。（ （ 四 ）
）
建立
性资产折旧制度建立公益性资产
规范 ， 根据公益性资产的特性对资产限进行一
致分类 % 资产有设
限的限进行
限确定 ， 如:道路 、
， 没有设
限的 ， 按照土地
权年限进行
限确定 ， 如:公园 、 景
&
方
法采
限平均法或者工
％
定资产
时一般不考
值 。
公益性资产因改建 、 扩建
缮 等原因限的 ， 应当
新确定的固定资产的成本以及重新定的
限计算
&（ （ 五 $ $
性资产的后续支出会计处理城投公司至
会
度末 ％ 寸公益性资产进行盘点 、 核实 。
对已经拆除或者损毁的公益性资产要及时
金额,进行账理;对已经替换 、 更新的公益性资产要联合工
， 从工程单入手 ％巴 资产价值重新核定 ％
账实相符 。（ （ 六 ）
）
开展 性资产后续管理城投公司将公益性资产建
， 财政一般不会安排预算资金来回购 ， 造成公益性资产长期在账上挂账 ， 部分
为
资， 报表
， 资产总额也就越来越大,而资产的变现
很
， 要及时清理该类公益性资产,部分公益性资产在建
% 资产
实际移交给其他管理单位进行管理了 ， 如学校交给局 ， 公
设施交给了社区或城市管理局管理 。
应从账
理中
按实际管理权
资产移交给相关管理单位入账进行后续计量 &四 、 、 结语城投公司在推动城市基础设施建设 、 城镇化发展 、 民生改善
发
的
， 随着城投公司的转型发展 ， 没有盈利
的公益性资产 %
会
城投公司的
型发展 % 目
城投公司对公益性资产的
算 %
一
资产初始
%
续没有开展 ％
岀台符合公益性资产的核算准则 ， 针对公益性资产明确公益性资产核算规定 。
规范公益性资产的核算
， 为城投公司的
发展奠定基础 &参考文献 ：[叮王盾 , 地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理探析
[J （ 科 技经济导刊 !017 （ 11 ）
・[2] 张竿 9 殳融资平台公司公益性资产会计处理规范化探索
国际商务财会 ,2018 （ 4 ）作者简介 ：
：熊华林 ， 供职于 江 西省武宁县林业局 。148
现代商业
MODERN
BUSINESS
篇二：公益性资产是指什么
日期 : 2002210210作者简介 : 赵 敏 (1962 - ) , 男 , 河海大学经济学院 , 副研究员 。南京农业大学学报 (社会科学版) 20021 2 (4)Journal of Nanjing Agricultural University (Social Sciences Edition)试论水利综合类工程公益性资产界定的必要性和方法赵敏 穆范椭 刘江峰(河海大学 经济学院 , 南京 210098) 摘 要 : 伴随着我国经济体制改革的历史阶段 , 水利综合类工程公益性资产界定问题的研究和探讨也经历了从无到有 , 由浅到深的过程。本文从深化市场经济改革、 财政体制改革、 水利国有资产保值增值、 水管单位体制改革和开辟市场投资渠道等五个方面 , 全面论述了 水利综合类工程公益性资产界定的必要性 , 并从工程功能和市场化的角度出发 , 提出了水利综合类工程公益性资产界定的基本方法。关键词 : 水利工程 公益性资产 界定建国以来 , 国家投入巨额资金修建了一大批水利工程 , 这些工程在保障和促进经济社会发展中发挥了巨大的作用 。
目前 , 就整体规模而言 , 水利工程的建设已基本满足国民经济和社会发展的需要。
但存在的突出问题是水利工程的运行管理状况较差 , 效益发挥不充分 , 已成为制约水利行业从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的障碍。
造成这一问题的原因之一是水利行业长期未能很好地解决公益性资产界定问题 , 迄今尚没有规范的操作办法 , 导致水管单位普遍存在政企、 事企不分 , 管理体制不顺 , 经营机制不活 , 工程老化失修 , 经济效益不好等现象。
水利综合类工程在水利行业中具有特殊地位 , 研究和解决水利综合类工程公益性资产界定问题是推进水管单位改革的关键。一、 水利综合类工程公益性资产界定的历史及现状水利综合类工程公益性资产是指水利综合类工程中承担防洪、 排涝等社会公益性任务的资产 , 水利综合类工程公益性资产是与水利综合类工程的经营性资产相对应的一个概念。
新中国成立以来 , 我国的经济体制改革主要经历了三个历史阶段。
从高度集中的计划经济管理体制演变成 1978 年改革开放后的计划与市场相结合的混合性经济管理体制 , 最后选择了以市场取向配置资源的方式 , 建立社会主义市场经济体制。
50 多年来 , 对于水利综合类工程公益性资产界定问题的研究和探讨也经历了从无到有 , 由浅到深的过程。11 计划经济管理体制时期新中国成立至 1978 年 30 年里 , 我国的资金、 物资和劳动力的管理实行的是高度集中
的计划管理模式 , 从资金的使用到工程的运营全部实行指令性计划管理。在此背景下 , 国家既是水利工程的经营者又是水利工程的管理者 , 水利国有资产所有权与经营权、 使用权交织在一起 , 水利综合类工程资产管理呈现出混乱的局面 , 集中表现在水利国有资产管理粗放 , 流失损耗严重 , 资产盈利能力差 , 工程老化失修等方面。
而且在非经营性和不以盈利为主要目的的传统事业单位特性驱使下 , 水管单位自我滚动发展意识很差 , 依赖思想严重 ,“等、 靠、 要” 是绝大部分水管单位的真实写照。
尽管其间国家对水利综合类工程的资产管理先后出台了一系列的政策 , 如通过向受益单位征收水费来支撑工程运营 , 实行综合经营等 , 但这些都仅仅停留在水利工程整体运营上 , 并没有深入到各职能部门的资产管理 , 资产的设计功能也没有真正体现到资产运营中去 , 因此谈不上对公益性资产与非公益性资产的界定与管理。
在计划经济管理体制下 , 就公益性资产与非公益性资产的界定问题而言 , 既不存在理论探讨的驱动 , 也没有实际操作的必要。21 计划经济向市场经济过渡时期党的十一届三中全会以后 , 我国的经济管理体制进入了全面改革的新阶段。
市场机制的引入打破了计划经济模式 , 水利建设也确定了 “加强经营管理 , 讲究经济效益” 的指导方针。
1983 年 , 全国水利工作会议提出水利建设要改革单一的投资方式 , 实行多种渠道、多种方式集资办水利 , 为水利国有资产管理开辟了新的途径。
20 世纪 80 年代初 , 以水利工程供水的商品属性为争论焦点的水价大讨论 , 已涉及到水利工程具体职能部门的资产运营 , 水利工程资产的供水功能已被社会所接受 , 这在水利国有资产管理史上具有重要的意义。
但由于受计划经济思想的束缚 , 当时把水利工程供水推向市场并未达到实现供水部门资产良性运营的目标。20 世纪 90 年代初 , 水利“基础产业” 理论对水利综合类工程公益性资产的界定和管理提出了新的要求 : 水利经营性国有资产实行有偿服务 , 公益性资产运行维护费由财政补偿 , 并鼓励地方出台各种收费政策 , 推动水管单位实行企业化管理 , 逐步产业化。
对水利公益性资产实施财政补偿和行政性收费相结合的政策 , 打破了长期沿袭下来的仅仅依靠水利多种经营弥补公益资产损耗的管理思想。
水利行政性收费逐步转向经营性收费 (如水费等) , 水利资产的经营性功能在资产运营中得到进一步的体现。
但对水利综合类工程公益性资产和非公益性资产的性质、 界定和管理问题尚未形成较为统一的观点 。31 社会主义市场经济体制建立后20 世纪 90 年代中后期 , 随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断深入发展 , 国民经济和社会发展的需要对水利的可持续发展提出了更高的要求 , 水利建设的中心任务转向加强水利工程管理 , 实现良性循环 ; 推进水管单位改革 , 提高经济效益。
