国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见5篇国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见 国家安监局有关于化工企业的安全的指导意见 一、加强中小化工企业安全基础管理的重要性、指导思想和工作目标 （一） 充分认识加强中小化工企下面是小编为大家整理的国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见5篇,供大家参考。
篇一：国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见
安监局有关于化工企业的安全的指导意见一、 加强中小化工企业安全基础管理的重要性、 指导思想和工作目标
（一）
充分认识加强中小化工企业安全基础管理的重要性和紧迫性
近年来， 通过贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》 和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 等有关法律法规， 实施危险化学品安全生产许可制度， 深化安全生产专项整治活动， 化工企业安全生产状况呈现总体平稳， 趋向好转的态势。
但是， 由于我国化工行业特别是中小化工企业安全生产基础薄弱， 企业安全管理机构和制度不健全，工艺技术落后、 设备陈旧简陋、 自动化控制水平低， 从业人员安全意识淡薄、 业务素质低、操作技能差， 预防和应对突发事件能力不足， 生产装置安全隐患较多等问题普遍存在， 另外一些建设项目（新建、 改建、 扩建项目）
安全设施“三同时”制度不落实， 导致安全生产事故总量偏大， 较大以上事故时有发生， 中小化工企业安全生产形势严峻。
二、 落实企业安全生产主体责任， 建立和完善安全生产管理体系
(一)建立健全安全生产管理体制机制
⒈建立健全企业安全生产责任制。
要全面落实安全生产主体责任， 保证企业具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件； 建立和完善安全生产责任体系， 健全安全生产管理机构， 明确职能部门、 各级管理人员和全体员工的安全生产职责； 建立安全生产长效机制， 确保企业生产经营活动满足安全生产的各项要求。
⒉企业主要负责人是安全生产第一责任人。
要认真履行国家法律法规规定的职责， 把安全生产作为企业管理的首要任务， 对安全生产工作负总责。要认真全面落实国家的有关法律、法规和标准、 规定， 组织制定适合企业特点的安全生产责任制、 安全生产规章制度和操作规程， 全面加强企业安全生产管理、 安全技术管理和安全教育培训工作， 保证安全生产投入的有效实施， 及时消除生产安全事故隐患， 确保生产安全。
⒊建立健全安全生产管理网络， 配足安全管理人员。
专职安全管理人员应不少于企业员工总数的 2%， （不足 50 人的企业至少配备 1 人）。
安全管理人员应具备化工或安全相关专业中专以上学历， 有从事化工生产相关工作 3 年以上经历， 取得安全管理资格证书。
⒋建立安全生产责任考核制度。
要明确考核内容、 程序、 频次、 方法、 标准、 奖惩办法，逐级签订安全生产目标责任书， 对落实安全生产责任制和履行安全职责的情况进行严格的考核， 奖罚分明， 客观公正。
⒌建立健全健全生产议事制度。
企业主要负责人每季度至少召集一次安全生产专题会议， 研究和解决安全生产重大问题； 企业分管负责人每月至少主持一次、 由各部门和生产 （包括辅助生产）
装置负责人参加的安全生产例会， 分析安全生产形势， 协调、 检查、 布置、 总结安全生产工作； 企业要广泛开展车间、 工段、 班组安全活动， 做到班前讲安全、 班中检查安全、 班后总结安全。
（二）
加强安全生产教育培训
⒈加强安全生产教育培训。
完善安全教育培训制度， 制定安全培训计划， 建立培训档案，分类别、 分层次开展法律法规、 安全管理规章制度、 安全技术、 操作规程、 事故案例、 应急管理、 职业危害与防护和遵章守纪等教育培训活动。
每年至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩应记入员工安全教育培训档案。
⒉企业主要负责人、 安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力， 严格按照法律法规的要求参加培训， 取得安全管理资格证书； 对生产技术人员和生产岗位操作人员进行的安全培训， 每年不得少于 48 学时， 其他管理人员和生产辅助岗位人员的安全培训每年不得少于 24 学时。
⒊新入厂人员（包括临时工、 合同工、 劳务工、 轮换工、 协议工、 实习培训人员、 调入人员等）
必须进行厂（公司）、 车间、 班组三级入厂安全教育， 入厂安全教育不得少于 72学时， 经考核合格后方可进入工作岗位。企业内岗位调动及脱离生产岗位 6 个月以上的员工，必须进行二级或三级安全教育和岗位培训， 经考核合格后， 方可上岗作业。
特种作业人员必须按照《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》（国家经贸委令第〔1999〕 13 号）
的规定进行安全技术培训， 经考核合格， 取得特种作业证后， 方可从事特种作业； 进入企业参观学习、 咨询服务等人员要进行安全注意事项教育， 并指派专人带队。
企业职能部门人员参加车间劳动前要经过相应的安全教育。
⒋新工艺、 新设备、 新材料、 新产品投产前， 要按新的操作规程， 对岗位操作人员和相关人员进行专门教育培训， 考试合格者方可进行上岗作业； 新建企业要在装置建成试车前 3个月， 完成全部管理人员和操作人员的聘用、 招工工作， 进行集中安全培训。
⒌企业进行检维修、 开停车等作业时， 安全管理部门要督促指导相关单位对作业方案进行交底， 进行作业危害识辩识， 落实各项安全防范措施， 安排专人现场监护， 确保作业安全。
（三）
加强劳动用工管理
⒈企业聘用员工， 必须按规定到当地劳动保障部门办理录用和备案手续， 依法与员工签订劳动合同。
劳动合同中必须载明保障安全、 防止职业危害的事项， 不得以任何形式与员工订立免除或减轻其对员工因生产安全事故伤亡而依法应承担责任的协议。企业招聘操作人员要对学历提出要求， 复杂化工装置的操作人员一般要具有高中（或相当于高中）
学历。
⒉依法为所有员工缴纳工伤保险费， 并为危险岗位的人员缴纳个人意外伤害保险， 要向受到生产安全事故伤害的员工或其家属支付赔偿金。
⒊必须为员工提供符合国家劳动安全卫生规定的工作条件， 对接触职业危害因素作业的员工要按照职业卫生规范进行岗前、 岗中和离岗职业性健康检查， 为员工配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品， 并教育监督员工正确佩戴和使用。
（四）
按规定提取和使用安全生产费用
⒈企业应当保证用于安全生产的资金投入。
在编制年度预算时， 优先保证安全费用的年
