【摘 要】安全监管是农村水电行业管理的核心。本文从加强安全管理对农村水电的发展具有促进作用的角度，总结了石家庄市水电系统立足本行业，既强化管理，又以安全促发展的对策。
【关键词】安全；水电；发展
水电是目前第一大清洁能源，提供了全世界1/5的电力。与其它能源相比，水电具有循环可再生、长期成本低、综合效益大等优势，对改善能源结构，减排温室气体，保护生态环境，保障能源安全和促进经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义。石家庄市建有农村水电站49座，总装机容量29488kW，分布于石家庄市西部6个山区县中。发展小水电是改善农民生产生活条件、促进农村经济社会发展的重要举措，就地开发，就近供电，并通过提供劳务、入股等方式增加山区农民收入，使贫困地区的资源优势变成经济优势，不仅能有效解决农村通电问题，还带动了农村通水、通路等基础设施建设；不仅减少了山区林木砍伐，还促进了中小河流治理和水土流失防治；不仅增加了农民收入，还推动了贫困地区就业增长和产业发展。
现今正处于我国经济发展步入新常态、农村水电面临转型升级加快发展、“十二五”规划进入收官之年的关键时刻，石家庄水电行业既要做到又好又快的发展，又要做到加强行业管理，以安全促发展。
一、倡导安全理念，坚持以人为本
石家庄市水电系统在安全理念建设中始终坚持“以人为本”，实行两条腿走路。一是水电站站长安全素养的提升。通过强化安全生产法律法规的学习，开展安全研讨、交流学习等多种活动，把站工对安全生产的认识提升到法制的高度，提高到对职工生命、健康价值认识的高度，把现代管理手段和人的精神力量有机的结合起来，进而引领职工进行安全文化建设，塑造安全文化理念。二是全体职工安全意识的增强。采取开展安全知识竞赛、“双百竞赛”、安全讲座、安全生产会议及班组学习讨论等活动，将安全理念渗透到每位职工的日常工作中，使职工的思想从“要我安全”转变为“我要安全”，真正起到扩大职工知识面、提高职工安全意识、规范职工操作规程、促进安全生产的作用。
二、落实安全规章制度，严格各级监督
石家庄市水电管理部门在认真学习贯彻国家、部、省有关安全生产与安全管理工作的政策、法规和规章制度的同时，采取三方面的措施抓好落实。一是依据国家有关法律法规和行业标准，按照安全系统工程原理建立健全各级安全生产管理的组织与领导体系，形成网格化管理。在市、县、站三级水电部门建立了农村水电安全领导小组，实现了组织落实。二是严格实行安全生产“双主体责任制”，提高了水电站主要负责人的安全意识。各级水电部门建立健全了安全规章制度体系，明确本级安全监管人员的地位和权限，层层签订安全生产岗位目标责任书，切实将安全生产管理做到横向到边，纵向到底。井陉县乏驴岭水电站将各项安全管理制度汇编成册，并印发至每位职工手中，使安全生产工作走向了制度化、规范化的轨道。
对水电行业各水电站实行企业负责、职工参与、行业管理、国家监察、社会监督。具体讲就是指安全的主体责任由水电站负责，石家庄市水电处对全市水电行业的安全工作实行统一管理，石家庄市安监局对水电行业的安全生产进行监督考察，安全工作的执行情况由群众进行监督，从而形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
三、加强安全技术培训，人人学会保护自己。
安全教育培训是提高职工安全意识和素质，减少人为损失的重要途径，定期对水电职工进行安全知识教育和专业技术培训是石家庄市水电行业提高职工水电专业基础理论水平、操作技能和管理水平，保证安全生产的一项重要措施。教育培训实行因人施教、动态管理，具体的讲，就是新入站人员进行为期三个月的岗前技术培训，使之了解各主要设备的构造、原理和性能，熟练掌握水电站的“三规”、“四制”，经考试合格后方可跟班上岗；实习期满人员经县级水电主管部门考核合格，取得值班证后，可独立上岗值班；值班人员经电站推荐，由省级水电主管部门培训考核合格后，可带班运行。对考核不合格人员进行离岗培训后仍不合格，降级使用或吊销值班证件。
除进行持证上岗考试培训以外，各水电站组织职工在每天的班前班后会上说明安全注意事项，召开安全生产会议、开展安全员、励磁、调速器、企业管理等各类专业技术培训，使职工时刻将安全放在眼边、手边、身边。
四、抓好设备管理，实现本质安全
石家庄市的农村水电站大部分修建于20世纪七、八十年代，机组设备老化严重，在性能和结构方面都已陈旧、故障增多，机组效率明显降低，市水电管理部门采取三项措施消除设备不安全因素，实现了安全生产与发电效益双赢。一是加大技术更新改造力度，对影响安全生产和发电效益的设备、元器件及时进行更新改造，消除设备事故隐患，确保正常生产。如，平山县的小觉水电站因滹沱河泥沙含量大，造成机组转轮磨蚀严重，年损失近10万元，通过对转轮表面进行新型陶瓷耐磨涂层处理，提高了转轮表面抗磨损性能，延长了大修时间，提高了发电效率。二是加大设备管理力度。按照水利部《农村水电站安全管理分类及年检办法》和省厅下发的《河北省农村水电站安全管理分类及年检办法实施方案》要求，按时完成安全管理分类年检工作，年检率100%；每年春季组织开展全市水电站安全检测，对电气一次、二次设备进行预防性试验，及时发现消除设备存在的安全隐患，设备完好率始终达到100%。三是推广新设备、新技术。市水电处自主研发了小微型水电站自动调速控制装置，解决了水电站发电机组在突然甩负荷情况下不能紧急停机导致机组飞车的问题。通过推广自动并网装置，减少了并网时间，节约空转能耗，提高发电效益，提高了安全运行可靠性，对机组频繁解列及并网操作的水电站效果尤为显著。现全市已有18座水电站实现了自动并网。
五、严肃查处责任事故，加强廉政建设
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》建立事故报告和查处制度。发生事故后，严格执行事故报告制度，按照事故等级和管辖权限，依法开展事故调查。调查处理事故时按照“四不放过”原则，及时准确地查清事故经过、原因和损失。总结事故教训，提出整改措施，严肃查处事故责任单位及责任人，防范惩治失职渎职等腐败现象。建立事故调查处理信息通报制度，所有事故调查报告依法及时向社会全文公布，真正发挥事故调查处理“一站有事故、全市受教育”的作用。建立评估制度，并在事故结案1年后开展评估，对每一起事故的整改措施落实情况及后续跟进措施等开展评估，要体现前事不忘，后事之师，用生命和鲜血换来教训务必汲取，防止悲剧重演。
六、完善源头监管体制，加快应急救援体系建设
依据行业监管职责，每年组织开展定期和不定期安全生产大检查不少于5次，进一步强化农村水电安全生产管理工作。积极开展隐患排查治理，对隐藏在较深层次的隐患和一些长期熟视无睹的不安全现象的挖掘，找出管理中的薄弱环节。对安全检查中发现的问题和隐患登记建档和跟踪督办，隐患治理做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实现“闭环”管理。
行业内实行应急管理，科学地建立规范化、标准化的应急救援体系。各电站的主要负责人亲自挂帅，水工建筑物、机电设备、生活区均由专人负责，和电站所在地村、镇联合成立应急抢险队，形成了立体应急体系。通过有效的应急求援行动，尽可能地降低事故的后果。不仅做好事故的预防工作，还要在假定事故发生的情况下，通过预先措施达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，从而以低成本、高效率的预防措施减少事故损失。