无论是从理论上还是在实践中 , 都对公益性资产与非公益性资产的界定问题提出了现实的要求。
与此同时 , 公共财政框架初步形成 , 从公共财政的角度定位水利在市场经济中的地位 : (1) 水利具备公共物品的主要特征。
(2) 综合类水利工程具有公益性和经营性双重特性。
(3) 综合类水利工程水管单位从事的活动既有公益性活动又有半公益性活动 , 有时还有非公益性活动。
在市场经济条件下政府实施公共财政政策有三个基本要求 : (1) 政府公共财政应是水利公共物品的投资主体并负责筹集资金和对其组织管理。
(2) 政府对诸如供水、 水电等垄断或半垄断行业 , 应在制定宏观管理政策前提下开放市场 , 建立吸引社会投资的机制。(3) 政府对水利单位完全市场化的经营活动 , 应靠市场自律 , 完全放手。
市场经济和公共・23・南京农业大学学报 (社会科学版)
财政要求水管单位必须改革计划经济体制下的管理模式 , 建立适应市场经济和公共财政的运行机制。
因此 , 必须对综合类水利工程公益性资产与非公益性资产进行科学合理的界定 , 从而实现对水利资源的合理配置和有效整合 , 促进水利资产功能的真正实现 , 加快水利市场化的进程 , 推动水利综合类工程管理单位的体制改革。二、 水利综合类工程公益性资产界定的必要性11 水利综合类工程公益性资产界定是深化市场经济改革的需要早在中共十四大上 , 党中央就提出我国经济法制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。
十四届五中全会《建议》 中进一步提出了 “2000 年初步建立社会主义市场经济体制 , 2010 年形成比较完善的社会主义市场经济体制” 的目 标。
党的十五大报告更是鲜明地指出 “从现在起到下世纪的前十年是我国实现第二步战略目标 , 向第三步战略目标迈进的关键时期 , 必须积极推进经济体制改革 , 加快经济增长方式的根本转变 , 调整和优化经济结构 , 才能保证战略目标的实现”。
建立社会主义市场经济体制既是社会主义经济理论的重大突破 , 也是我国经济体制改革的方向 。
在市场经济条件下 , 水利工程要实现良性运营必须确立市场在资源配置中的基础地位 , 引入竞争机制 , 拓宽融资渠道 , 提高经济效益。随着市场经济体制改革的不断深化 , 改革水管单位国有事业单位管理模式 , 转而实行企业化管理已势在必行。
但目前大多数综合类水利工程经营管理单位不具备转制的条件 ,主要原因是这些单位与大中型纯水电、 供水工程管理单位之间不具备公平竞争的条件 , 而且综合类水利工程情况也各不相同 。
三峡水利枢纽工程和小浪底水利枢纽工程都是具有多功能综合利用的大型水利工程 , 又都是采用企业的形式进行建设管理 , 但三峡工程建成后可按期还贷并实现良性运行 , 而小浪底工程却连偿还贷款利息都有困难。
导致上述问题的关键在于这两个水利枢纽工程经济效益和社会效益的功能比例不一样 , 三峡工程经济效益功能比例明显高于小浪底工程 , 然而它为实现公益性功能需要运行维护的比例又明显低于小浪底工程。
从市场公平竞争角度而言 , 小浪底工程在竞争中明显处于不利地位 , 这就从根本上违背了市场经济条件下公平竞争的原则。
解决这一问题的办法就是尽快出台《水利综合类工程公益性资产的界定和管理办法》 , 明确财政投入与非财政投入的份额 , 将公益性支出列入各级财政预算 , 纳入财政预算管理 , 从而为水管单位公平参与竞争创造基本条件。21 水利综合类工程公益性资产的界定是财政体制改革的需要在市场经济制度下 , 政府的作用在于对市场不能有效实施资源配置的部分进行干预 ,主要着眼于满足社会公共需要。
公共财政是政府实施宏观调控的重要手段之一 , 建立公共财政框架体系是我国社会主义市场经济体制改革的重要内容 , 它不仅是市场经济发达国家通行的做法 , 也是我国财政体制改革的方向 。
水利工程从其本质上看 , 是为国民经济和社会发展提供安全保障和物质条件的基础设施 , 水利工程的基础作用使其具备了公共物品的主要特征。新中国成立以来 , 我国水利工程的设计和建设主要是针对我国特定的水环境、 水资源及水电资源条件 , 本着优化工程设计、 降低工程造价和运行成本的原则 , 把经营性的供・33・第 4 期 赵敏 穆范椭 刘江峰 : 试论水利综合类工程公益性资产界定的必要性和方法
水、 水电等功能的工程项目与防洪、 除涝等公益服务结合在一起设计。
一方面 , 水利产品如供水、 水电等肩负着创造经济效益 , 保证工程运营的使命 ; 另一方面 , 由于这些产品关系到国计民生 , 加之具有行业特殊性和地域垄断性 , 政府一直对这些产品的价格作出了比较强的干预 , 使这些本可通过完全的市场竞争实现投资补偿的行为具有了公益特性。
水利综合类工程在本质上是有别于纯粹“公共产品” 的 “混合产品” , 因此 , 区分其中的公益性资产与非公益性资产是公共财政的基本前提和适应公共财政的需要。31 水利综合类工程公益性资产界定是水利国有资产保值增值的需要以往水利国有资产管理存在一系列问题 : (1) 国有资产所有权和经营权分离 , 经营者没有自主经营的权利。
(2) 企业法人主体缺位 , 产权关系不明晰 , 无人承担国有资产保值(3) 水利国有资产缺乏有效的管理 , 对公益性资产缺乏必要的维修和更新改造。
公益性资产随着生产运行年限的延续而不断消落 , 资产原值严重下降 , 大量水利国有增值责任。资产流失。当前条件下加强国有资产管理体制的改革是适应市场经济发展的必然要求。
改革现存国有资产管理体制的基本要求是明确产权主体权责 , 优化国有资产结构 , 实现国有资产的保值增值 , 从整体上提高国有资产的运营效益。
就水利而言 , 关键就是要明晰水利国有资产的产权关系 , 建立产权界定、 产权登记 、 检查、 报告及资产保值增值考核制度等。
而水利综合类工程公益性资产界定 , 一方面将使得对该类资产的管理有据可依 , 有利于水利公益性工程补偿机制的建立 , 形成水利国有资产的良性循环机制 , 实现公益性资产的安全与完整。
另一方面 , 通过界定 , 非公益性资产尤其是经营类资产可以采用无偿划转国有产权、 进行债转股和转让产权等方式实行多元投资主体下的公司制企业运营方式 , 参与市场竞争 , 实现该类资产的增值目的 。41 水利综合类工程公益性资产界定是水管单位体制改革的需要长期以来 , 水管单位实行事业单位管理模式。
1998 年国务院 40 号文明确要求全面推行事业单位机构改革 , 逐步削减对事业单位的财政补贴。
对不同类型的事业单位采取不同的经费供给方式 , 是国家对事业单位改革的主要内容之一。
根据公共财政理论 , 国家只对不能或不完全能通过市场满足的一些社会共同需求予以投入 , 水利综合类工程公益性资产属于财政供给的范围 。
界定公益性资产将很好地克服水管单位转为企业过程中存在的非公平竞争的问题 , 有效地落实水利公益性资产的出资代表和公益性支出的经费渠道。
政府通过管理公益性资产和承担公益性经费 , 可确保水利防洪、 排涝等公益性任务的实现。
此外 , 由于经营性资产不属于财政供给的范围 , 界定后的非公益资产适宜走向市场的部分可积极主动地与财政供给脱钩 , 按市场的一般规律运行 , 提高资金利用效率。
水管单位可打破依赖思想的约束 , 推行转企改革 , 真正成为直接管理水利工程 , 负责工程日常维护和管理 , 在财务上实行独立经济核算的经营成本。51 水利综合类工程公益性资产界定是开辟市场投资渠道 , 吸纳社会投资的需要1998 年以来 , 国家采取积极的财政政策 , 增加投资 , 扩大内需 , 以保证经济发展的速度和经济结构的调整。
特别是 1998 年大水以后 , 加强...