度预算， 按规定和实际需要列支事故隐患治理和安全技措项目经费； 按照财政部《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕 478 号）
的规定， 足额提取安全费用，专项用于安全生产。
企业决策机构、 主要负责人或者个人经营的投资人对因安全投入不足而导致的后果负法律责任。
⒉企业主要负责人要保证安全投入的有效实施， 完善安全投入保障制度， 建立安全费用台账。
安全管理部门或专职安全管理人员会同财务部门负责安全资金的提取和使用监督。
（五）
加强建设项目安全管理
⒈新建、 改建项目必须采用安全、 可靠的工艺技术。
国内首次使用的工艺技术， 要组织专家对项目的安全可靠性进行论证。
建设项目必须符合当地的产业政策或产业规划， 经过所在地政府有关部门的许可和批准。
涉及危险、 有害因素的建设项目， 要按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第 8 号）
的规定进行安全评价，全面、 准确地分析、 辨识危险和有害程度， 主要技术、 工艺、 设备、 自控系统要进行充分的安全可靠性论证。
建设项目的安全设施要与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投入生产和使用。
⒉建设项目必须由具备相应资质的单位负责设计、 施工。
设计单位和设计人员要严格遵守设计规范和标准,将安全技术与设施纳入初步设计， 生产装置的自控水平要能够满足工艺安全的要求。
施工单位要严格按设计图纸施工， 保证质量。
不得撤减安全设施项目， 安全管理部门或安全管理人员要参与施工监督， 及时纠正施工中存在的问题。
竣工验收必须有安全管理部门或安全管理人员的参与。
当发生重大工艺、 设备设施变更时， 应严格履行变更手续。
⒊建设项目建成试生产前， 要组织设计、 施工、 监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（三查：
查设计漏项、 查工程质量、 查工程隐患， 四定：
定任务、 定人员、 定时间、定措施整改）， 聘请有经验的工程技术人员对项目试车和投料过程进行指导。
试车和投料过程要严格按照设备管道试压、 吹扫、 气密、 单机试车、 仪表调校、 联动试车、 化工投料试生产的程序进行。
操作人员要参加新装置的“三查四定”工作， 全过程参与装置试车， 并经考核合格后， 方可参加化工投料试生产操作。
⒋租赁厂房、 场所和设备设施从事生产活动的， 应当符合原规划设计的使用性质、 安全生产条件和火灾危险类别。
承租作为生产活动场所的装修和设备安装， 不得破坏建（构）
筑物结构， 未经有关部门审核同意， 不得擅自改变租赁厂房、 场所的生产使用性质， 不得擅自改变特种设备结构、 用途。
（六）
加强危险化学品管理
⒈生产、 经营、 储存、 运输、 使用和处置废弃危险化学品必须严格执行《危险化学品安全管理条例》， 建立健全危险化学品安全管理规章制度， 确保危险化学品的安全。
⒉对产品、 原料和中间产品所涉及的危险化学品， 应建立危险化学品档案。
销售或采购危险化学品要有安全技术说明书和安全标签。
危险化学品生产企业应设立 24 小时应急咨询服务电话， 并有专业人员值班， 没有条件设立应急咨询服务电话的， 应委托危险化学品专业
应急咨询机构办理本企业产品的应急咨询服务。
（七）
加强重大危险源管理
⒈企业应建立重大危险源管理制度， 按照《重大危险源辨识》（GB18218）
的规定， 确定重大危险源。
在进行系统的危险性分析基础上编制重大危险源应急救援预案， 每年向企业所在地安全监管部门报告重大危险源的状况。
⒉要建立重大危险源定期巡检制度， 除了操作人员必须的巡回检查外， 企业各级负责人、专业部门要定期检查， 其中车间负责人每天至少检查一次， 班组负责人要每班进行检查。
⒊重大危险源要设置明显的安全标志和危害告知牌， 保持安全通道畅通。
要按照有关规定配备足够的消防、 气防设施和器材， 建立稳定可靠的消防供水系统， 配备压力、 温度、 液位、 可燃或有毒气体检测报警等监测监控设施， 并配备一定数量的便携式可燃或有毒气体监测仪。
（八）
加强安全检查和隐患治理工作
⒈建立和完善安全检查制度， 定期开展综合检查、 专业性检查、 季节性检查、 节日前检查、 日常检查和不定期检查， 查找不安全因素和事故隐患， 提出治理和控制措施。
综合检查内容主要包括：
安全管理制度， 工艺、 设备、 公用工程状况， 遵章守纪情况， 重点危险部位状况、 危险品仓库管理等。
季节性安全检查主要包括防火、 防爆， 防雨、 防洪、 防台风， 防雷电、 静电， 防暑、 防冻、 防凝检查等。
专业性检查主要包括工艺操作、 锅炉及压力容器、危险物品、 电气仪表系统、 机械设备、 厂房建筑、 运输车辆、 安全装置检查等。
⒉加强隐患治理工作， 对查出的事故隐患， 要及时制定治理措施， 明确责任人、 落实资金、 限定完成时间， 对隐患治理的效果要逐项进行验证。
企业无力解决的重大事故隐患， 在采取防范措施的同时， 及时向当地政府安监部门报告。
对暂无条件治理的重大事故隐患， 企业要采取包括停产在内的安全监控措施和应急措施， 直至隐患消除。
（九）
加强应急和事故管理
⒈企业应在危险有害因素辨识的基础上， 分级制定应急预案。
要针对重大危险源和危险目标， 制定应急预案总体管理程序和专项灾害事故应急管理程序。
车间及岗位应急处理措施（程序）， 应针对岗位生产、 设备及其次生灾害事故的特点， 制定具体的生产处理、 灾害扑救、 报警报告程序。
企业应分级、 定期组织应急预案的现场演练， 并做好记录、 考核和评价工作， 及时补充和完善应急救援预案。
企业应按照应急救援预案的要求， 做好应急物资、 救灾设施和技术资料准备及日常管理维护， 保证应急工作的需要。
企业重大应急预案应注意与当地政府有关应急预案相衔接。
⒉企业发生事故后， 事故现场有关人员要按照岗位应急措施立即处理应并按程序报告。企业负责人应当迅速启动相应的事故应急预案， 采取有效措施， 组织抢救， 减少人员伤亡和财产损失， 防止事故扩大。
同时按有关规定和程序向当地有关部门报告。
⒊加强事故管理， 吸取事故教训。
发生事故后， 按照“四不放过”（事故原因未查明不放过、 责任人未处理不放过、 整改措施未落实不放过、 有关人员未受到教育不放过）
的原则，进行事故调查处理。
企业要建立事故台账， 事故台账至少应包括以下内容：
事故类别、 发生时间、 经过、 伤亡人数、 财产损失、 救援过程、 事故原因、 事故教训和防范措施。
定期进行事故分析， 分析、 总结事故发生的规律， 有针对性的采取防范措施， 减少或防止事故发生。
⒋加强未遂事件管理， 建立未遂事件报告和奖励制度。
对上报的未遂事件， 要及时组织分析， 查找未遂事件的直接原因和间接原因， 找出安全管理上的不足， 提出针对性的防范措施。
对未遂事件， 要举一反三， 使员工从中吸取教训， 了解预防措施， 避免同类事件的重复发生。
对未遂事件的报告人、 当事人， 要根据其处理未遂事件的作用和价值予以奖励。
三、 加强生产过程安全管理， 提升安全保障水平
（一）
加强生产工艺安全管理
⒈根据生产工...
