摘要：随着我国计划生育工作的开展实施，人口的增长速度逐渐降低，但是随之也出现了一些问题，比如：人口老龄化、劳动人口年龄比例上升、男女比例失衡。这些问题一定程度上影响了我国经济发展及社会稳定，在这一背景下，我国相关计生部门也及时对计生政策进行了调整，二孩政策逐渐被推出并实施。自此，我国计划生育政策在中国经济发展的过程中又有了新的历史转变。
关键词：全面二孩；计生工作；人口；政策
计生工作开展的好坏对我国经济发展及社会稳定有着重大意义，因此要十分重视计生工作的重要性，根据我国国情，分析人口情况，并针对出现的问题作出相应的政策调整，目前我国人口老龄化、性别比例失衡，劳动年龄人口增加的问题，推动了二孩政策的实施，是我国计划生育发展历程中的一项重大改革，本篇论文主要探讨了，二孩政策的发展历程、二孩政策对我国目前的发展优势以及在这一新政策下如何开展计生工作作出了详细分析，为相关工作者提供了一点参考意见。
一、二孩政策的发展历程
计划生育工作在我国发展历史上经过了三次重大阶段：
（一）控制人口增长
随着新中国成立后各项条件的逐步完善，人们的生活更加稳定，我们人口出现逐步上升的趋势，人口增长过快，给社会经济发展带来了一定的压力，在这种情况下，1955年我国作出了控制人口增长的规划，但是人口高峰仍然持续了多年。
（二）人口增长速度下降
上一阶段虽然我国提出了控制人口增长的号召，但人口数量短时间内并没有得到有效的控制，我国成为世界上人口大国，随之一些社会问题不断出现，上世纪八十年代我国将计划生育纳入法律法规范畴，比如1980年正式确定开始实施的“独生子女计划”“晚婚晚育”鼓励政策等，一系列的政策规定出台之后我国的人口得到了有效控制，增长速度急剧下降。
（三）全面二孩政策放开
人口数量过大会给社会造成一定的影响，但是随着人口数量急剧减少，也出现了一些问题；例如人口老龄化、男女比例失调、劳动年龄人口增长等，这些问题的出现引起了国家的高度重视，因此针对这些问题在计划生育政策上进行了调整，2016年二孩政策全面放开。
二、二孩政策开放后的影响
（一）拉高生育率
过去，我国经过计划生育对人口的控制，增长速度大幅降低，满足世代更替需要的生育率标准是2.3，而计划生育控制人口增长阶段，生育率却只有1.04，这个差距已经是比较大了，不利于国家整体发展。随之二孩政策的推出及实施，大大降低了这个差距，人口增速提高，生育率达到了1.8，既满足了国家发展又不会因为人口过多造成各方面的压力。
（二）平衡男女比例
世代更替及社会稳定，不仅要保持合理的生育率，男女比例也是很重要的因素，正常的女孩男孩比例应为100：（103-107之间），但过去几十年我国新生儿性别比严重失调，甚至到了121的峰值。单独二孩政策推行后，放开了二胎政策，在政策范围内的家庭大部分希望能生育一个男孩一个女孩，而政策的允许为许多家庭的这一愿望提供了条件，男女比例逐渐得到平衡，并且接近正常的新生儿性别比例范围。
（三）老龄化现象得到控制
人口老龄化会导致出现许多的社会问题，比如：养老压力大、就业困难等等，影响社会的稳定发展，我国目前的状况已经进人世界老龄化人口最快的国家行列，并且形势越来越严峻。二孩政策的推出，有效延缓了我国人口老龄化的速度。
三、二孩政策下的计生工作策略
（一）加强政策宣传力度
对于全面二孩政策的实施，已经纳入了《人口与计划生育法》的法律法规中，因此必须要严格依法遵守，首先要求计生工作人员做好普法宣传，正确认识“二孩政策”的具体实施条件，要先做好内部队伍的培训工作，进而对社会家庭进行宣传指导，虽然二孩政策已经得到推广实施，但实际上很多人却对这一政策存在认知错误，把其简单理解为“二胎政策”因此，相关计生工作人员要针对这一现象加大普法宣传，提高人们的认识。最后要做好监督检查工作，对于违法生育的家庭严格依法处理，将政策落实到实处。
（二）加强政策认同，做到以理服人
新中国成立后的近二十年，我国人口数值达到高峰，那时候的家庭观念是孩子越多越好，一个家庭基本都在四五个孩子，多的甚至达到十个，如今随着我国经济的发展，人们的物质文化追求得到提升，许多年轻的父母思想上也有了很大的转变，不追求多生多育，而是把更多精力和好的条件放到一个孩子身上，不愿意生二胎。二孩政策推出之后，许多新生代父母仍然是保持这种观念，虽然二孩政策的推出对我国社会稳定和经济发展有着重大意义，但在做计生宣传工作时首先要建立在尊重个人意愿的基础上，然后通过沟通，加强政策认同，做到以理服人。
（三）将计生工作投入到人民群众中，提高责任心
作为计生工作者，首先要提高自身的责任心，坚持“以人为本”的原则，切身实地的站到群众的角度思考问题，不要仅仅是喊口号，而是将工作投身到人民群众中，将“二孩政策”内容推进到社区角落，细致的为群众解答问题，端正思想态度，以人民公仆的心态对待群众，在工作开展的过程中难免会遇到一些抵触情绪，对此，计生工作者要有足够的耐心和爱心，详细了解个人情况，再通过沟通交流，讓群众首先把自己当成朋友，才更有利于工作的开展。
（四）各级部门做好工作互动
我国人口众多，计划生育管理体系庞大，要将“二孩政策”落实到各个角落离不开计划生育管理系统中各级部门的相互配合及互动，作为基层的村级计生各部门要相互联合，对于本村计生工作有一个详细的数据统计，做到工作互动，共同推动“二孩政策”的实施。
（五）建立奖励与处罚，依法办事
在政策实施的过程中，会出现不按规定生育的情况，对此，要建立奖惩机制，促进人民群众的监督工作，对于群众举报的违法生育情况经过调查核实，确实存在的要对举报群众进行相应的奖励。同时，对于违法生育行为要严格依照法律规定进行处罚，做到依法办事。
四、结语
人口问题与我国发展有着密不可分的联系，因此，要十分重视计划生育工作，根据我国国情详细分析当前人口问题，并适时作出政策调整，计生工作人员要加强自身责任感，将国家政策推进到角角落落，为二孩政策的推进做好保障工作。
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