篇三：公益性资产是指什么
５卷第４ 期广西师范大学学报：哲学社会科学版Ｖ ０ １． ４ ５Ｎ ｏ ． ４２０ ０ ９ 年８ 月Ｊｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆＧ ｕ ａ ｎ ｇ ｘ ｉＮ ｏ ｒ ｍ ａ ｌＵ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｙ ：
Ｐ ｈ ｉｌｏ ｓｏ ｐ ｈ ｙａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉａ ｌ Ｓ ｃ ｉｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉｔｉｏ ｎＡ ｕ ｇ ｕ ｓｔ， ２ ０ ０ ９国有资产公益诉讼的理论与规则谭伟１， 陈雄根２， 漆思剑３（ １． 湖南大学法学院， 湖南长沙４ １０ ０ １０ ， ２． 湖南工业大学法学院， 湖南株洲４ １２０ ０ ８ ，３． 广西师范大学法学院， 广西桂林５４ １０ ０ ４ ）［ 摘要］国有资产监管一直是我国经济体制改革中的中心环节， 庞大的国有资产对社会经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。
随着国有资产流失的加剧， 需要在现有的国有资产监管体制上进行创新， 以达到广大民众对国有资产监管的参与力度。
公益诉讼的构建提供了这样一条合适的途径， 通过对国有资产公益诉讼的引进和改良来达到国有资产监管的目的。［ 关键词］国有资产ｆ 诉讼； 公益诉讼［ 中图分类号］Ｄ Ｆ ４ １１［ 文献标识码ＩＡ［ 文章编号３１００１—６５９７ （ ２００９）０４—０００５－ ０４国有资产监管一直是我国经济体制改革中的一个重要环节。
我国宪法明确规定， 我国是以公有制为主体的社会主义国家， 国有资产在社会经济中占有重要地位。
也正因为如此， 国有资产监管备受人们关注。
我国国有资产总量非常庞大， 截至２０ ０ ７ 年底， 仅统计经营性国有资产， 国有企业累计实现销售收入１８ 万亿元， 实现利润１． ６ ２万亿元。
中央企业实现销售收入１１万亿元， 上缴税金８ ３０ ３． ２亿元， 资产总额１４ ． ７ ９ 万亿元， 净资产６． ５８ 万亿元。
［ １］然而， 在国有资产、 尤其是经营性国有资产的监管中仍然存在很多问题。
国有资产监管是国有资产监管机构， 人民检察院、 人民法院、 审计机构虽然也可以参与监督， 但基本上是事后监督。
在所有的监督制度设计中， 设计者把真正的国有资产所有者的监督给遗忘了， 那就是广大人民群众面对自己的财产无法采取直接监督。
因为依照现有的法律规定， 所有者主体只能采取举报、 控告等方法来实行间接监督。国有资产监管中存在的问题需要多种方式来解决， 虽然２０ ０ ８ 年１０ 月 ２８ 日颁布的《企业国有资产法》 没有规定国有资产公益诉讼， 但是， 建立国有资产公益诉讼制度对监督国有资产是非常好的方式之一。
其一， 完善了公益诉讼制度， 对于国有资产监管产权主体缺位和监督渠道狭窄这样的问题， 广大人民群众可以通过这种方式来弥补。
其二， 建立国有资产监管公益诉讼制度可以使国有资产高级管理人员的行为得到控制。
在公益诉讼之下， 可以事先和事后追究管理人员的责任， 防止其内部人控制。
对于法定的国有资产监管机构不履行自己的职权或者违法履行自己的职权， 同样可以通过国有资产公益诉讼加以解决。
其三， 国有资产公益诉讼制度的建立必然要求监管信息公开， 如果监管机构或者管理者拒绝公开这类信息， 可以就此提起诉讼， 追究相关人员的法律责任。一、 国有资产公益诉讼在国外的发展公益诉讼早就存在Ｃ ２］， 只是并没有引起我国学者的重视。
在罗马程式诉讼中， 有私益诉讼（ ａ ｃｔｉｏ ｎ ｅｓｐ ｒｉｖ ａ ｔａ ｅ）和公益诉讼（ ａ ｃｔｉｏ ｎ ｅｓｐ ｕ ｌｉｃ ａ ｅ ｐ ｏ ｐ ｕ ｌａ ｒｅｓ）之分， 前者是保护个人所有权利的诉讼， 仅为特定人才可提起； 后者是保护社会公共利益的诉讼， 除法律有特别规定者外， 凡市民均可提起。
现代法关于公共利益的保护， 由国务院代表国家履行。
罗马当时的政权机构远远没有近代这样健全和周密， 仅依靠官吏的力量来维护公共利益是不够的， 故授权市民代表可直接起诉， 以弥补行政权力之不足。
公诉则由市民公诉和大法官公诉履行。
前者由民法所规定， 被告所付的罚金归国库， 但起诉者可以得到一定的奖金。
后者为大法官法所规定， 被告所付的罚金归起诉者所得。［ 收稿日期］２００９ —０２—１５［ 基金项目］２０ ０ ８ 年司法都法治与法学理论项目《经济法实施机制研究》 （ 项目编号：
０ ８ Ｓ Ｆ Ｂ ２０ ４ ４ ）。［ 作者简介］谭伟（ １９ ７ ０ 一）， 男， 湖南茶陵人， 湖南工业大学副教授。
湖南大学博士生｛ 陈雄根（ １９ ７ ２一）。
男， 株洲市中级人民法院法官， 湖南工业大学客座教授， 经济学博士后； 漆思剑（ １９ ７ ０ 一）， 男， 江西吉安人， 广西师范大学副教授、 法学博士．５ 万方数据
如果对同一案件有熟人起诉， 则由法官选择一人为原告。
Ｃ 。
］公益诉讼又被称为罚金诉讼（ ｑ ｕ ｉｔａ ｍ ）、 民众诉讼（ ａ ｃｔｉｏ ｎ ｓ ｐ ｏ ｐ ｕ ｌａ ｒ ｅｓ）。
意大利罗马法学家彼德罗・彭梵得指出：
。
人们称那些维护公共利益而甚至的罚金诉讼为民众诉讼， 任何市民均有权提起它。
受到非法行为损害（ ｅ Ｐ 使只是私人利益受损）的人或被公认较为适宜起诉的人具有优先权。
帕］早在１８ ６ ３年， 美国就有了类似国有资产公益诉讼的规定。
为了制止私人企业欺骗北方的联邦军， 美国总统林肯发布了《反欺骗政府法》 。
直到１９ ４ ３年，该法才失去效力。
从２０ 世纪８ ０ 年代初开始， 爱荷华州的美国国会参议员查理・格拉斯力着手对私人军工企业以欺骗政府手段获得政府合同进行调查， 在无法找到可依据的有效法律后， 他转向一条古老的法律“Ｑ ｕ ｉｔａ ｍ ” ， 拉丁文的意思是个人以皇帝的名义进行公诉。
“Ｑ ｕ ｉｔａ ｍ ” 的英文意为要求取得罚金的起诉， 此项罚金依法应由起诉人与公家分得。