篇二：国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见
加强化工安全仪表系统管理的指导意见安监总管三〔2014〕 116 号各省、 自治区、 直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局， 有关中央企业：为加强化工安全仪表系统管理， 防止和减少危险化学品事故发生， 现提出以下指导意见：一、 充分认识加强化工安全仪表系统管理工作的重要性(一)化工安全仪表系统(SIS)包括安全联锁系统、 紧急停车系统和有毒有害、 可燃气体及火灾检测保护系统等。安全仪表系统独立于过程控制系统(例如分散控制系统等)， 生产正常时处于休眠或静止状态， 一旦生产装置或设施出现可能导致安全事故的情况时， 能够瞬间准确动作， 使生产过程安全停止运行或自动导入预定的安全状态， 必须有很高的可靠性(即功能安全)和规范的维护管理， 如果安全仪表系统失效， 往往会导致严重的安全事故， 近年来发达国家发生的重大化工(危险化学品)事故大都与安全仪表失效或设置不当有关。根据安全仪表功能失效产生的后果及风险，将安全仪表功能划分为不同的安全完整性等级(SIL1-4， 最高为 4 级)。
不同等级安全仪表回路在设计、 制造、 安装调试和操作维护方面技术要求不同。目前， 我国安全仪表系统及其相关安全保护措施在设计、 安装、 操作和维护管理等生命周期各阶段， 还存在危险与风险分析不足、 设计选型不当、 冗余容错结构不合理、 缺乏明确的检验测试周期、 预防性维护策略针对性不强等问题， 规范安全仪表系统管理工作亟待加强。
随着我国化工装置、 危险化学品储存设施规模大型化、生产过程自动化水平逐步提高， 同步加强和规范安全仪表系统管理， 十分紧迫和必要。二、 加强化工安全仪表系统管理的基础工作
(二)加快安全仪表系统功能安全相关技术和管理人才的培养。
化工设计、 施工单位和危险化学品生产、 储存单位要组织对相关负责人、 工艺和仪表等工程技术人员开展安全仪表专业培训， 普及功能安全相关知识， 学习有关标准规范。要针对安全仪表系统全生命周期不同的环节， 分别对设计、 安装调试和操作维护管理人员进行具有针对性的培训， 使相关人员熟练掌握安全仪表系统、 风险分析和控制、 风险降低等相关专业技术。
各化工设计单位要利用一年左右的时间， 培养一支胜任安全仪表系统功能安全设计的技术骨干队伍。
涉及“两重点一重大”(即重点监管危险化学品、 重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源)在役生产装置的化工企业和危险化学品储存单位要加快人才培养工作， 培养一批具备专业技术能力、 掌握相关标准规范的工程技术人员， 满足开展和加强化工安全仪表系统功能安全管理工作的需要。(三)进一步完善化工安全仪表系统技术标准和认证体系。
加快制修订化工安全仪表系统技术标准体系。
要组织研究、 规划我国化工功能安全技术标准体系， 有关部门和单位要制定工作计划， 组织制定符合我国化工行业企业安全发展现状的功能安全相关技术标准及应用指南。
推动形成并完善符合中国国情的功能安全认证体制机制。
依据《电气\电子\可编程电子安全相关系统的功能安全》 (GB/T20438)和《过程工业领域安全仪表系统的功能安全》 (GB/T21109)， 逐步建立相关人员、 产品以及组织机构功能安全认证服务体系。三、 进一步加强安全仪表系统全生命周期的管理(四)设计安全仪表系统之前要明确安全仪表系统过程安全要求、 设计意图和依据。
要通过过程危险分析， 充分辨识危险与危险事件， 科学确定必要的安全仪表功能， 并根据国家法律法规和标准规范对安全风险进行评估， 确定必要的风险降低要求。
根据所有安全仪表功能的功能性和完整性要求， 编制安全仪表系统安全要求技术文件。(五)规范化工安全仪表系统的设计。
严格按照安全仪表系统安全要求技术文件设计与实现安全仪表功能。
通过仪表设备合理选择、 结构约束(冗余容错)、 检验测试周期以及诊断技术等手段， 优化安全仪表功能设计， 确保实现风险降低要求。
要合理确定安全仪表功能(或子系统)检验测试周期， 需要在线测试时， 必须设计在线
测试手段与相关措施。
详细设计阶段要明确每个安全仪表功能(或子系统)的检验测试周期和测试方法等要求。(六)严格安全仪表系统的安装调试和联合确认。
应制定完善的安装调试与联合确认计划并保证有效实施， 详细记录调试(单台仪表调试与回路调试)、 确认的过程和结果， 并建立管理档案。
施工单位按照设计文件安装调试完成后， 企业在投运前应依据国家法律法规、 标准规范、 行业和企业安全管理规定以及安全要求技术文件， 组织对安全仪表系统进行审查和联合确认， 确保安全仪表功能具备既定的功能和满足完整性要求， 具备安全投用条件。(七)加强化工企业安全仪表系统操作和维护管理。
化工企业要编制安全仪表系统操作维护计划和规程， 保证安全仪表系统能够可靠执行所有安全仪表功能， 实现功能安全。要按照符合安全完整性要求的检验测试周期， 对安全仪表功能进行定期全面检验测试， 并详细记录测试过程和结果。
要加强安全仪表系统相关设备故障管理(包括设备失效、 联锁动作、 误动作情况等)和分析处理， 逐步建立相关设备失效数据库。要规范安全仪表系统相关设备选用， 建立安全仪表设备准入和评审制度以及变更审批制度， 并根据企业应用和设备失效情况不断修订完善。(八)逐步完善安全仪表系统管理制度和内部规范。