Ｉｓ］格拉斯力于１９ ８ ６ 年对１８ ６ ３年颁布的《反欺骗政府法》 提出修正意见， 得到国会、 司法部的支持， 使该法于１９ ８ ６年１０ 月 由里根总统签署生效。
该法内容很简单， 主要规定了任何个人或公司在发现有人欺骗美国政府、 索取钱财后， 有权以美国政府的名义控告违法的乙方， 并在胜诉之后分享一部分罚金。
该法的适用范围极其广泛， 除军工企业外， 其他凡与政府有财务关系的私人团体都受其限制。
《反政府欺骗法》 的实际意义体现在三个方面：
“首先， 个人原告有权公诉。
个人原告须将起诉书密封后送交美国司法部， 该部在收到起诉书６ ０ 天之内必须做出是否参与并做主要原告的决定。
如果司法部参与， 个人原告仍是诸原告之一， 有权获得所起诉的有关材料， 并且有权要求法庭对庭外调解举行听证会。
其次， 诉败的被告将处以三倍于实际损失的罚金， 并负担合理的律师费及起诉费用。
个人原告有权从被告罚金中提取１５％～３０ ％的金额作为奖励。
最后， 凡雇员公诉雇主， 雇主不得因此以任何方式， 包括解雇进行报复， 违者处以重罚。
” ［ ６］二、 我国建立国有资产公益诉讼的理论依据（ 一）政治上人民主权理论。我国是社会主义国家， 人民主权是社会主义国家的应有含义。
社会主义的核心， 是一切权力属于人民。
人民是社会和国家的主人， 享有管理国家和管理社会事务的民主权利。
党领导的核心内容， 就是组织人民参与国家事务和社会事务， 做国家的主人。
既然作为国家的主人， 那么人民群众就应当对国家资产具有监管的权力， 这种监管的权力可以通过不同的６方式来体现， 通过诉讼途径对国有资产进行监管就是人民主权理论的体现之一。
“一个灵敏的、 有效的权力监控机制， 不仅具有事先的教育、 防范功能， 而且具有事中的矫正功能， 即能够对正在偏离正轨的权力行为予以及时的矫正和补救。
当权力监控机制的教育、 警戒、 震慑等功能被一些公职人员冲破， 权力错位现象正在发生或已经发生， 作为比较完善和灵敏的权力监控机制就会及时做出相应的反应， 并按照预定的程序及时进行补救和调整。
权力监控的矫正功能是非常重要的功能， 它是保障功能、 防范功能和教育功能的基础。
权力监控功能机制如果没有对错位的权力进行矫正功能， 那么， 它就不可能很好地保障国家政权的正位， 也不可能有效地保障各级公共权力的正确行使。
巩２］（ ｐ １３３’ 公益诉讼具有事中的矫正功能。
当有关国家机关不依法履行职责时， 任何组织和个人都可以依法起诉违法行为， 由人民法院进行审判。
这样可以及时使执法不严、 违法不究的问题得到补救， 从而有效地保证公共权力的正确行使。
［ ７］（ 二）经济上委托代理理论。委托代理理论最早起源于１６ 世纪的地理大发现而引发的国际贸易规模扩大， 这种规模扩大需要有更为有效率的商业组织与之相配合， 公司制度便应运而生。
随着这种公司制度的建立和发展， 资本的所有权和经营权产生分离， 生产走向专业化和社会化。
通过这种委托代理关系， 资本所有者将资本委托给专业人员经营， 自己通过委托代理关系对经营行为进行监督。
马克思指出：
“资本主义生产本身已经使那种完全同资本所有权分离的指挥劳动比比皆是。
因此， 这种指挥劳动就无须资本家亲自担任了。一个乐队指挥完全不必就是乐队的乐器的所有者。
巩８ ］我国国有资产监管体制中， 不管学者们理论观点如何， 都承认广大人民群众是所有者， 是第一委托人， 人民群众通过公益诉讼对国有资产进行监管是必然的， 也是委托代理理论赋予的权利。（ 三）法律上的权利救济理论。没有救济就没有权利。
我国广大群众既然享有国有资产所有权， 就应当允许在权利受到侵害时通过诉讼维护自己的合法利益， 国家也应当支持民群行使这个权利。
从一种更广泛的意义上说， 诉讼救济是通过对法定权利的肯定， 反复强调法定权利的价值， 不断宣示权利和高扬权利， 从而维护法律的尊严和权威， 为权利实现创造良好的氛围。
［ ９ 】
我国国有资产监管的公益诉讼， 可以从宪法上来寻找法律依据。宪法第１２条规定， 社会主义的公共财产神圣不可侵犯， 国家保护社会主义的公共财产， 禁止任何组织或 万方数据
个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产。第４ １条规定：
公民对任何国家机关和工作人员， 有提出批评和建议的权利； 对于任何国家机关和工作人员的违法失职行为， 有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利； 对于公民的申诉、 控告或检举， 有关国家机关必须查清事实负责处理。
这里的规定是对国有资产监管公益诉讼的宪法支持， 虽然部门法对这种制度没有具体规定， 但是并不能说明国有资产监管公益诉讼就没有法律依据。
毕竟从我国部门法的制定来看， 立法者往往局限于创制层面， 关注法律规范自身逻辑结构上的完整性， 而忽视从将来法律实施的前瞻性视角关注法律的可诉性问题。
［ １０］通过诉讼途径解决国有资产监管问题， 是因为司法保障具有公正性和权威性， 通过诉讼途径解决社会矛盾和冲突， 是解决矛盾和冲突最有效的手段。首先， 因为诉讼是由国家审批机关依照诉讼法规定的程序进行审理， 查清事实、 分清是非、 做出裁判， 最具有公正性和权威性； 其次， 司法保障还具有平等性。
在法律面前人人平等， 是社会主义法制的基本原则。
因此， 任何人都不能凌驾于法律之上， 只要触犯法律， 司法机关都有权予以曝光和审判， 可以有效地防止官官相护、 地方保护主义等违法行为逃避法律制裁。
司法保障最主要的特点是它的强制性。
当司法机关通过司法程序审查原告提起的诉讼请求做出最终判决时， 这一判决就有了强制执行的效力。
这是一种以国家强力为后盾的不得不执行的强有力的判决。三、 如何建立我国国有资产监管公益诉讼制度建立我国国有资产监管公益诉讼制度有其必要性和紧迫性。
但是， 要在我国建立国有资产监管公益诉讼必然涉及现有法律制度修订的问题， 同时还要从法学理论上探讨这种制度建立的可行性。
首先， 在立法上应明确规定国有资产监管公益诉讼制度。
我国虽然拥有巨额国有资产， 但是在国有资产监管上却缺乏必要的法律支持， 国有资产监管的法律制度基本上是以２０ ０ ３年５月 颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》 为中心， 这种以行政法规和部门规章所建立起来的国有资产监管法律体系， 它的立法层次很低， 效果一直受到人们的质疑。
２０ ０ ８ 年出台的《中华人民共和国企业国有资产法》 ， 主要规范的是企业的国有资产， 也没有明确规定国有资产监管的公益诉讼制度。
其次， 应将涉及国有资产监管公益诉讼的诉讼程序纳入到正式的诉讼法典中。
再次， 司法机关要加强对国有资产监管的公益诉讼， 通过最高人民检察院和最高人民法院的司法解释来推进国有资产监管的公益诉讼制度建设。
基本的诉讼制度应有如下规定：（ 一）起诉主体。
在国有资产监管公益诉讼中， 起诉的主体应作广义的解释， 不仅包括广大人民群众，还应包括各级人民检察院、 各社会团体， 如工会、 妇联、 消费者协会等组织， 只要他们发现国有资产经营和管理部门有不法行为、 损害了国家利益， 就可以向人民法院提起诉讼， 追究相关人员的法律责任， 以防止国有资产流失。（ 二）起诉对象。
国有资产监管中起诉的对象：
一是国有资产监管中监管者的行为。
如国资委不履行监管职能或者违反法律规定行使监管权力， 胡乱插手国有资产经营， 对国有企业乱摊派、 乱指挥等行．为。
二是具体国有资产管理的行为， 如在国有资产经营中违反法律规定， 为自己或他人牟取利益， 私分国有资产等造成国有资产流失的行为。
上述公益诉讼可以对过去也可以对现在正在发生的危害国有资产的行为， 还可以对将来可能发生的危害国有资产的行为提起诉讼。（ － － ）举证责任和诉讼时效。
对于检察院提起的国有资产监管公益诉讼， 从已经提起的诉讼来看， 检察院是国家法律监督机构， 拥有强大的侦查能力和信息来源， 可以与国有资产监管部门以及国有资产运营部门处于同等地位， 应当按照诉讼法的规定， 实行“谁主张、 谁举证” 原则。
不能举证的一方要承担不能举证的法律后果。
而广大人民群众和社会团体提起的国有资产监管公益诉讼， 由于当事人在地位上并不平等， 如果这些人和组织提起国有资产监管的公益诉讼， 在举证责任上， 可以规定举证倒置原则，规定由被告一方负责举证， 证明其没有违反法律法规。
同时， 在国有资产监管公益诉讼中， 应当规定不允许被告对原告提起反诉。
在国有资产监管公益诉讼的时效上， 鉴于我国现有的国有资产流失严重， 应当规定长期诉讼时效， 不能按照两年的诉讼期来对待国有资产监管的公益诉讼， 可以考虑５年的诉讼时效。（ 四）诉讼费用承担和激励机制。
在国有资产监管的公益诉讼中， 必然涉及...
篇四：公益性资产是指什么
识 讲 座 成本监审中的固定资产折旧方法(二) ●李 建 民 (二 )固定 资产折 旧方 法的 实例 比较 1．年 限平均 法 的实 例 例 如 ．某 污 水 处 理 企 业 有 一 台 设 备 ，原 价 为 200000元 ，预计净残值率为4％。预计使用年限为8 年。其计算公式为 ：年折旧率=1-4％／n~100％(n为预计使用年限)=12％ 年折 旧额=固定资产原值×年折旧率 年折 旧额=200000元 ×12％=24000万 元 即8年内平均每年提取折IH24000元 ，8年共提折 旧192000元 ，加 上 固定 资产报废 的预计残值 收入 8000元 (2O万 元x4％)。正好 可 收 回2O万 元原值 。
2．工作 量法 的实例 例如，某加工企业购建一条生产线 ，设计年生产 能力20万吨 ．原价200万元 ，预计可使用8年 。按照规 定 ，该生产线报废时的净残值率为2％。该企业 自组 建以来 ．第一年至第三年平均每年生产 12万 吨产品。
该企业按工作量法计提折 旧情况如下 ：
每 吨 产 品 分 摊 折 旧 额 ：2000000×(1—2％ )÷ (2000000x8)=1．225(元 ) 第一 年 折 旧额 ：120000x1．225=147000(元 ) 我们测算了第二年折 旧额 147000元 ，第三年折 旧额 147000元 ，如果 后 五 年该 企业 仍 是每 年 生产 l2 万 吨 产 品 ．那 么 第 四 至 第 八 年 每 年 的 折 旧 额 为 147000元 ，该 固定 资 产在 8年 有效 使 用 年 限 中计 提 折 旧 总 额 为 147000 x8=1176000 (元 )。
扣 除 残 值 2000000x2％=40000 (元 )1 176000+40000=1216000 (元 ) 如果按平均年限法计算 ，该企业每年计提折 旧 2000000x(1-2％)=245000(元 )，8年 应计 提 折 旧总 额 为 1960000元 ．扣 除预 计净 残值 40000元正 好 提足 折 旧 两 种折 旧方 法 每年计 提 折 旧相差 98000元 ，8年 共 相差784000元。产生差异的主要原因，是该企业达产 率始终在60％，预计产量在有效使用年限内没能全 部实现造成的。可见 ，采用工作量法就有一个与之设 计 能力相匹配的生产能力 。如果不达产采取工作量 法计 提折 旧就显 得 不 匹配 ，每 年 分摊 到成 本 中的费 用无形中少了不达产应分摊 的那部分 ，从而使制定 出 的价格 极其 不合 理 。
3．双倍余 额 递减 法 的实 例 例如 。某大型制造企业进 口一套设备 ，安装完毕 后 ，固定资产原值5O万元 ，预计使用年限为5年 ，预计 净残值1万元 。采用双倍余额递减法进行加速折 旧， 计算为 年折旧率：2÷预计使用年限xlOO％=2+5x100％= 40％ 年折旧额=各年年初固定资产账面余额×年折旧 室 计提各年折 旧额见下表 ：
计提 各年 度折 旧额 单位 ：元 期 初 账 面 折 旧 率 期 末账 面 年份 年折 旧额 累计 折 旧 余 额 (％) 余额 1 500000 40 200000 200000 300000 2 300000 40 120000 320000 180000 3 180000 40 72000 392000 108000 4 108000 49000 441000 59000 5 59000 49000 490000 10000 余额递减法 以每年 固定资产账面净值作为折旧 基 数 ．即每 年折 旧额 均 为该 年 固定 资产 账 面净值 乘 以折旧率 ，这样 ，已被提取折 旧的价值不参与折旧过 程 ．体现了辩证唯物的价值补偿原则。余额递减法在 设 备使 用前 3年里 ，就 回收 了78．4％的投 资 ，企业 再追 加少部分投资 。就可以在设备使用的第3年采用更新 设备 ．而且无形损耗也相应降低。采用加速折旧法既 加速了设备的更新 ，又保证了设备有利的竞争地位。