企业要制定和完善安全仪表系统相关管理制度或企业内部技术规范， 把功能安全管理融入企业安全管理体系，不断提升过程安全管理水平。四、 高度重视其他相关仪表保护措施管理(九)加强过程报警管理， 制定企业报警管理制度并严格执行。
与安全仪表功能安全完整性要求相关的报警可以参照安全仪表功能进行管理和检验测试。(十)加强基本过程控制系统的管理， 与安全完整性要求相关的控制回路， 参照安全仪表功能进行管理和检验测试， 并保证自动控制回路的投用率。
(十一)严格按照相关标准设计和实施有毒有害和可燃气体检测保护系统， 为确保其功五、 从源头加快规范新建项目安全仪表系统管理工作(十二)从 2016 年 1 月 1 日起， 大型和外商独资合资等具备条件的化工企业新建涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施， 要按照本指导意见的要求设计符合相关标准规定的安全仪表系统。(十三)从 2018 年 1 月 1 日起， 所有新建涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施要设计符合要求的安全仪表系统。
其他新建化工装置、 危险化学品储存设施安全仪表系统， 从 2020 年 1 月 1 日起， 应执行功能安全相关标准要求，设计符合要求的安全仪表系统。六、 积极推进在役安全仪表系统评估工作(十四)涉及“两重点一重大”在役生产装置或设施的化工企业和危险化学品储存单位， 要在全面开展过程危险分析(如危险与可操作性分析)基础上， 通过风险分析确定安全仪表功能及其风险降低要求， 并尽快评估现有安全仪表功能是否满足风险降低要求。(十五)企业应在评估基础上， 制定安全仪表系统管理方案和定期检验测试计划。对于不满足要求的安全仪表功能， 要制定相关维护方案和整改计划， 2019 年底前完成安全仪表系统评估和完善工作。
其他化工装置、 危险化学品储存设施， 要参照本意见要求实施。七、 工作要求(十六)各有关企业和单位要按照相关法律法规、 标准规范及本指导意见的要求，完善企业安全仪表系统管理制度和体系， 加大资金投入， 保障新建装置安全仪表系统达到功能安全标准的要求。
对在役装置安全仪表系统不满足功能安全要求的， 要
列入整改计划限期整改， 努力消除潜在的事故隐患， 降低事故风险， 遏制事故发生，切实提升企业本质安全水平。(十七)地方各级安全监管部门要尽快开展调查研究， 制定工作目标， 确定试能可靠， 相关系统应独立于基本过程控制系统。点单位， 明确进度要求， 指导和督促企业加强化工过程安全仪表系统及其相关安全保护措施的管理。
要将安全仪表系统功能安全评估、 安全仪表系统管理制度落实、人员培训开展等情况纳入安全监督检查内容。
省级安全监管局要每年汇总相关检查情况， 并于每年 2 月底前报送国家安全监管总局监管三司。请各省级安全监管局及时将本指导意见精神传达至本辖区各级安全监管部门及有关企业和设计单位。国家安全监管总局2014 年 11 月 13 日
篇三：国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见
蚀防泄漏管理制度1 目的
为了加强公司危险化学品管理，预防和杜绝危险化学品泄露事故，避免中毒、火灾、爆炸事故的发生，提高设备设施安全运行的可靠性，提升公司本质安全水平，保护公司财产和员工的生命健康，根据国家安全监管总局《关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕94 号），特制定本制度。
2 适用范围
本制度适用于公司范围内，所有易燃、易爆、有毒危险化学品生产、储存、输送、运输、使用等防泄漏管理工作。
3 定义
3.1 中毒：当外界某化学物质进入人体后，与人体组织发生反应，引起人体发生暂时或持久性损害的过程称为中毒。
3.2 泄漏 ：指工艺介质的空间泄漏（外漏）或者一种介质通过连通的管道或设备进入另一种介质内（内漏）的异常状况。根据危险化学品泄漏可能导致的结果不同将泄漏分为易燃易爆介质泄漏和有毒有害介质泄漏两种。易燃易爆介质泄漏可导致火灾、爆炸等恶性事故；有毒有害介质泄漏可导致职业病、中毒、窒息、死亡等事故。
3.3 化工生产过程中的泄漏主要包括：易挥发物料的逸散性泄漏和各种物料的源设备泄漏两种形式。逸散性泄漏主要是易挥发物料从装置的阀门、法兰、机泵、人孔、压力管道焊接处等密闭系统密封处发生非预期或隐蔽泄漏；源设备泄漏主要是物料非计划、不受控制地以泼溅、渗漏、溢出等形式从储罐、管道、容器、槽车及其他用于转移物料的设备进入周围空间，产生无组织形式排放（设备失效泄漏是源设备泄漏的主要表现形式）。
4 管理职责
4.1 车间 4.1.1 对可能存在的泄漏风险进行辨识与评估，辨识出可能发生泄漏的部位，根据物料危险性和泄漏量对源设备泄漏进行分级管理。
4.1.2 负责制定对关键设备及重点部位的压力管道的检测与维修计划，并监督实施。
4.1.3 对各泄露情况进行统计分析，并制定相应的预防性措施。
4.1.4 指导各防泄漏工作，积极推广先进的带压堵漏技术，推广应用密封新材料、新技术。
4.1.5 对各单位人员进行泄漏检测与维修和源设备泄漏管理等方面的培训工作。
4.1.6 负责对各防泄漏管理情况进行检查考核。
非预期或隐蔽泄漏；源设备泄漏主要是物料非计划、不受控制地以泼溅、渗漏、溢出等形式从储罐、管道、容器、槽车及其他用于转移物料的设备进入周围空间，产生无组织形式排放（设备失效泄漏是源设备泄漏的主要表现形式）。
5 防泄漏管理
5.1 化工企业泄漏管理的主要内容 5.1.1化工泄漏管理主要包括泄漏检测与维修和源设备泄漏管理两个方面。要通过预防性、周期性的泄漏检测发现早期泄漏并及时处理，避免泄漏发展为事故。
5.1.2 泄漏检测与维修管理工作包括：配备监测仪器、培训监测人员、建立泄漏检测目录编制泄漏检测与维修计划、验证维修效果等。
5.1.3 源设备泄漏管理工作包括：泄漏根本原因的调查和处理、泄漏事件的评定和上报、泄漏率统计、泄漏绩效考核等。
5.1.4 泄漏检测维修工作要实行 PDCA 循环管理方式。对所有的泄漏事件都要参照事故调查要求严格管理。
2 5.2 源头管理
5.2.1 设备和管线的排放口、采样口等排放阀，要通过加装盲板、丝堵、管帽、双阀等措施，减少泄漏的可能性，对存在毒类物质的工艺环节要采用密闭取样系统。
5.2.2 严格按照规范标准进行设备选型，属于重点监控范围的工艺以及重点部位要按照最高标准规范要求选择。要考虑必要的操作裕度和弹性，以适应加工负荷变化的需要。要根据物料特性选用符合要求的优质垫片，以减少管道、设备密封泄漏。
5.2.3 装置的管道、法兰、垫片、紧固件选型，必须符合安全规范和国家强制性标准的要求；压力容器与压力管道要严格按照国家标准要求进行检验；动设备选择密封介质和密封件时，要充分兼顾润滑、散热。
5.2.4 涉及“两重点一重大”的生产装置，要确保自动化控制系统、安全联锁、紧急停车系统、紧急切断装置、视屏监控系统和可燃及有毒气体泄漏检测报警系统可靠运行 3 5.3 使用过程管理
5.3.1 对可能存在的泄漏风险进行辨识与评估，辨识出可能发生泄漏的部位，根据物料危险性和泄漏量对源设备泄漏进行分级管理。加强对生产现场的泄漏检查；对于发生的源设备泄漏事件处置进行全过程管理，及时采取消除、收集、限制范围等措施；对于可能发生严重泄 漏的设备，要采取第一时间能切断泄漏源的技术手段和防护性措施；当工艺系统发生变更时，要及时分析变更可能导致的泄漏风险并采取相应措施。
5.3.2 定期对易发生逸散性泄漏的部位(如管道、设备、机泵等密封点)进行泄漏检测，排查出发生泄漏的设备要及时维修或更换。要实施泄漏检测及维修全过程管理，对维修后的密封进行验证，达到减少或消除泄漏的目的。
5.3.3 开展全员的泄漏管理培训，不断增强泄漏管理意识，掌握泄漏辨识和预防处置方法。
5.3.4操作人员要严格按操作规程进行操作，避免工艺参数大的波动。装置开车过程中，对高温设备要严格按升温曲线要求控制温升速度，按操作规程要求对法兰、封头等部件的螺栓进行逐级热紧；对低温设备要严格按降温曲线要求控制降温速度，按操作规程要求对法兰、封
头等部件的螺栓进行逐级冷紧。要加强开停车和设备检修过程中泄漏检测监控工作。
5.3.5 建立定期检测、报告制度。对于装置中存在泄漏风险的部位，尤其是受冲刷或腐蚀易减薄的物料管线，要根据泄漏风险程度，制定相应的周期性测厚和泄漏检测计划，并定期将检测记录进行统计。所有记录数据要真实、完整、准确。发现泄漏要立即处置、及时登记、尽快消除，不能立即处置的要采取相应的防范措施并建立设备泄漏台账，限期整改。
4 5.4 泄露处置管理
5.4.1 操作人员接到报警信号后，要立即通过工艺条件和控制仪表变化判别泄漏情况，评估泄漏程度，并根据泄漏程度启动相应的应急处置预案。操作人员和管理人员要对报警及处理情况做好记录，并定期对所发生的各种报警和处理情况进行分析总结，采取有效的防范措施。
5.4.2 要充分辨识安全风险，完善应急预案，并组织进行预案演练，配备事故处置物资。设置符合国家标准规定的泄漏物料收集装置，对泄漏物料要妥善处置，如采取带压堵漏、快速封堵等安全技术措施。对于高风险、不能及时消除的泄漏，要果断停车处置。处置过程中要做好检测、防火防爆、防中毒、隔离、警戒、疏散等相关工作。
5.5 考核
5.5.1 对消堵漏台账、现场检测或检查记录等泄漏管理文件定期进行审核，对作业现场进行抽检抽查，核实检测或检查记录的可靠性。
5.5.2 加强对泄漏管理过程、结果的检查考核，确保泄漏管理实现持续改进。
6 附则 6.1 本制度自下发之日起执行。
6.2 本制度解释权归。
篇四：国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见
、转产扶持 、工伤职工处置、困难补助等配套政策 ，稳步推 进小煤矿关闭退出 t 要研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势 煤矿企 业兼并 重组小 煤矿 ； 积极 引导 重点 产煤市 、 县发 展替代 产业 ，在征地 、融资、职业培训等方面给予政策支持 ； 要加快缺煤地区
能源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力。
( 八) 进一步简化整合技改审批程序。各有关产煤省 (区、 市) 要落实煤矿整顿关闭工作牵头部门，明确相关部门工作职责，进 步完善煤矿整顿关闭工作部门联席会议等制度，完善部门联动 或联合执法机制 ； 简化和规范整合技改煤矿审批和有关证照办理 流程 ，提高办事效率，进一步加快煤炭资源整合进度。
( 九) 加强对落后小煤矿关闭退 出工作落实情况的监督检查。
各地区要认真落实落后小煤矿关闭退出工作规划或计划确定的目