但是 ，在定价成本监审中不能应用 ，这个道理不言而 喻。
4．年数总和法的实例 海天污水处理厂购进一 台电子监控仪器 ，价值 160000元 ，预计 可使 用5年 (电子 设备 折 旧年 限5年 )， 预 计净 残值5000元 ，计算 如下 。
年数 折 旧法计 算 额 单位 ：元 年 次 应计 折 旧 总额 折 旧率 (％) 年 折 旧额 累计折 旧额 1 155000 5／15 51667 51667 2 155000 4／15 41333 93000 3 155000 3／15 31000 124000 4 155000 2／15 20667 144667 5 155000 1／15 10333 155000
知 识 讲 固 五 、固定资 产后 续支 出 (一 )固定资产 的改 良 固定 资产投入使 用后还会发生一 些必要 的支 出 ，就是 我们 所说 的更 新改 良固定 资产 和 修理 后续 支 出等 。
固定资产改建 、扩建亦称为固定资产改 良。固定 资 产 改 良一般 支 出数 额超 过 其原 值 2％以上 ．受 益期 较长(超过2年1，而且使固定资产的性能 、质量等都有 较大的改进。符合下列条件之一者。应确认为固定资 产 改 良 ：
1、使固定资产的使用年限延长； 2、使 同定 资产 的生产 能力 提 高 ：
3、使 产 品质量 提高 ； 4、使 生产 成本 降低 ：
5、使 产 品品种 、性能 、规格 等 发生 良好 的变 化 ； 6、使 企业 经 营环境 或条件 改 善 。
对以租赁方式租人的 固定资产改 良支出 ，应予 资本化作为长期待摊 费用在租赁有效期 内平均 摊 销。其摊销费用视同固定资产折旧 ，计人定价成本。
多项 业务 共 同使用 的 固定 资产 ，应 当按 照贡 献 的大 小 (一 般 以销 售收入 为依据 )、资产 占用 时 间 (面 积)比例 、产量或其他方法合理分摊折旧费用。
固定 资产 改 良支 出 ，应 当计人 固定 资 产账 面 价 值 ，并重新核定固定资产 的原值 、使用寿命及年折旧 费用 。
(j-)固定 资产的修 理 固定 资产 修理 费用 。是指 为 了保 持 固定 资产 处 于正常运行状态 ，排除运行故障所发生的必要的修 理和维护等 日常费用。固定资产修理不会增加资产 的经济利益 ，也不会提高资产的效率 。
同定资 产折 旧与 修理 之 间存 在着 密切 的相互 关 系 固定资产的修理可以分为大修理和经常性修理。
1、大修 理 同定资产 的修理费用如果数额较大 。但没有达 到同定资产原值20％以上 ．受益期较短 ，发生修理费 用 ，摊销期限在 1年以上。
2、经 常性 修理 费用数额不大，修理期限短。
六 、定价 成本 监 审 中的 固定 资产 审核 (一 )审核 确 定 固定 资产 的原 则 1、审核确 定 固定 资 产折 旧费用 必须 履行 实 地监 审 程序 ，核 对相 关 的 固定 资产 登记 簿 和 固定资 产 卡 片．对主要 固定资产进行实地盘点 。应重点关注固定 资产的初始计量 、固定资产 的折 旧、固定资产的后续 支出以及固定资产 的使用寿命等 。并检查 固定资产 的总 账和 明细 账 2、审 核确 定 固定 资产 折 旧时 ，应 遵 循 相 关 性 原 则和平稳性原则。凡与定价成本监审的商 品和服务 无关 、与消费者补偿成本无关的固定资产折 旧费用 ， 一律 不得计 入 定价 成 本 ：固定 资产 折 旧相 关 因素对 价 格 运动 波 幅影 响较 大 的 ，应 予 以合 理矫 正 以控 制 价格 运动 波 幅 。
(二 )定价 成本 监 审 中的 固定资产折 旧方 法 1、为保持定价成本 的合理性 、平稳性 ，成本监审 中的固定资产折旧方法应采用匀速折旧的方法 (即：
年 限平均 法或 工作 量法 )，不 得采 用加 速折 旧法 。
2、为简 化 固定 资产折 旧审核 ，当月增加 的 固定 资 产．当月不计提折旧．从次月起计提折 旧：当月减少的 固定资产，当月仍计提折 旧，从次月起不计提折旧。
(三)在成本监审时对固定资产折 旧年限取值原 则 1、对于促进科技进步、环境保护的关键设备 、产 品更新换代较快 ，以及常年处于震动 、超强度使用或 受酸、碱等强力腐蚀以及污水处理中易腐蚀状态的 固定资产 ，可按照本规范规定 的固定资产分类折 旧 年 限取下 限值 计算 。
2、对于未充分利用 的固定资产 、利用度达不到 该 固定 资产 的设计 要 求 ，法律 或 者类 似规 定 对资 产 使 用 的限制 ，可 按 照本 规范 规定 的固定 资产 分类 折 旧年 限取上 限值计 算 。
3、除上述两种情况外 。应根据固定资产的性质 、 使用情况和使用环境 ，可按照本规范规定的固定资 产分类折旧年限取中值计算。
4、对建 筑物 内 、外装 饰 ，消 防设 施等 依 照 固定资 产 改 良支 出按 匀速折 旧后 的 固定 资 产值 核定 初 始计 量 。
5、实行 特 许 经 营 的 ，固定 资 产 折 旧年 限按 不 同 情 况分 别处 理 ：
特许经营期满后资产无偿移交的 ，特许经营期 低于资产预计使用寿命的．固定资产折旧年限最高 不 超过特 许 经营 期 ：特许 经 营期 高 于资 产预 计使 用 寿 命 的 ，按本 规 范确定 折 旧年 限 。
特许经营期满后资产有偿转让的 ，按本规范确 定 折 旧年 限。
七 、成 本 审核 中应 注 意的 问题 (一 )如何 确 定超前 投 资与合 理成 本 公用 企业 、公 益事 业 直接 为社 会 生产 、生 活提 供 ．．．
圃 识 讲 座 基本要素 。对生产 、生活领域的供给具有覆盖性和适 度超前性 。然而在成本监审中往往遇到过度超前投 资 ，对其的过度投资或重复投资 ，政府价格 主管部 门 却无法作 出具有权威性 的判定 。如何将定价成本控 制在一个“合理”幅度 ，也就成了成本 监审 中最难把 握 的 问题 。