标和任务，国务院安委会办公室将定期对有关省 ( 区、市) 落后 小煤矿关闭退出进展情况进行通报。各有关部门要密切配合，对 工作进展缓慢、责任不落实的地区要进行约谈 ； 对未完成工作任 一务的地 区，严格限制该地区煤矿建设项 目的核准和审批 ， 对工作 完 成好 的地区 ，要总结 推广其 经验和 做法 。
国家安 全监管 总局 国家 煤矿安监 局 国家 发展改 革委 公 安部 财政 部 人 力资源社 会保 障部 国土资源 部 环 境保护 部 国务 院国资 委 工商 总局 国家能源 局 全 国总工 会 20 14 年 5 月 1
2 日 国家安全监管总局关于进一步 严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知 安监总 管三 (201
4] 4 -6 号 各省．自治区，直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局 今年以来，全国接连发生了 9 起危险化学品和化工较大事故。
反映出部分企 业没有认 真贯彻落实 有关危险化 学品安全生 产法律法 规和文件要求，一些地方监管执法和事故查处力度有待加强。为进 步加强对危险化学品和化工企业的安全生产监督管理，有效遏制 事故多发势头 ，现就有关事项通知如下 ：
一一， 提高对危险化学品和化工企业安全监管极端重要性的认识 危险化学品自身具有有毒、有害、易燃易爆等特性，危险化学 品和化工企业一旦发生事故，极易给人民生命财产安全、生态环境 等造成严重危害，带来较大社会影响。地方各级安全监管部门要提 高对危险化学品和化工企业安全监管工作极端重要性的认识，认真 学习领会习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产 工作的一系列重要指示批示精神，加强有关法规政策宣贯，从指导 和督促企业严格执行安全生产相关法律法规和政策人手，强化严格 执法检查，切实推动企业落实安全生产主体责任，为安全生产形势 的根本好转奠定坚实基础。
二 加强对危险化学品安全生产政策法规的培训力度 各地区要进一步加大有关法律、法规和规范性文件的宣贯培训 工作力度，要把重大危险源、输送管道、安全生产标准化、隐患排 查治理、化工过程安全管理，特别是 《 化工 (危险化学品) 企业保 障生产安全十条规定》( 国家安全监管总局令第 64 号) 等方面规定 要求纳入再培训内容 今年 7 月底前，市、县两级安全监管部门要 督促本行政区域内所有危险化学品和化工企业完成其分管负责人、
装置负责人和安全管理人员的再培训，并组织专题考试。考试不合 5 格 的人 员要 限期补考 ，补考不合 格的 ，要依 法取消其 与安全生 产有 关的任职资格。确保企业在学习、理解的基础上，把有关法律法规 及规章等要求转化为企业的安全管理制度，并切实得到认真执行 三、强化执法检查 严格对危险化学品和化工企业的监督管理 各 地区要抓住 行业特 点，强化对动火 、进入受 限空间等直接 作 业现场的执法检查，增强执法检查的针对性和有效性。对发生事故和 存在重大隐患的、多次查出问题的以及涉及 “两重点一重大” ( 即重 点监管危险化学品、 重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源) 的企业 ，要加大检查的频次 ，凡是违 反 《 化工 (危险化学品 ) 企业保 障生产安全十条规定》的和反复查出同样 问题的企业 ，要按 照经济处 罚上限依法进行处罚。各地区要每季 度汇总 、分析本地区危险化学品 和化工企业安全监管和执法工作情况， 及时研究解决发现的突出问题。
四．严肃事故查处 对发生生产安全事故的危险化学品和化工企业，地方各级安全 监管部门要依法进行处罚
对取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可 证或危险化学品经营许可证 ( 以下统称安全许可证) ，且事故调查认 定对事故发生负有责任的企业 ：
发生死亡事故的，要依法暂扣其安 全许可证 1个月以上 6 个月以下 ； 在动火、进入受限空间等直接作 业 环节发生死 亡事故 的 ，要依法 暂扣其 安全许可 证 2 个月 以上 6 个 月以下 ； 发生较大事故或一年内发生 2 次人员死亡事故的，要依法 暂扣其安全许可证 3 个月以上 6 个月以下 ， 发生重大以上事故及一 年内发生 2 次较大事故的，要依法吊销其安全许可证。
对事故调查认定为不具备安全生产条件的危险化学品和化工企业 ：
要责令其停产停业整顿，停产整顿后须经省级安全监管部门验收合格后 方可复产。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，要报请有关地方 政府予以关闭，对取得安全许可证的企业还要依法 吊销其安全许可证。
各有关单位 请各省级安全监管部门迅速将本通知传达到本行政区域内每一 个危险化学品和化工企业 。
国家安全监管总局 2014 年 5 月 23 日
国家安全监管总局关于下达 2014 年 安全生产行业标准制修订项 目计划的通知 安监总政 法 (2O14] j 9 号 经研 究 ，现 将 ((2014 年 安全 生 产 行业 标准 制 修订 项 目计划 下达给 你们 ，并就 有关事项通 知如 下 ：
一、 各项 目承担单位要高度重视标准制修订工作，加强组织 领导 ，制定工作计划，明确工作职责，按照 《 安全生产标准制修 订工作细则
( 国家安全监管总局令第 9 号 ) 的要求做好项 目计划 落实工作，并及时向全国安全生产标准化技术委 员会 ( 以下简称 全国安标委 ) 或者有关分技术委员会 ( 以下简称分会) 汇报项 目