(二 )如 何确 定 闲置 资产 按照成本监审的规定 ，对 闲置9个月以上的资产 不予计提折旧。生产经营者在 申报成本时并没有 区 分资产 的闲置情况 ，给监审工作带来不利。这就要求 我 们 的监 审 人 员 要 对 资 产 的使 用 情 况 进 行 一 次 区 分 。对未使用固定资产 、使用 中固定资产 以及不需用 固定资产确定 。
1、使用中固定资产是正常在使用中的经营用以 及 非经 营 用 固定资 产 。
2、未使用 的固定资产是指 已经完工或者已构建 而尚未交付使用的新增 固定资产以及因改建 、扩建 等原因而暂停使用 的资产。
3、闲置的固定 资产 ，是指本企业 因多种原因(开 工不足，不适应当前生产工艺 、技术等 )，而闲置期限 在9个月及以上的各种资产 。
(三 )关于 生物 资产 的 问题 生 物 资产 是 指 有 生命 的 (即活 的 )动 物 和 植 物 。
生物资产与企业的固定资产等一般资产不 同，其具 有特殊 的自然增值性 ，因此导致其在定价成本监审 中对其确认 、计量 和折旧等方面也凸现一定的特殊 性 。
生物 资产 的分 类 ：
1、消耗性生物资产 ，是指为 出售而持有 的、或在 将 来 收获 为农 畜产 品的生 物 资产 。
2、生 产性 生物 资 产 ，是指 为 产 出农 林产 品 、提 供 劳务或出租等 目的而持有的生物资产。
3、公益性生物资产 ，是指以防护 、环境保护为主 要 目的的生物资产 ．包括厂区净化林 、水土保持林和 水源 涵养 林 等 。从 目的上来 看 ，公益 性生 物 资产 与消 耗性 生物 资 产 和生 产性 生物 资 产有 本 质 不 同 。后 者 的 目的是为了直接给企业带来经济利益 ，而公益性 生 物 资产 主要 是 出于 防护 、环 境保 护 等 目的 ，尽 管其 不能直接给企业带来经济利益 ，但具有服务潜能，有 助 于企 业从 相 关资 产 获得 经 济利 益 ，如 厂 区净 化林 和水土保持林能带来防风防尘 、保持水土 的效能。风 景林具有美化环境 、休息游览的效能等 ，因此应 当确 认为公益性生物资产。
天然 起源 生物 资产 的确 认 1、天然林等天然起源的生物资产 ，仅在企业有 确凿证据表明能够拥有或者控制该生物资产 时，才 能予 以确认 。
2、企业拥有或控制的天然起源的生物资产 。通 常企业并未进行相关的农业生产 ．主要通过政府补 助的方式取得 ，如政府向企业直接无偿划拨天然林 等 ，或者政府向企业无偿划拨土地 、河流湖泊从而企 业 间接取得其天然生长的天然林等，不得作为资产 进入定价成本。
折 旧年 限 的确定 税法采用简易分类 的方法，对林木类生物资产 的最低折旧年限进行了明确 ，最低折旧年限为1O年。
所 得税 法 的解 释 ：这是 因为林 木类 生 物资 产 ，包 括经济林 、薪炭林等 ，由于这些植物的生命周期较 长 ，使用年限也较长 ，其成本的分摊时限也相对较 长 ，折旧年限也较长。从林木类生物资产的性质 、使 用情 况和有关经济利益 的预期实现方式等 角度 出 发 ，结合企业生产经营活动的实际需要 ，将林木类生 物资产的最低折 旧年限规定为10年。
(四 )关 于利 息 资本化 还 是 费用化 的 问题 生产经营者所借款用于购建固定资产 的。其借 款利息等在项 目投产前要记入该项 目的购建费用 ， 该费用是形成固定资产价值 的一部分 ，这个利息就 是资本化了，它是该固定资产的组成部分。但项 目正 式投产开始 ，其 尚未归还的贷款所发生的利息等费 用 。则要 记人 生 产经 营 活动 的 财务 费用 中 ，也就 是 利 息 费用 化 。
1、符合资本化条件的资产在购建或者生产过程 中发生非正常中断 ，且 中断时间连续超过3个月的， 应当暂停借款费用的资本化 。在中断期问发生 的借 款 费用 应 当确认 为 费用 ，直 至 资产 的 购建 或者 生 产 活动重 新 开始 。
例如 ：某固定资产项 目征地后 。开始处于正常前 期设计阶段 ，后 因规划调整 、拆迁等原 因，中断 了一 年多 ，然后又继续正常进行 。根据 以上情况 ，在利息 处理上 ，开始是资本化 ，然后中断的这一年多时间是 费用化 ，在正式开工后又资本化 。
2、上 面对需 要 资本 化 的借 款利 息 作 了列举 ，明 确是在有关资产购置 、建造期间发生的合理 的借款 费用 ，应作为资本性支 出计人有关资产的成本 。建造 期间的通常理解是从开工到竣工 ，因此我们将项 目 开工前的利息和资产购建或者项 目投产后的利息费 用化 ，也是符合有关规定的。■ (作者单位 ：四川省成本调查监审局)
篇五：公益性资产是指什么
工作单位专业职称联系电话身份证号码主要负责内容签名40附表1可研报告编写人员基本情况表
建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其它费用 合计1工程费用1. 1 主体工程1.1.1
……1.2 辅助工程1.2.1
……1.3 其他工程1.3.1
……2生产性和公益性生物资产费用3工程建设其他费用2. 1 前期工作费2. 2……4预备费4. 1 基本预备费4. 2 涨价预备费5建设投资合计 比例（％）41附表2建设投资估算表（概算法）比例（％）序号项目估算价值单位：
万元
序号项目建设性质（新建/改扩建）建设面积（平方米）单位造价（元/平方米）投资额（万元）其中：
财政资金（万元）备注1主体工程1. 11. 2 ……2辅助工程2. 12. 2
……3其他工程3. 13. 2……合计土建工程投资明细表 注: 备注栏主要填列结构型式, 如砼结构、 砖混结构、 钢架结构大棚或简易结构大棚等。附表2-142
序号 项目数量（台、 件、 套）单价（元/台、 件、 套）投资额（万元）其中：
财政资金（万元）备注1主要设备1. 11. 2 ……2附属设备2. 12. 2……3其他3. 13. 2……合计设备投资明细表注：
备注栏主要填列设备的规格型号。附表2-243
单位计划数1技术引进1. 1……2技术示范2. 1……3技术培训3. 1……4新品种引进示范4. 1……5其他5. 1……合计附表2-344科技投资明细表序号项目内容简要工作量投资额（万元）其中：