有关情 况 。
201
4年安全生产行业标准项 目计划 二、全国安标委及各分会秘书处要加强对标准制修订工作的 日常管理和督促检查 ，及时组织审查起草完成的标准项目，并向
国家安全监管总局对 I ：
1管理业务司局报告项目进展情况。
三、要确保标准项 目在规定的时间内完成。确因特殊原因不 能如期完成的，项 目承担单位要及时向全国安标委秘书处和国家 安全监管总 局政策法规 司说 明理由 。
国家安全监 管总局 2014 年 5 月 1
6 日 序 口
丐 制／
修订 完成 年限 技术归口
单位 项目名称 性质 主要承担单位 代替标准号 城 市 轨 道 交 通 安全 预 评价细则 城 市 轨 道 交 通 安 全验 收评价细 则 中国安全生产科 学研究院 、南京地铁 集团有限公 司、深圳 A Q 8004- 2007 市地铁集团有限公司、广州市地下铁道总公司 中国安全生 产科 学研究院 、南 京地铁 集团有限公 司、深圳 A Q 8005- 2007 全 国安标 委 市地铁集 团有限公司 、广州市地 下铁道总公 司、北京市地 铁运营有限公司 l 修订 强制 2014 全 国安标 委 2 修订 强制 2014 啤酒生产企业安全技 术规范 铝 镁制 品机 械 加 工 防 爆安全技术规范 华润雪花啤酒 ( 中国) 有限公司、 重庆啤酒股份有限公司、
重庆市安全生产协会 广东金方圆安全技术检测有限公 司、广东省安全生产协会 、
全国安标委 海南省安全生产协会、格力电器 ( 中山 ) 小家电制造有限 公司 、广州汽车集 团零部件有限公司 山东省轻 工业安全生产管理协 会、江西晨鸣纸 业股份有限 全国安标委 责任公司 、山东泉林纸业 有限 责任公 产监督管理局 中国安全生产科学研究院 、中国纺织工业联合 全国安标委 3 制定 强制 2014 全国安标委 4 制定 强制 2014 制 浆造 纸 企 业 安 全 技 术规范 5 制定 强制 2014 司 、山东省安全生 棉 纺 织企 业 安 全 生 产 规范 生 产 安 全事 故 应 急 演 练指南 AQ 7003- 2007 6 修订 强制 2014 中国安全 生产科学研究院 、国家安全生产应 急救 援指挥 中 A Q／T 9OO7—
全国安标委 心、南方电网调蜂调频发电公司会、上海纺织 (集团) 有
2011
限公 司 国家 安全生产应急救援 指挥中心 、中国石 油安全环保技 术 全国安标委 研究院 7 修订 推荐 20l 5 生产经营单位生产安全 事故应急预案评审规范 8 制定 推荐 2014 6
篇五：国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见
安全监管总局总工程师 ．监管三司司长王浩水 据统计 ，化工企业 因泄漏引发 的事故 占化工企业生产安全事故的 6O％ 以 上 。加 强 化 工 企 业 泄 漏 管 理 ，是将事故预防的关 口前移 ，从 源头上预防、 减 少事故发生的可能 ，保障作业人员的职业健康 ，减少企 业的物料和能量损失。
防微杜渐 泄漏就是 事故 就加 强化工企业泄漏管理 访 国家安 全监 管总局总工程 师 监管三 司司长王浩水 一峰 化 工 业 的 从 业 人员经 常 对 “ 跑 冒滴 漏 ” 的 现 象 见怪 不怪 ，
认 为 这 是 小 事 ，不 值一 提 。然 而 ，
往 往就是 这些 不起 眼的泄 漏 ，却 容 易诱发火灾、 爆炸、 中毒窒息等事故，
造 成 后果 严重 、社 会影 响恶 劣的 群 群伤事故 。
为 有效 预防 和控 制 化 工企业 生 产过程中发生的泄漏现象 ，防止和减 少由泄漏引起的事故，国家安全监管 总 局于 201 4 年 9 月发布 了 《 关 于加 强化工企业泄漏管理的指导意见 (以 下简称 指导意见 ) ，指导化工企业 泄漏管理， 提升企业的本质安全水平。
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I ：! 竺 ! o ／ 团 本刊记者 郑君
泄漏引发系列危害 化 工企 业生 产过 程 中 ，：
艺过 程复杂 ， 工艺 条件 多涉 及高温 、 高压 ，
设备、管道的种类和数 量较 多，工 艺波 动 、违规 操 作 、使 用 不 当、设 备失效 、缺乏 正 确维护 等情 况，均 可能造成易燃 易爆 、有毒有害介质
泄漏 ，从而 导致事故发生 。
“近些年，国家安全监管总局以 遏制事故为突破 口、标本兼冶 ，采 取了一系列措施加强企业安全管理，
收 到初 步 成效 。但 是 ，我 国化 工行 起步较晚、恭{ if{{比较薄弱，J盘
工人 的素 质和 业管 水 F 有 待进 一步提高。
” 国家安全监管总局总1- 程 师、监管 三司司长于浩水认为，
目前 我 国安 全 生 产 形 势 依 然 严 峻 ，
特别是因为泄漏造成的爆炸、营火 事故 ，还时有 发生 。
2013 年 l 1 月 22 口，发生 住 营 岛的 中石 化 东黄输 油管 道泄 漏爆 炸 特 别重 大事 故的 直接 原 因 ，就 是管 道疏 于维 护 ，}皮 腐 蚀泄 漏 原油 ， 因
维修作业的 火花引发爆炸 事故 。
化 工企 业 发生 的泄 漏事 故 除 了
会引发火灾、爆炸事故外，还容易 导致 次 生事 故 、环境 污 染 、社 会恐 ～
一
、
慌等 良后 ，另外还会对从业人 员的职 业健康产 生影响 。
“因此，加强泄}{{j管理是预防事 故 发生的有效措 施。
” E 浩水介绍说 ，
欧 荚 【 j 等 发达 国家 企业研 究和 实施 }fl} =漏检测 和符理技 术已经很 多年，
并形成了较为完槎的泄漏管理体系。
家 安 全 符 总 局 借鉴 吲外 过程 安 全管 理经 验的 毖 础 上，研究 泄 漏 管理措施，制定 r 指导意见 ，从 冶本抓起，{旨导化 I
企业全面认识 泄漏管理 ，
：
科学实施泄漏管理。
源头入手 治本为上 I自于我 的化 1 安全管理 人员
对 化 [ 企 业泄 漏的 表现 形式 没 有统 一的 认识 ，埘 如 何 『 JJ】
强 泄 漏 管 理 、
泄漏管理需要做哪些 [ 作尚不清楚，
冈此 (《 指 导 意 见 专 门 在第 二部 分 对此进 行 r 介绍 。
化 工 生 J 过 程 ll1的 泄漏 ，主要 包 括 易挥 发物料 的逸 散性 泄 漏和 各
种物 料的源 设备 泄漏两种形式 。
“所 谓逸 敞性 泄漏就是平时 肉眼 看／ f 到的 ‘跑冒淌漏’ ，一些微小的泄 漏 ，= i三 要是 易挥发物料从装置的阀门、
法兰、机泵、人孔、H 力管道焊接处 等密闭系统密封处，发生非预期或隐 蔽泄漏 。
” 王浩水晚，逸敞性泄漏不光 造成物料损火 ，更危害职业健康。
源 设备泄漏 =
要是物料 非计划 、
不受控制地 ，以泼溅 、渗漏 、溢 出等 形式 ，从储罐 、管道 、容器、槽车 及 其他 宅 问，产生 厄组 织形式排 放。“ 假如 于转移物料的设备进人周围
储罐破 了，或 破腐蚀透 了而 产生物料 泄漏，也算是源设备泄漏。设备失效 泄漏是源 设备泄漏的 要表现形式 。
” 针对这 两种形式的泄漏 ，
意 见 分 别给 出 了泄 漏检 测的 技 术 指 导 手段 和监测流程 。“其实 ，最 差要 的 措施 是 要从 根本 上减 少泄 漏 的可能 性 。
”王浩 水指 出 ，((指 导 意 见 是 秉 承 这 种 原 !J!I J，突 出源 治 理 ，
从 装 置的 设 计、设 备 的选 型开 始 ，
全面提 升防 任设计阶段 ，要 漏水平 。
可能选 用先进 的工艺路线 ，减 少设备密封、管道连 接等 易泄漏点 ，降低操作压 力、温度 等 1
艺条件。
在设 备雨1 管线的排放 L] 、
采样 r Zl等排放阀设 计时 ，要通过加装 盲饭、丝堵、管帽、双阀等措施，减 少泄漏的可能性 ； 对存在剧毒及高毒 类物 质的工 艺环节 ，要采用密闭取样 系统 设计 ，宵毒、 叮燃气体的安全f／ H ：
压排放，要采取密闭措施发 计。
除 r 优 化装 置设计 ，优 化 设 备 选 型也 必 可少 。
为减 少 泄漏 事故 的发生，新建和改扩建装置的管道、
法 兰、垫 片、紧 固件等 的 选 型 ，必 须 符合安 全规 范 和 国家 强 制性标 准 的要求 ； 压 力容器与压力管道，要 严 格按 照 国 家标 准 要 求 进 行检 验 。
“选型 不符合现行安全规 范和强制性 标 准 要 求的 已建 成装 置 ，泄漏率 符 合 规 定 的 ，企 业 要 加 强 泄 漏 检 测 ，
监护运行 ； 泄漏率不符 合要求的，
企 业要限期 整改。
” 王浩水强 调。
指导 意见)) -t一 分重 视泄漏风险 的 辨 识与评 估 ，要求 企 组织 _1
程 技 术和 管理 人 员，或者 委托 具有袖 应资质的中介机构，对可能仔在的 泄漏 风 险进 行辨 识 与评估 ，结 合 企 业 实际 设备 失效 数据 或 历 史泄 漏数 据分析，辨l L只 出可能发生泄漏的部 位 ，根 据 设 备 类 、物 料 危险 性 、
泄漏量等因素，对 漏部他进行分 S唧
F 。
因显圈 级管理 ，提 具体防 范措 施。
“最 终形成健 仝的泄漏管理 规章 制 度，使其常态化运 行，并建 和 ／ f 断完善泄漏检测、{1 乏 告、处 等闭环管理制度。当然，万 ·真的发
、消除 生泄漏事故，
指导意见 也给出 r 具 体的应急处 耍求。
”E 浩水bl、 充说 。
持续完善泄漏管理 我 国部 分化 企业 除 r 对 泄漏 管婵不最视之外，还存住对泄漏管 理 的 方 法 不 科学 、
系统 的 问 题 。
1=浩水表 示 ，
指 导意 )) ft}台后 ，
国家安全临管总局将首先 中央 业 、中 外 合资企 ,Ik 、外商独 资 企 、 lk 等安全管州荩础较 i sf-的企、
外展，
矧I t． J‘逐步向所有化 企 业延伸，指 导 化 工企业 从治 管 ，防 Il：
事故发生。
人手 ，加强 泄 漏 后续 ，旧家 安 令监 管总 局 将组 织 不 同行 业的技 术 力量 ，分 别制 定 各细分行业的化工 准、 考核办法、 检洲砰估技术规范等，
、 【 kTt~ ：
漏管理标 特 别 是氯 碱 、合成 氰 、光 、石 }1 lI
化 工 等重 点77 _ ,Ik。
时 ，鼓励 检验 检测机构利用资源优势，加快推进 准确、简便的技术检测方法的开发，
以 及先进 、高效的检测 仪 器的歼 发 ，
尽快 形 成 ·批 实用fi9化 _I qt 产过 泄 漏检洲 与防控的技 术成 时 ，
。
家安 临管总 f I ¨j也鼓励 各级安全监管部门l 地制 n：
，制定具 体的政策措 施，引导企 kDm l, ~ "泄漏管 理、治理技术的应IH，推动 业按照 泄漏检测技术标准配备相应的检测仪 器 ，培养卡 会 测人 员，定期进行 须 0，自丰Jt：
j 漏榆 漏箭理。日
编辑 郑 君