财政资金（万元）主要作用
序号费用名称单价（万元）数量(一)生产性生物资产1费用l2费用23…… 小计(二)公益性生物资产1费用l2费用23……小计 合计附表2-4 生产性和公益性生物资产费用估算表金额(万元)备注45
附表3周转次数1234……n1流动资产1. 1
现金1. 2
应收账款1. 3
预付账款1. 4
存货1. 4. 1
原辅材料1. 4. 2
燃料1. 4. 3
在产品1. 4. 4
产成品2流动负债2. 1
应付账款2. 2
预收账款3流动资金(1-2)4流动资金当期增加额1经营成本2流动资金需要量 Ⅰ3流动资金当年增加额 Ⅱ注：Ⅰ
=当年经营成本/项目产品年生产批次Ⅱ
=当年流动资金需要量-上年流动资金需要量投产期达产期合计单位：
万元46流动资金估算表（非种植养殖项目用）计算期（年）序号项目单位：
万元最低周转天数流动资金估算表（种植养殖项目用）序号年份项 目
附表4单位：
万元12341总投资使用计划1. 1 建设投资1. 2 建设期利息1. 3 流动资金2资金筹措及使用2. 1 项目资本金2.1.1
用于建设投资2.1.2
用于流动资金2.1.3
用于建设期利息2. 2 债务资金2.2.1
用于建设投资2.2.2
用于流动资金 2.2.3
用于建设期利息2. 3 财政投资其中: 中央财政资金
地方财政配套资金2.3.1
用于建设投资2.4 其他资金2.4.1
用于建设投资2.4.2
用于流动资金2.4.3
用于建设期利息47资金筹措与使用计划表计算期（年）序号合计项目
序号项目投资其中：
财政投资备注1土建工程1. 1……2设备投资2. 1……3科技投资3. 1……4其他费用4. 1前期工作费4. 2……合计财政资金使用明细表单位：
万元附表4-148
附表5单位：
万元1234……n生产负荷 1外购原辅材料费其中：
2外购燃料及动力费其中：
3工资及福利费4修理费5其他费用6经营成本（1+2+3+4+5）7折旧费8摊销费9利息支出10总成本费用（6+7+8+9）
其中：
固定成本
可变成本49总成本费用估算表序号项目合计计算期（年）
序号项目单位消耗定额单价（元/单位）金额（元）年耗量1原辅材料1. 1……2燃料、 动力及水2. 1……3工资福利4制造费用5副产品回收6注：
流通设施项目可不填列本表50附表5-1单位产品生产成本单位产品生产成本估算表（加工等项目用）
1234……n1房屋、 建筑物
原值
当期折旧费
净值机器设备
原值
当期折旧费
净值其他
……固定资产原值合计
当期折旧费
净值无形资产
原值
当期摊销费
净值其他资产
原值
当期摊销费
净值无形资产、 其他资产合计原值
当期摊销费
净值合计：
原值合计：
当期折旧费摊销费合计：
净值1. 11. 222. 12. 2344. 14. 255. 15. 2651附表6固定资产折旧、 无形资产和其他资产摊销估算表合计计算期序号项目单位：
万元折旧及摊销年限
1234……n生产负荷1营业收入2营业税金及附加3总成本费用4补贴收入5利润总额（1-2-3+4）6弥补以前年度亏损7应纳税所得额（5-6）8所得税9净利润（5-8）10期初未分配利润11可供分配的利润（9＋10）12提取法定盈余公积金13可供投资者分配的利润（11-12）14应付优先股股利15提取任意盈余公积金16应付普通股股利（13-14-15）17各投资方利润分配其中：18未分配利润（13-14-15-17）19息税前利润20息税折旧摊销前利润20息税折旧摊销前利润52附表7利润及利润分配表合计计算期（年）
序号单位：
万元项目
1234……n生产负荷1营业收入1. 1产品A营业收入
单价
数量
销项税额1. 2产品B营业收入
单价
数量
销项税额
……2营业税金与附加2. 1 营业税2. 2 消费税2. 3 城市维护建设税2. 4 教育费附加3增值税
销项税额
进项税额53附表7-1销售(营业) 收入、 销售(营业) 税金及附加和增值税估算表合计计算期（年）税率项目序号单位：
万元
…… n现金流入营业收入补贴收入回收固定资产回收流动资金现金流出建设投资流动资金经营成本营业税金及附维持运营投资所得税前净现累计所得税前调整所得税所得税后净现累计所得税后项目项目项目算5附表8投资现金流序 合计算期（年单位：
万元所得税得税项目计
123……n1银行借款1. 1 期初借款余额1. 2 当期还本付息 其中：
还本
付息1. 3 期末借款余额2其他借款、 债券 2. 1 期初借款余额2. 2 当期还本付息
其中：
还本
付息2. 3 期末借款余额3借款、 债券资金合计3. 1 期初借款余额3. 2 当期还本付息 其中：
还本
付息3. 3 期末余额计算 利息备付率（％）指标 偿债备付率（％）55附表9项目银行借款还本付息计划表合计计算期（年）序号单位：
万元
1234……n1经营活动净现金流量(1. 1-1. 2)1. 1 现金流入1. 1. 1
营业收入1. 1. 2
增值税销项税额1. 1. 3
补贴收入1. 1. 4
其他流入1. 2 现金流出1. 2. 1
经营成本1. 2. 2
增值税进项税额1. 2. 3
营业税金及附加1. 2. 4
增值税1. 2. 5
所得税1. 2. 6
其他流出2投资活动净现金流量(2. 1-2. 2)2. 1 现金流入2. 2 现金流出2. 2. 1
建设投资2. 2. 2
维持运营投资2. 2. 3
流动资金2. 2. 4
其他流出3筹资活动净现金流量(3. 1-3. 2)3. 1 现金流入3. 1. 1
项目资本金投入3. 1. 3
建设投资借款3. 1. 4
流动资金借款3. 1. 5
债券3. 1. 6
短期借款3. 1. 7
其他流入3. 2 现金流出3. 2. 1
各种利息支出3. 2. 2
偿还债务本金3. 2. 3
应付利润(股利分配)3. 2. 4
其他流出4净现金流量(1+2+3)5注：
1. 对于新设法人项目， 本表投资活动的现金流入为零。累计盈余资金56附表10
2. 对既有法人项目， 可适当增加科目。
3. 必要时， 现金流出中可增加应付优先股利科目。
4. 对外商投资项目应将职工奖励与福利基金作为经营活动现金流出。财务计划现金流量表序号项目合计计算期（年）单位：
万元
